新疆昌吉州“十四五”水安全保障規劃目標探討

王淑虹

(新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司，新疆 石河子 832000)

新疆昌吉回族自治州(以下簡稱“昌吉州”)位于天山北麓、準噶爾盆地東南緣，總面積7.35萬km2，全州下轄5縣2市3個國家級園區。昌吉州是天山北坡經濟帶和烏昌石城市群率先發展的核心區域，是新疆重要的農牧業生產基地。經過70多年的發展，先后建成引、輸、蓄、配等綜合利用水利工程，形成了較完善的灌區配套體系。截至2019年底，昌吉州已建成中小型水庫93座，水源地251處，農村供水工程212處，大型灌區6個，中型灌區39個；機電井數10867眼，引水渠首27座，干、支、斗三級渠道總長8026.02km，計量設施1437處，防滲率63.57%，河道治理長度250.50km，防洪堤88.30km。這些工程對促進區域的國民經濟發展和穩定生態環境發揮了巨大的作用，目前昌吉州已經成為水土開發程度較高、水土資源利用較充分的區域之一。

1 昌吉州“十三五”水利發展主要成就

“十三五”期間，昌吉州已基本構建起城鄉供水、防洪減災、水生態保護、節約用水和水利管理五大體系，為支撐和保障經濟社會發展發揮了重要作用。

1.1 最嚴格水資源管理工作取得成效

“十三五”期間，建立最嚴格水資源管理制度，有效提高了水資源利用效率和效益。2019年用水總量控制在26.22億m3，萬元GDP用水量為198.0m3，萬元工業增加值用水量為35.9m3，農田灌溉水利用系數達0.64。農業綜合灌溉定額僅為354.0m3/畝。昌吉市率先通過全疆首批縣域節水型社會達標建設，瑪納斯縣、阜康市、奇臺縣開始啟動節水型社會達標建設，全社會節水意識逐步提升。

1.2 水資源合理配置體系基本建成

昌吉州初步形成了以河系為主，水庫為骨干，外調水為補充，大中型灌區設施為支撐，渠道田間節水為基礎的大、中、小相結合，蓄、引、調、灌相配套的水資源配置格局。采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，使農村自來水普及率達到95%，水質合格率達到96%，集中供水率達到90%，供水保證率達到95%。水利基礎設施條件得到了明顯改善，中水利用比例大幅提高。調減農業用水比重、調增工業用水比重、保障城鎮和生活用水，使農業用水比重下降到87.6%，工業用水比重增加到4.2%。

1.3 防洪抗旱減災能力逐步加強

通過主要支流及中小河流治理、城市防洪及山洪災害防治項目的實施和建設，基本建成了質量達標、管理規范的防洪工程體系，使重要河流和山洪溝得到了有效治理，城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，防汛抗旱減災效果顯著。

1.4 水生態水環境明顯改善

昌吉州120條河流、86座水庫、6個人工湖全部納入河(湖)長制管理,推動了河湖長制從“有名”向“有實”轉變。劃定了水生態紅線，制定了河湖生態空間管控制度，實現了河流分級管理，有效改善了河湖生態面貌。不斷加強水資源保護力度，使河湖生態環境用水狀況得到顯著改善，主要水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標。加強水土保持監管，使重點區域水土流失得到改善。河道及水庫等水功能區主要水質指標達標率提高到100%，地下水超采量退減比例達到75%，新增水土流失綜合治理面積160.12km2。

1.5 水利行業強監管初顯成效

建立了較為完善的水資源、水安全、水環境、防汛抗旱、水土保持等涉水事務管理體系；初步建立了水權制度，水行政管理職能切實得到轉變。基本建立了最嚴格水資源管理制度和河庫管理與保護制度，水利工程建設和運行管理專業化、市場化和社會化水平有較大提高；水利信息化水平明顯提高，水利公共服務能力顯著增強；形成了較為完善的水法規體系，行業人才隊伍建設得到加強，水利行業能力顯著提升。

2 水利發展存在的主要問題

2.1 水資源承載能力低，制約經濟社會的可持續發展

昌吉州地下水超采嚴重，涉及中大型超采區1處，特大型超采區2處，按照最嚴格水資源管理“三條紅線”指標，“十四五”期間昌吉州用水總量呈斷崖式遞減，地下水用水指標從2019年的12.09億m3壓減至2025年的7.64億m3?！笆奈濉逼陂g，隨著工農業生產和城市建設的發展，居民生活水平的不斷提高，水資源需求量不斷增加，地表水資源有限，地下水超采嚴重，水資源供需矛盾日益突出，嚴重制約著昌吉州社會經濟發展和人民生活水平的提高。昌吉州用水總量控制指標對比見圖1。

圖1 昌吉州用水總量控制指標對比

2.2 用水結構不合理，用水效益低

昌吉州是農業大州、全疆糧食作物主產區、經濟作物種植基地。2019年人均用水量為2231m3，是全國的5.12倍；萬元GDP用水量為198m3，是全國平均水平的2.71倍；農業用水比重達87.6%，占比高、用水效益低，是造成昌吉州單方水產出低的主要原因，未實現引導水資源從低效益向高效益領域合理配置的目標。昌吉州各業用水結構見圖2。

圖2 昌吉州各業用水結構

2.3 防汛抗旱減災體系有待提升

昌吉州塔西河、呼圖壁河、三屯河、水磨河、東城河、白楊河、開墾河等重要河流防洪設施建設緩慢，已建防洪工程標準較低，部分河段河道未能滿足行洪要求；部分山洪溝遠不能滿足山洪災害防御需求；部分縣市城市防洪體系未達到國家防洪標準。主要河流和山洪災害預警預報能力仍有待提升，水文測報體系尚不完善，水文應急監測能力薄弱，抗旱調度系統有待完善。

2.4 現代農業水安全保障水平不高，改造任務重

經過多年的運行，部分引輸水工程已出現老化現象，存在泥沙淤積、凍脹及不同程度的破損，再加上地方配套資金落實困難，影響工程效益的正常發揮，全面改造任務及鞏固提升任務仍然十分繁重。一些地區農村飲水安全成果還不夠牢固，在工程管理方面還存在短板，供水保障程度和長效運行等方面還存在薄弱環節，供水安全保障能力有待提升。

2.5 地下水超采過度，導致局部區域生態環境惡化

《新疆維吾爾自治區地下水超采區治理方案》，明確劃定昌吉州東部、西部均為特大型超采區，中部為阜康大型超采區。昌吉州被國家指定為地下水超采重點監控區，奇臺縣被列入全國地下水嚴重超采區。昌吉州地下水位多年來持續下降，不但造成天然植被衰亡，而且使大片土地沙化，生態環境進一步惡化的風險也將日趨加大。

2.6 水生態和水文化體系有待提升

目前的生態水系建設尚未形成規模，親水岸線的覆蓋率低，城區水域空間不足，與昌吉州“還水于民”的要求相差很遠。依托昌吉州典型的歷史文化特征，不斷挖掘和開發水文化、水景觀、水生態旅游資源的能力有待提升。

2.7 水利監管仍待加強

水利現代化要求水資源管理現代化，而昌吉州水利信息化水平不高，水資源監測體系不完善，水利信息化對行業強監管支持能力明顯不足，基層水利人才十分匱乏，現有的技術人才力量無法滿足加快水利工程現代化建設的需要。

3 “十四五”水利發展規劃目標

3.1 規劃目標

立足昌吉州實際，著眼長遠，圍繞需求，聚焦發展短板、強化關鍵弱項，到2025年，水資源剛性約束制度基本建立，不合理用水需求基本得到遏制，用水總量控制在24.26億m3以內;水資源配置格局加快推進，區域供水保障程度有效提高；防洪減災短板基本補齊，自然災害的應急響應能力顯著提升；平原綠洲及重要生態廊道得到鞏固提升，水生態環境逐步改善；水利信息化與行業能力建設取得重要進展，水治理效能得到新提升，現代水治理體系有效推進。

3.1.1 水資源節約集約高效利用

用水總量控制在24.26億m3以內，萬元工業增加值用水量下降6%，農田灌溉水利用系數提高到0.67，農業用水比重降至85.9%，建立節水型單位示范區。完善水資源消耗總量和強度雙控管理制度，雙控措施得到有效落實，雙控目標全面完成。

3.1.2 防洪減災安全保障

防洪短板全面補齊，風險點和薄弱環節全面改善，工程與非工程措施相結合的防洪減災體系基本完善。水旱災害損失率不超過0.6%，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，河流堤防達標率不低于28.0%，城市防洪標準達到20～50年一遇，山洪災害重點區域基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系。通過全州防洪工程“補短板”建設，結合建立預警預報信息化系統、防洪風險管理、行蓄洪空間管控等防洪減災非工程措施，構建“防+管+控+輸”的防洪體系布局。

3.1.3 城鄉供水安全保障

大力推進城鄉供水一體化、農村供水規?；瘶藴驶ㄔO，全面提高農村飲水安全保障水平，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。農村自來水普及率達到98%，農村集中供水率達到97%。

3.1.4 農牧業灌溉供水安全保障

灌排工程體系基本完備，高效節水灌溉技術得到全面推廣，農業灌溉現代化水平不斷提高，基本建成規模適宜、節約高效的現代化農牧業灌溉體系。

3.1.5 地下水管控有效

地下水超采得到嚴格控制，超采區得到有效治理，地下水開采量控制在7.64億m3以內，城鎮區域全面實現采補平衡。

3.1.6 水生態保護與修復

綠洲廊道空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態水量得到有效保障。內陸河流域水資源開發利用率得到有效控制，水環境狀況全面改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到100%，力爭完成水土流失治理面積650km2，使綠洲內和周邊的局部區域人為水土流失基本得到遏制。

3.1.7 完善現代水治理體系

一體化水管理體制機制得到完善，以水利信息化帶動水利現代化，河流湖泊、水資源、水土保持、水利工程、水安全風險監管體系得到完善，推進規模以上地表水取水口監測全覆蓋、重點取水口監測全覆蓋，完善地下水監測網絡，2025年重點取用水戶計量合格率達到80%。

昌吉州“十四五”水利發展主要規劃指標見表1。

表1 昌吉州“十四五”水利發展主要規劃指標

3.2 工程總體布局

昌吉州水資源嚴重短缺，隨著最嚴格水資源管理制度的落實，“十四五”期間用水總量應呈斷崖式遞減，但農業用水節水已接近“天花板”，昌吉州水資源利用及節水已達到極限，水資源短缺已成為制約昌吉州經濟社會發展的因素。

根據昌吉州水資源配置方案及水資源時空分布特點，圍繞生態保護和高質量發展戰略，按照空間均衡、系統治理的要求，遵循把水資源作為產業發展、城鎮建設的剛性約束的原則，加強水資源集約節約利用，以水定產、以水定地、以水定城，協調經濟社會開發利用與生態保護、水資源承載能力與經濟產業布局、本區域水資源利用與外調水利用之間的關系，按照優先發展節水，加大使用再生水、合理開發當地水、科學適當補充外調水的策略，構建以“蓄水為基礎、節水為關鍵、調水為補充”的工程網絡體系，切實解決工程性、結構性缺水問題，為昌吉州經濟社會發展提供可靠的水資源安全保障。

重點針對資源型缺水和工程型缺水地區，統籌謀劃，即統籌考慮地表水、地下水及其他水源，在以往水源規劃基礎上，中小型水庫并舉，蓄、引、提、調及連通工程相結合，全面推進重點水源工程建設，提高調蓄能力和城鄉供水、農田灌溉保證率，進一步緩解資源性及工程性缺水并存的突出問題。為區域農業現代化發展提供堅實的水利保障，需要進一步加快灌區節水改造、地下水超采區治理等民生水利建設，與重大水利工程建設協調推進，充分發揮水利工程的綜合效益。區分輕重緩急，根據工程投資分析，科學有序實施，優先安排資源環境可行、綜合效益較優、前期基礎工作較好的重大水利工程。

為合理開發地表水資源，高效利用外調水，進一步優化昌吉州水資源配置格局，提高供水保障能力，改善灌溉條件，結合昌吉州現有水利工程布局，“十四五”期間擬構建“4321”的水資源調配利用格局(見圖3)，即通過實施四項重點工程，夯實昌吉州水安全保障基礎設施網絡、河湖生態健康安全保障、現代化的水治理能力與管理三大體系，實現水利工程補短板、水利行業強監管兩個目標，構建一張水網。

圖3 昌吉州“4321”水資源調配利用格局

a.加快實施引調水工程。昌吉州為實現“十四五”期間用水總量控制目標，應盡快啟動引調水工程，夯實水資源要素支撐，積極爭取引調客水解決區域缺水和地下水超采區治理等問題。同時，加快推進瑪納斯縣紅沙灣水庫、呼圖壁縣紅山下水庫、吉木薩爾縣泉溝水庫、木壘縣紅山嘴水庫工程建設。

b.加快實施農村飲水安全鞏固提升工程。圍繞鄉村振興戰略，加快推進城鄉供水一體化建設，建設一批重點供水工程，促進城鄉供水同質、同量、同標、同服務。依托老舊工程改造，強化供水水源保護，有序推進各類村莊供水工程規?；l展。?推進農村規?；┧こ探ㄔO，在健全合理水價水費機制的基礎上，通過發行政府地方債券、政策性銀行貸款、吸引社會資本等方式，推進城鄉供水一體化建設，擴大規?；┧采w范圍；?按照“建大、并中、減小”的原則，建設和改造一批小型供水工程及老舊供水工程，通過以大并小、小小聯合的方式，更新改造管網漏損率較高的老舊管網，全面配套完善千人以上工程水質凈化消毒設施設備，充分發揮市場機制，提升水質達標率；?推進農村供水自動化信息化建設，在水源、水廠和管網等供水環節，對水量、水位、關鍵水質指標、主要供水設施設備運行狀況等實施在線監控；?健全農村供水長效運行管理體系，完善農村供水工程合理水價形成和水費收繳機制，建立用水戶參與和監督機制，積極推行企業化經營、專業化管理服務供給模式。

c.加快實施現代化灌區建設工程。深入推進干支渠系管道化、自動化建設，進一步提升用水效率、優化用水結構。?抓好大中型灌區續建配套、節水改造，使灌區灌排系統逐步實現引水、輸水、配水、灌水等環節全面節水，重點推進昌吉市三屯河大型灌區、瑪納斯縣北六灌區、呼圖壁縣獨山子灌區、阜康市四工河灌區、吉木薩爾縣西大龍口灌區、奇臺縣中葛根灌區、木壘縣英格堡灌區等節水改造；?加快灌區信息化建設，建立灌區信息采集、數據庫應用、用水優化調度、運行監控管理綜合服務平臺；?統籌資金項目安排，打造現代化灌區試點項目，探索實施骨干渠系管道化工程，為現代化灌區建設提供示范樣板。以現代化灌區為抓手，逐步縮小城鄉二元化差距，助力鄉村振興；逐步改善農村生態環境，助力農村人居環境，推進農村全域旅游發展。

d.加快完成信息化建設工程。加快水資源供水、用水全過程信息化建設，實現供水、用水全過程計量的全覆蓋。圍繞水資源、水安全、水工程、水生態、水環境、水文化業務的六大信息化體系，建立昌吉州智慧水利信息化綜合平臺和大數據中心，建立系統完備、科學規范、管控有力、運行高效的水利信息化管理體系。初步建成覆蓋整個昌吉州的水利信息化系統工程，最終實現“采集自動化、傳輸網絡化、集成標準化、管控一體化、決策智能化”的水利信息化總目標，進一步提升昌吉州水利業務管理的效率和效能。?實施信息采集建設，收集州縣兩級基礎數據；?實施數據中心建設，自動化整理分析各類水利數據；?實施水利信息化平臺建設，構建起水資源、水安全、水工程、水生態、水環境的信息化監管體系；?實施智能終端建設，實現水資源監管無盲區、用水效益提高、地下水監測準確、山洪災害預防更加完善、用水安全得到保障。

4 結 語

“十三五”期間，昌吉州的水利事業發展取得了一定的成果，但當前治水的主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉化為人民群眾對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。昌吉州水利的支撐和保障能力與當前經濟社會高質量健康發展的要求還有一定的差距，水利建設任務仍然十分艱巨?！笆奈濉笔菑娜娼ǔ尚】瞪鐣蚧緦崿F現代化過渡的承上啟下的時期，是鄉村振興戰略決戰和脫貧攻堅成果鞏固的關鍵時期，應對新的五年水利進行全面規劃，對水資源、水生態、水環境和水災害進行統籌治理，通過實現“十四五”水利發展規劃目標和構建“4321”的水資源調配利用格局，構建昌吉州“十四五”水利網絡工程體系。