深入推進消費扶貧鞏固拓展脫貧攻堅成果

□文/張曉敏

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2019年1月國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，消費扶貧的概念首次正式出現。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調，“實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。”

消費扶貧，一頭連著貧困地區，一頭連著廣闊市場，它的最大特點是運用市場機制，動員社會力量參與到扶貧過程中。貧困群眾需要產品有“可銷售的渠道”，廣大消費者需要消費有“可保證的品質”。用消費扶貧機制倒逼產業升級、產品提質，將現代生產力注入貧困鄉村，推動落后生產方式和傳統生產關系的更新，精準挖掘用戶需求，精準配置供應鏈，是鞏固脫貧攻堅成果的長效舉措。找到消費扶貧的利益連接點，則消費扶貧“人人皆可為”。

一、大力發展鄉村產業，為消費扶貧注入內生動力

發展產業是鄉村振興的第一個重要任務，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必由之路，更是持續實現消費扶貧的內生動力之源。黨的十八大特別是2015年中央實施精準扶貧戰略以來，中央和地方都高度重視貧困地區產業發展，各級各部門在扶持政策、產業項目、資金技術等關鍵環節全面傾斜，支持貧困地區大力發展扶貧產業，讓貧困群眾就地就業、增加收入，為穩定增收做出了積極貢獻。但產業發展不可能一蹴而就，項目管理、產業運營、技術掌握、市場對接、風險防控等，都需要很長一個時期去培育、去扶持。否則，扶貧產業只局限于種養環節，產業鏈延伸不下去，附加值提升不上來，產品利潤依然微薄，不利于鄉村財富積累，就很難進一步催生消費動力。因此，各地應下大力氣發展地方特色產業，帶動當地群體消費，推動扶貧產業的健康持續發展。

二、構建全社會支持消費扶貧的政策環境

相關職能部門大力支持脫貧地區拓寬農產品流通和銷售渠道，打通供應鏈條，拓展銷售途徑，加快流通服務網點建設，在生產許可審批、質量檢測檢驗、品牌創建推廣、商品展示推介、關鍵環節補貼等相關方面完善扶持政策，打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動脫貧地區產品和服務融入全國大市場。商業平臺和直播網紅在消費扶貧中體現責任擔當，在脫貧地區扶貧產品納入平臺、進場費用、傭金提成等方面實施優惠政策、規范收費行為，支持扶貧產品銷售。強化督促落實，制定考核辦法，引導各級各部門和社會團隊主動承擔社會責任，將一定比例的福利費用用于采購脫貧地區扶貧產品，對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。

三、嚴格對脫貧地區扶貧產品的質量把關

消費扶貧不是強制消費，是在確保同等品質和同類價格下的優先扶持，因此產品質量上必須過硬。河北省貧困地區大多處在燕山、太行山深山區，天藍、地綠、水清、土凈，多樣化的地理地貌特征和資源氣候差異，具有發展特色優質產品的天然優勢。應充分利用獨特資源稟賦，發揮科技引領作用，創新要素配置方式，創新產品、業態和模式，增強特色優勢扶貧產業發展新動能。要全面提升貧困地區農產品供給水平和質量，加快農產品標準化體系建設，提升農產品規模化供給水平，打造區域性特色農產品品牌。近幾年河北省大力實施質量農業和品牌農業，支持脫貧地區推行農業標準化生產，落實全程追溯機制，產品質量檔次穩步提升。承德市開展農產品提標行動，“承德山水”品牌農產品在京津設立線上線下營銷店鋪2700余家，市場認可度進一步提升。張家口市16個縣區全部創建省級農產品質量安全縣，培育“大好河山·張家口”農產品區域公用品牌。保定市持續推動特色農產品優勢區、現代農業園區和各類示范基地實施標準化生產。應進一步強化堅持消費引領，從供給側、需求側兩端發力，適應消費、創造消費，提高貧困地區特色優勢農產品市場競爭力。

四、建立脫貧地區扶貧產業健康發展運行機制

讓脫貧地區實現可持續發展，從根本上要解決內生動力不足的問題。為此，要注重扶植新型經營主體，指導貧困地區建立合作組織，以特色產業項目建設為載體，從技術、管理、經營、分配機制等全要素角度，引導、支持合作組織規范發展。培養技術人才，現行的人才技術培訓政策要真正落到實處，不能流于形式，須結合農民、農村的特性實際，采用靈活培訓的方式，地點可以設在田間地頭、手工加工場所等。培養管理人才，著力造就一批會經營的新型職業農民。拓展營銷方式，改變以往簡單粗放的經營方式，建設集生產、加工、銷售于一體的農產品加工廠，促進全產業鏈發展，實現能量有序傳導。引導建立長效利益聯結機制，將村民利益與合作組織聯結在一起，讓村民得到土地租金、勞務收入、分紅收入等多種穩定收入，激發村民靠自身勞動創收的內生動力。