因地制宜抓好鄉(xiāng)村振興發(fā)力點

□文/李維俊 李洪瑜 董明桃 段和生

習(xí)近平總書記指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。在全國實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，各地都涌現(xiàn)出了一批好典型、好作法。在具體實踐中，特別是如何因地制宜、找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐點和發(fā)力點是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵性所在。

一、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向改革要紅利

1.“要想富，先修路”是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的必由之路。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三個五年規(guī)劃綱要》提出了2020年實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”的目標(biāo)。這就包括鄉(xiāng)村建設(shè)除農(nóng)村道路建設(shè)外，就業(yè)、教育、文化、體育、社保、生態(tài)、住房、環(huán)保等方面都要有改善和提高，這必須要政府繼續(xù)加強對公共設(shè)施的投入。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，利潤低，必須要有一個完善的保險體系承擔(dān)托底的功能。國有金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動農(nóng)戶面廣，效益好的龍頭企業(yè)和較大型農(nóng)民專業(yè)合作，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并且?guī)雍桶l(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制，封閉性原則，不對外吸儲放貸，不支持固定回報，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展［1］。

2.根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

3.因地制宜，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)機使用情況。申報和享受國家紅利政策。目前國家推進的有農(nóng)機購置補貼政策、小麥稻谷最低收購價政策。

二、強化村“兩委”和村民小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和帶動功能

改革開放以來，由于市場經(jīng)濟的沖擊和謀生的需要，很多村民背井離鄉(xiāng)到處打工就業(yè)，維系多年的傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，在新的歷史時期，實現(xiàn)十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實現(xiàn)自治、法治、德治的社會這就需要有一批有事業(yè)心、樂于為村民服務(wù)的村干部和黨員村民及鄉(xiāng)賢帶頭人。湖北省秭歸縣北峰村以村落為依托，搭建公益小單元，細(xì)分成若干個村民小組，以村民自治為核心，形成了公益事項權(quán)責(zé)目標(biāo)，公益治理人人參與的良好格局。

三、因地制宜、找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的突破口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是拓展農(nóng)民增收的重要渠道

黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。我國地域廣闊，自然、歷史、文化基礎(chǔ)條件相差較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不平衡。如何因地制宜找準(zhǔn)突破口具有重大戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵［2］。

1.深度貧困脫貧地區(qū)要繼續(xù)得到國家層面的支撐

2021年8月27日，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了西部10省份160個縣（市、區(qū)）國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶名單，從這份名單看出，160個縣（市、區(qū)）中，大多數(shù)是多輪攻堅最后才啃下來的“硬骨頭”，全面推進鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然艱巨。這些地方的產(chǎn)業(yè)振興仍然需要國家進一步對產(chǎn)業(yè)振興的資金、人才等方面進行支持，繼續(xù)加強東西部對口支持。

2.在現(xiàn)有條件下最大限度地利用并開發(fā)資源

對那些先天區(qū)位欠佳與資源不足的村鎮(zhèn)，要針對其特點進行資源整合和優(yōu)化。浙江省瑞安市陳岙村通過改水創(chuàng)收、依山改富、借地生財三大舉措，極大的充實了村集體收入與集體資產(chǎn)，為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民脫貧改富打下了堅實的基礎(chǔ)。他們把村里的無名小溪開發(fā)利用，每年增收150萬元，對山腳墳?zāi)惯w移，整理土地進行建廠房出租每年80萬租金，既收獲了“金山銀山”，也擁有了“綠水青山”［3］。

3.對具有一定特色資源的地方，做好產(chǎn)業(yè)鏈

湖北省竹山縣地處鄂西北邊緣地區(qū)，綠松石資源豐富，被稱為中國綠松石之鄉(xiāng)。該縣在持續(xù)加強礦山管護、平臺構(gòu)建、質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上引導(dǎo)綠松石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。能工巧匠們各顯神通，有的將綠松石從三星堆出土文物包含綠松石元素中獲得靈感，打造原創(chuàng)產(chǎn)品；有的與當(dāng)?shù)孛耖g故事和傳說相結(jié)合，打造文旅創(chuàng)意產(chǎn)品。

4.充分利用當(dāng)?shù)刂参镔Y源，發(fā)展種植加工產(chǎn)業(yè)鏈

浙江省湖州市荻港村是杭嘉湖平原的一個典型的江南水鄉(xiāng)，也是一個具有千年歷史的古村落，該村除挖掘本村文化資源辦旅游外，還實行“桑葚魚塘”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大經(jīng)濟實力。實行種桑、養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚相互配合，充分利用水土資源，發(fā)揮生物生產(chǎn)潛力，通過魚塘，把桑、蠶廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高蛋白的營養(yǎng)品——鮮魚。農(nóng)民養(yǎng)蠶后剩余的桑葉進行加工增值，生產(chǎn)“桑葉茶”［3］。

5.實施一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚態(tài)勢

河南省西平縣依托當(dāng)?shù)刎S富的文化積淀，主動融入一帶一路，用智能制造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年西平縣規(guī)劃了占地5.31平方公里的嫘祖服裝新城，聚集了服裝生產(chǎn)企業(yè)42家，成為HM、Zara、優(yōu)衣庫、海瀾之家等內(nèi)外知名品牌的生產(chǎn)基地。廣西壯族自治區(qū)貴港市金田鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年彭蔚從藥食同源中食物淮山中得到啟發(fā)，流轉(zhuǎn)380畝土地建立淮山種植基地，生產(chǎn)推出了淮山面條、淮山饅頭、淮山糕點等系列產(chǎn)品，形成一村一品，提高了淮山的附加值。

6.無中生有，積極引種適宜本地栽種的資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈

新疆霍城縣四宮村村民侯毛，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)。四宮村曾因砂石遍地、土地貧瘠而被稱為“石頭灘”。為了改變貧困村面貌，2010年村黨支部嘗試引導(dǎo)村民種植薰衣草，侯毛成為第一批種植薰衣草的農(nóng)民，目前霍城縣薰衣草種植面積約5.6萬畝，每年可生產(chǎn)薰衣草精油200多噸，薰衣草干花1000余噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值約10億元。

7.挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，打造文旅融合發(fā)展新路子

四川省岳池縣白廟鎮(zhèn)鄭家村，在全縣建設(shè)以“農(nóng)民文化”為主題的岳池農(nóng)家生態(tài)文化旅游區(qū)的建設(shè)中，作為旅游核心區(qū)的鄭家村，打造《岳池農(nóng)家》大IP，以詩為底蘊，再現(xiàn)了800多年前的農(nóng)家文化。從貧困率達19%的貧困村蛻變成為AAAA級旅游區(qū)核心景區(qū)。

8.實施“動產(chǎn)質(zhì)押”獲貸加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖北省赤壁市湖北羊樓洞果茶股份有限公司，憑借存放在“洞茶木倉”的青茶磚，獲得銀行貸款500萬元，公司名下設(shè)有土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)，但最值錢的就是青磚茶存貨，不久前公司接到一筆1600多萬元的訂單，流口資金的缺口就這樣輕而易舉解決了。

9.充分發(fā)揮各方面力量和人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

除了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨支部村委會兩委的重要引領(lǐng)作用外，還要在以下幾個方面下足功夫。一是充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用?！凹矣幸焕希缬幸粚殹?；二是要發(fā)揮外來建設(shè)者的作用；三是引進返鄉(xiāng)本土人士和鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，創(chuàng)造新的生產(chǎn)點和效益門路；四是充分發(fā)揮婦女在治理鄉(xiāng)村環(huán)境、家庭教育、普法宣傳、精神文明、廉潔自律等方面的獨特作用。

10.營造遵紀(jì)守法、勤勞致富、崇尚學(xué)習(xí)、團結(jié)進取的新風(fēng)貌，把村鎮(zhèn)建設(shè)成為美麗的家園

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一定要物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，在村鎮(zhèn)營造一種良好的積極向上的良好氛圍，鼓勵和獎勵德才兼?zhèn)洹⒔üαI(yè)的新一代農(nóng)民，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向新的高度。