資興：煤炭之都的綠色轉型

文|本刊記者 楊陽

東江湖

資興市位于湖南省東南部，國土總面積2747 hm2，總人口38.82萬。資興市物華天寶、資源豐富，是湖南省重要的林業基地、能源基地、建材基地和戰略性水源保護地。其中，東江湖水面24萬畝（1畝≈667 m2）、蓄水量 81.2 億 m3，是長株潭衡郴地區的“第二水資源”，也是全省“兩型”社會建設的戰略水資源。

2020年，資興市實現地區生產總值326.83億元。2021年1月，湖南省公布2020年度真抓實干成效明顯地區名單，資興市被評為“推動高質量發展成效明顯”的縣市區。

資興市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在堅持綠色可持續發展的前提下，推動縣域創新發展，不斷取得碩果。

“黑金”GDP之殤

如今的資興，“綠意盎然”，可在歷史上，資興的發展靠的是“黑金”——煤炭。

20世紀70-80年代，煤炭經濟盛行，資興也因煤而建、因礦而興，可以稱為煤礦之都。煤炭開采的巔峰時期，資興的煤炭及其關聯產業占全市經濟GDP總量的七成，財政收入的一半以上來自煤炭及其關聯產業。煤炭是不可再生能源，因長期開采，資興煤炭資源日趨枯竭，發展也陷入困境。2008年，資興市被列為國家第二批資源枯竭城市。因煤而興，如今也要化解因煤而生的問題。

三都鎮曾是資興市工業重鎮，湖南三大煤炭礦務局之一的資興礦務局就坐落在三都鎮。但隨著煤炭資源不斷枯竭，資興礦務局和10多個鎮村煤礦先后改制關閉。原資興礦務局所屬寶源、宇字、唐洞煤礦及相關聯企業紛紛破產改制，涉及礦區職工及家屬6萬多人，其中有2萬多人因企業破產下崗失業后生活困難。

為此，資興市陸續實施北鄉片采煤沉陷區綜合治理項目和三都鎮獨立工礦區改造提升項目，解決好礦區生態修復、基礎設施建設、產業發展等難題。從2006年以來，資興市共投資幾十億元治理采煤沉陷區，重點解決沉陷區內1.8萬多人的安居問題及就學、就醫、用電和交通運輸等問題。十年來，資興市委、市政府多措并舉，加大培訓力度和救助力度，改善民生，努力為下崗工人和失業農民解決實際困難。

原是宇字煤礦工人的居民伍賢姣高興地說：“現在住上了小樓房，環境特別好，醫療有保障，收入也不少，日子越過越好了！”

“過去的日子可不好過。”這是民生南路社區所有居民共同的感慨?！耙郧胺孔有。饩€暗，四五口人擠在不到40 m2的一層棚房里。冬天透寒，夏天漏雨，附近道路破損嚴重?！蔽橘t姣介紹說，上百戶合用一個公共旱廁，連自來水都要經過二次加壓到山頂水池，再每天集中供放1小時到戶。

伍賢姣生活的變化，始于資興市自2010年開始實施的中央下放煤礦棚戶區改造項目建設。此工程已累計投入住房保障資金38億余元，資興市已完成各類棚戶改造27171套，近5萬人告別了棚戶“蝸居”。

“自2009年起，中央財政繼續下撥轉移支付資金累計21.88億元，從資金上予以了大力支持。”資興市發改局相關負責人介紹說，這些寶貴的資金有效化解了國企改革歷史遺留問題。

資興市通過歷屆市委、市政府接力生態優先、綠色發展決策，持續重點保護生態環境。歷經轉型之痛，資興撕掉“煤都”舊標簽，發生了脫胎換骨的歷史性巨變，為資源枯竭城市提供了可復制、可推廣的經驗。

“四水并舉”

除了煤礦資源，資興市自然資源尤其是水資源極其豐富。東江湖是國家“七·五”重點工程東江水電站建成后形成的人工湖泊，湖泊水面160 km2，正常蓄水量81.2億m3，東江湖整體水質長期穩定保持地表水二類、出湖水質長期保持一類，是湘江流域重要的飲用水源、生態補水、防洪調峰、保護生物多樣性的戰略水資源地。

長期以來，保護和利用東江湖水資源面臨諸多難題，尤其是水資源保護和湖區群眾生產生活矛盾突出。東江水電站建設，資興移民6萬余人，其中后靠移民4萬余人，兼之東江湖淹沒之地多為資興的糧倉、林海，魚米之鄉變成水鄉澤國。之前相當長一段時間湖區居民主要靠挖礦、伐木、養魚、喂豬、種果維持生計和發家致富，最高峰時湖區有礦井40余座、網箱1.3萬余口，生豬95萬頭，年產原木30萬方，資源遭到過度開發，環境日漸受到破壞。

保護和利用好東江湖水資源，是資興市實現可持續發展的最大優勢。資興市初步探索形成了“水生態嚴格保護、水資源科學利用、水經濟高效發展、水文化和諧繁榮”的“四水并舉”可持續發展之路。

為實現經濟、社會和生態環境的協調發展，十多年來資興市緊扣“東江湖水資源可持續利用與綠色發展”這一主題，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索可持續發展之路。資興市采取多種舉措著力守護綠水青山，永葆幸福之源。

一是建立健全保護體制機制。2002年湖南省人大頒布實施了《湖南省東江湖水環境保護條例》，之后編制了《東江湖流域水環境保護規劃》《東江湖生態環境保護總體方案》《東江湖流域重大項目環境準入制度》等一系列保護優先政策制度，構建了縣鄉村縱向到底、橫向到邊的工作推進機制，設立東江湖環境問題整改工作領導小組、東江湖環境資源法庭、東江湖生態保護檢察局，為東江湖水環境保護工作保駕護航。

二是科學評估水環境承載力。與國內著名專家團隊合作開展了基于東江湖水環境承載力的區域優化發展策略、湖泊富營養化治理、重金屬污染防治、生態資產評估等關鍵技術研究，基于水環境容量，考慮未來發展情景，估算出了東江湖流域水環境承載力，提出了區域經濟優化發展的目標和方向，為市委市政府的決策提供了有力支撐。

三是科學推進湖區生態建設。資興市對湖泊岸線、流域陸通道可視天然林和非公益林實施五年禁伐涵養水源，并增劃縣市級公益林永久禁伐面積20多萬畝，提高了森林水資源涵養能力，減輕湖區水土流失。實施生態移民工程，完成了投資5億元外遷1萬余人的東江湖生態移民搬遷項目，減少了人為因素對生態環境的破壞。東江湖成為湖南省唯一一個同時擁有國家AAAAA級旅游區、國家級風景名勝區、國家生態旅游示范區、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風景區“六位一體”的旅游區。

四是科技助力環境綜合整治。以科技為抓手，大力實施環境綜合整治，籌集資金16億余元實施治理項目66個。積極開展礦區環境治理系列工程，取締關閉了湖區所有非法采選，對27家有證礦山全部實行保護性退出，實施國家科技支撐計劃項目“大型礦產基地生態恢復技術與示范”，完成了投資4億元的礦山地質環境治理工程。通過運用東江湖網箱退水上岸、東江湖沿岸畜禽養殖場退養、營運船舶污水上岸處置等舉措，基本實現湖區畜禽養殖污染和旅游營運船舶污水零排放。

此外，資興還把綠水青山引進城市建設。城市人均公園綠地面積10.95 m2。全年完成造林面積1490公頃，年末實有封山育林面積3200 km2。資興市森林覆蓋率為76.2%。全年城區空氣質量優良天數351天，空氣質量優良天數比例為95.9%。2019年，資興市榮獲“國家園林城市”稱號。

“在生態治理上再發力，生態環境質量持續改善，生態安全屏障更加牢固，形成水資源可持續利用與綠色發展的‘資興模式’，建設現代化‘美麗資興’”。在資興市第十三次黨代會上，資興市委書記楊理誠再次明確了綠色可持續發展目標。

“綠色經濟”

經過三十多年的探索，資興市成功從依靠煤炭礦產資源的“黑色經濟”轉變為依靠水資源和綠色產業的“綠色經濟”，用“綠水青山”打造“金山銀山”。

一是生態農業品牌化。20世紀90年代以來，網箱養魚是庫區最大的的產業。為了盡快安置移民，當時資興市鼓勵發展網箱養魚，“萬口網箱下東江”，帶動了東江庫區群眾發家致富。但大面積的網箱養殖對東江湖水質造成了一定的影響。資興市及時啟動網箱退水上岸及東江湖禁捕退捕工作，所有養殖網箱在2020年初全部退出。資興市大力發展生態農業、生態旅游及關聯服務業等“兩型”產業，突出科技特派員作用，利用東江湖獨特的氣候稟賦，在東江湖周邊大力發展無公害、綠色、有機農業，推廣標準化生產和病蟲害綠色防控技術，構建完善的生態農業標準化體系，形成以柑橘為主導，小水果、茶葉等特色產業“多點開花”的產業布局，以“魚、果、茶、菜”為代表的優質農產品體系基本形成?！皷|江湖蜜桔”、“東江魚”等被認定為國家地理標志保護產品，“狗腦貢茶”獲評中國馳名商標。

東江湖大數據產業園現有30余家公司入駐或簽約，預計到2025年實現銷售收入過200億元，稅收12億元。

二是全域旅游精品化。資興市全面實施“旅游+”工程，精心挖掘紅色文化、移民文化、壽佛文化等文化底蘊，促進文化與旅游的有機融合，實施了東江灣沿江風光帶、環湖路景觀、東江湖康養城、精品民宿等高端旅游項目，實現了區域旅游向全域旅游、單一觀光旅游向生態度假旅游轉變。2020年，資興東江湖白廊游客中心正式啟用，興白片區成為新的旅游主戰場；青啤文化體驗中心、雄鷹戶外二期等一批旅游新業態項目加快推進，節會旅游常態化、品牌化，精品民宿成為資興旅游新名片；順利承辦2020年湖南(秋季)鄉村文化旅游節，成功創建全國第二批、湖南省首批全域旅游示范區，東江湖被評為湖南省十大文旅地標，東江湖旅游區獲評湖南省最佳自駕游目的地，黃草鎮躋身湖南省特色文旅小鎮，流華灣村成為湖南省鄉村旅游重點村。2020年，資興市累計接待旅游人數1247.27萬人次，實現旅游綜合收入115.25億元。

三是冷水資源高端化。資興市利用東江湖冷水資源建設總面積4500畝的東江湖大數據產業園，總投資500億元，可容納20萬個機架，總功率達1200MW，成為湖南省大數據產業園、第四批湖南省新型工業化產業示范基地。首批入駐園區的東江湖大數據中心于2017年6月建成運營，全年全天候采用東江湖冷水作為服務器散熱冷源，PUE值穩定在1.05~1.18之間，成為目前全國最節能綠色生態數據中心，已通過中國質量認證中心（CQC）增強級（A級）數據中心認證，榮獲國家制冷協會、中數盟、IDC圈等機構頒發的多項綠色節能獎項，榮獲“國家綠色數據中心”稱號，并作為成功案例列入高校教材予以推廣。東江湖大數據產業園現有30余家公司入駐或簽約，預計到2025年實現銷售收入過200億元，稅收12億元。

四是食品產業特色化。依托東江湖優質的水資源，建設了東江羅圍食品工業園，重點發展東江湖魚產品深加工、酒類飲料、特色食品加工等產業，被國家認定為全國首批農產品加工創業基地。做大做強與水密切相關的青島啤酒、浩源食品、東江湖生態漁業等食品、飲料企業，不斷延伸食品工業產業鏈。目前，青島啤酒海藻王子蘇打水生產線、浩源食品東江湖優質飲用水生產線建成投產。

在保護中開發，在開發中發展。2019年，資興成為全國首個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。曾經的煤炭之都如今已經華麗轉型，深入踐行“兩山”理念，以創新驅動縣域高質量發展。