鄉(xiāng)村振興視野下“三治合一”治理體系建設的邏輯思路分析

文丨金周益

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但鄉(xiāng)村治理中存在諸多問題，進行鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設有利于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供制度保障。應提高對“三治合一”的重視程度，明確各個主體之間的邏輯關系，科學建設治理體系。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三治合一”治理體系分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居以及生活富裕等要求構建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，促進農業(yè)農村向現(xiàn)代化發(fā)展。2017年我國初步明確了這一任務，之后于2020年形成了基礎的制度框架與政策體系，預計將在2035年實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，2050年鄉(xiāng)村全面振興。

（二）“三治合一”治理體系

“三治合一”指的是農村治理體系需堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與與法治保障等基本原則。其中“三治”指的是自治、法治與德治。相比于其他治理模式，“三治合一”治理屬于多元化治理模式，不僅考慮了政府，也將市場與人民群眾納入到了治理主體當中，更符合農村的發(fā)展情況，可以改善村民的生活現(xiàn)狀。且“三治合一”治理模式比其他短期政策的穩(wěn)定性、程序性以及規(guī)范性更突出。

二、鄉(xiāng)村振興視野下鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的內在邏輯

從主體角度來看，“三治合一”當中的各個主體是提高鄉(xiāng)村治理水平的關鍵力量，可以通過多元化的主體增強鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性。“三治合一”不是以政府為主體的控制模式，融入了市場與村民等主體，優(yōu)化了治理力量。其次，從規(guī)范角度來看，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設需要自治章程、道德規(guī)范以及法律體系等規(guī)范的支持，從而促進鄉(xiāng)村建設。

（一）法治是建設基礎

鄉(xiāng)村治理體系必須以法治為基礎，且無論是德治還是自治都不能與法治產(chǎn)生沖突，只有充分尊重法治、維護法治的權威才能夠有效開展鄉(xiāng)村建設工作，促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理過程中應充分落實以人民為意志的法律，增強村民對法律的了解與認同，便可以增強農村行為的規(guī)范性與合法性。同時，在鄉(xiāng)村治理中也需要保障村民的自治權限，明確村民自治的法律條例，通過完善的法律體系規(guī)范和指導自治工作，保障村民遵守法律。

（二）自治是主要內容

在長期發(fā)展過程中，我國鄉(xiāng)村治理保存了自治習慣。新中國成立后，政府部門創(chuàng)新了行政區(qū)劃并完善了自治行為與內容的相關法律體系，但是自治仍然是鄉(xiāng)村治理體系的主要內容。當前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，進行鄉(xiāng)村自治應靈活應用新的治理思想、治理規(guī)范與治理方法，并根據(jù)實際情況完善自治內容，為村民自治注入新的活力與生機。在構建“三治合一”的治理體系時應構建多元化主體，實現(xiàn)多元化主體的合作協(xié)商，提高自治水平。

（三）德治是關鍵部分

法治、自治與德治之間是相互促進的，需要在以法治為基礎、以自治為主體的同時提高對德治的重視程度。鄉(xiāng)村治理的歷史悠久，積累了大量的精神結晶，在矛盾處理中的應用范圍十分廣泛。無論是政府治理還是村民自治都十分重視德治的作用，希望通過德治彌補法治的漏洞，使鄉(xiāng)村治理向人性化與柔性化方向發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系建設中的問題

（一）德治體系更強大

近年來，城市化進程不斷加快，但是仍然有九億左右的人民在鄉(xiāng)村居住，在長期發(fā)展中，德治一直是鄉(xiāng)村治理的關鍵形式。且在新中國成立之前，統(tǒng)治階級也一直堅持以德治為主的原則進行鄉(xiāng)村治理，德治理念在人們的思想中扎根了，很多基層部門也會采用道德教化的方式進行德治。因此，很多鄉(xiāng)村地區(qū)仍然利用傳統(tǒng)的倫理道德約束村民的行為，比較注重地緣關系與血緣關系。法治建設較為薄弱，對鄉(xiāng)村治理造成了阻礙。

（二）建設動力不足

改革開放初期，我國大力發(fā)展小農經(jīng)濟，提高了農村經(jīng)濟的發(fā)展水平，調動了農民的積極性。但是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，小農經(jīng)濟降低了利益連接的整體性。同時，在傳統(tǒng)治理機制的影響下，在建設“三治合一”治理體系時，村民缺乏積極性，導致鄉(xiāng)村治理困難重重，無法實現(xiàn)“三治合一”這一目標。同時，當前大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年都選擇進城務工，剩下了大量的婦女、兒童與老人。

（三）作用不明顯

鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設需要人力資源的支持，而村民的綜合素養(yǎng)在很大程度上決定著鄉(xiāng)村治理的水平。但由于鄉(xiāng)村缺乏青壯年勞動力，留守在鄉(xiāng)村的村民存在受教育程度低、缺乏勞動能力等問題，導致人力資源結構失調，影響了鄉(xiāng)村治理體系的建設。

四、鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系建設策略

（一）加強法治建設

在進行鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設時，應加大法律法規(guī)的宣傳力度，增進村民對相關法律法規(guī)的了解，增強村民的法治意識與法治觀念。只有增強村民的法治意識才能讓村民將法律法規(guī)當成信仰，嚴格按照法律法規(guī)的要求辦事。因此，司法機關與基層政府應積極開展鄉(xiāng)村地區(qū)的普法教育工作，引導村民依法辦事，通過法律手段維護個人權益。同時，也應當為村民提供公共法律服務，讓村民感受到法律的重要性。在普法教育過程中，司法機關與基層政府應通過簡單的、喜聞樂見的方式解讀法律法規(guī)，增強村民對法律的敬畏意識。

（二）調動村民的積極性

鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設不僅與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關，也與村民的個人利益有直接關系。在傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)模式中，村民的收入結構十分單一，生活水平較低，因此很多村民都十分關注整體的經(jīng)濟發(fā)展情況。因此，很多地區(qū)在設置政策時會考慮到經(jīng)濟因素，提高村民的收入水平，也會尋找特色經(jīng)濟，調動村民的積極性，完善公共經(jīng)濟秩序，增強村民經(jīng)濟利益的關聯(lián)性。當村民經(jīng)濟收入提高后，一些村民會自愿拿出一些收入當作鄉(xiāng)村建設的資金，可以促進“三治合一”治理體系的發(fā)展。

（三）提高治理體系建設能力

鄉(xiāng)村應充分挖掘人力資源中的優(yōu)勢，突破各種限制因素，從村民的角度考慮問題，廣泛征求村民的意見以及專家與外部人士的意見，提高鄉(xiāng)村治理體系的建設能力。應充分發(fā)揮基層政府與鄉(xiāng)村精英的力量，增強村民的志愿精神，將地方經(jīng)營與政府權威結合起來。也需要不斷提高村民的綜合素質，讓其積極參與到治理體系的建設中。