鄉村科技創新政策執行力評估
——以河北省為例

陳年發 金福子

（燕山大學，河北 秦皇島 066004）

1 引言

十九大報告中提到鄉村振興戰略，推進農業農村的發展改革，建設農業現代化，近年來政府出臺了一系列的文件政策，國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[1]、《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見（國發〔2019〕12號）》[2]等；河北省發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》[3]和《關于堅持農業農村優先發展扎實推進鄉村振興戰略實施的意見》[4]等。國家發改委聯合農業農村部等多個單位聯合出臺的《鄉村振興戰略規劃實施報告（2018—2019年）》[5]顯示，自《鄉村振興戰略規劃》實施開展以來，所取得得成績是有目共睹的，我國鄉村振興有關工作正在穩步前進。

政策執行力的高低是衡量政策有效性的重要標準，進行政策執行力評價可以判斷政策有效性，反映政府上階段執行工作的成效，為下階段的工作提供借鑒，可以監督相關部門是否按計劃如期推進政策執行。近年許多學者開始重視研究政策執行力，本文從河北省地區鄉村振興相關政策入手，利用層次分析法和模糊評價法對政策執行力進行實證研究，根據客觀結果發現背后存在的問題為提升政策執行力提供有益的參考，同時也豐富政策執行力相關研究內容。

2 政策執行力相關理論概念

2.1 政策執行力的含義

目前國內學術界對“政策執行力”概念的理解已有很多研究。丁煌、李曉飛[6]認為政策執行力是指在政策執行過程中，政策執行主體（主要指政府）根據政策目標以及實施過程中政策環境的變化，選擇、調整執行方案，通過各種科學有效的行政手段和管理方式進行指揮、協調，從而能夠發揮政策原有的效能，并且在此過程中能夠有效解決各種問題的內外合力。丁煌[7]還從“協同學理論”視角出發，認為政策執行力是一種特殊的合力，這種合力的表現方式是政策執行主體的協同執行力，體現在政策執行權力結構協同轉換進程之中。陳偉[8]認為政策執行力是一種內在的動力和意愿，這種動力和意愿會使政府自覺的執行公共政策。呂華[9]認為政策執行力是一種綜合性的、系統性的能力，是一個由政策認知力、傳播力、監控力、協調力等組合成的復雜系統。

2.2 政策執行力構成要素與評價

政策執行力的高低水平受多種因素的影響，國內學者一般將其構成要素劃為四類，分別是政策執行主體、政策執行客體、執行資源和執行環境，也有一些學者將執行客體中的政策本身與目標群體分開從而將要素分為五類。不論是四類還是五類，其所包含的內容是大致相同的。

政策執行力評價，簡單來說就是要用客觀的信息和結果來描述較為主觀性的政策執行力。國內學者對政策執行力評價的含義定論不是很多，呂華[9]認為定義政策執行力評價至少應該回答“誰評價”“評價誰”“何時評價”“為何評價”“如何評價”等問題。所以綜合來說可以將其定義為，評價主體在政策執行完成或階段性完成之后，根據一定的原則選定評價指標，用科學的方法按照一定的程序對政策執行力的基本水平或狀況進行測量、分析和下結論，已達成科學認識政策執行力水平并促進政策執行力提升的活動過程。

3 鄉村科技創新政策執行力的評價分析

3.1 構建評價指標體系

本文采用層次分析法與模糊評價法進行政策執行力的評價分析，首先要建立評價指標體系。本文綜合政策執行力評價體系相關研究，從政策認知、執行過程和執行結果等幾個方面建立的績效評估指標體系。具體一級與二級指標及層次關系，如圖1所示。

圖1 政策執行力評價指標體系

3.2 建立評價（判斷）矩陣并計算指標權重

對同一層次方案或目標，通過比較重要程度構造判斷矩陣，計算判斷矩陣的最大特征根和對應的特征向量，當矩陣的最大特征根符合有效性時，那么所對應的特征向量的各個指標就可以表示該層各方案的相對重要程度，也就是權重。

為了評價指標體系中各指標的權重，實地調研時選取部分調查人群對各項指標進行重要程度判斷，后期對調查數據進行如下整理運算。

通過判斷矩陣得到集合U的判斷矩陣A，計算判斷矩陣A每一行數值的乘積Mi，并計算其n次方根，

然后計算一致性指標CI與CR，判斷是否滿足一致性檢驗。

根據上面所示例的計算方式對二級指標的權重進行核算，并且進行一致性檢驗，最終得出評價體系中各評價指標的權重如表1所示。

表1

3.3 進行評價

用評語集對政策執行力進行評價判斷，評語集的各等級相應的分值區間范圍為：優[90，100]，良[70，90），一般[50，70），較差[30，50），差[0，30）。向參評人員發放評價問卷，根據政策執行實況，進行選擇評價。

根據上述評價方法，根據參評人員對政策執行評價指標的選擇評價，U1的模糊評價矩陣為R1，并根據該維度下各二級指標的權重值，計算評價向量

同理對U2，U3，U4，U5維度進行計算，可得其他維度的綜合評價向量。

根據以上各指標的綜合評價結果，可以建立綜合模糊評價矩陣

利用各指標的權重，計算綜合評價模糊向量

根據各等級對應的對應分值集并取其中間值，與模糊向量B進行計算綜合分數

N = 0.2421×95+0.3786×80+0.2976×60+0.0721×40+0.0066×15 = 74.1256

3.4 評價結果分析

綜合來看，數據顯示綜合評價得分約為74分，屬于等級良，大多數學者認為地方政府的政策執行力在70分以上屬于正常水平。具體來看，政策執行力下的人員執行力和方案決定力的評價向量的最大維度是良，分別為0.4035和0.4957，說明執行政策時，人員執行力水平較高，選擇執行方案的能力較強。其他三個維度的評價向量最大隸屬度為一般，分別為0.3260，0.3283，0.4725，政策認知力和資源協調力一般與良的隸屬度相差較小，后續工作需要提升。執行效能評價為一般的隸屬度接近0.5，說明之后加強政策執行的流暢度，做好政策執行的反饋工作。此外各指標維度在評價等級為差的隸屬度都很小，一般及以上的隸屬度和占比重較大，說明參評人員對相關政策執行力評價普遍良好。

4 結語

政策分析從其制定、執行過程和結果等方面展開，政策執行力水平是政府執行力的表現之一。文章以河北省為例開展分析研究，結合相關理論研究和政策實施內容建立政策評價指標體系，將政策執行力以量化的方式呈現。最后根據評價結果，分析政策執行力的薄弱環節，可以為后續政策執行工作提供參考意義。

影響政策執行力的因素有很多，但沒有普適性的政策執行方式，在政策執行過程中或后期進行執行力評估可以有效了解執行工作的不足之處，例如政策認知力、協調力等水平較低時，可以針對性的進行改進，提升執行主體的素質以提高其認知力、優化執行協調機制等，提升政策執行力。這對于提升政府行政能力、提高工作效率和貫徹落實國家和地方相關政策具有重要作用。