EPC總承包項目工程造價控制要點分析

王庚興WANG Geng-xing

（浙江新華工程造價咨詢有限公司，杭州310000）

0 引言

EPC總承包項目模式主要是指建設(shè)單位作為建設(shè)過程中的業(yè)主方，將整個建設(shè)工程委托給總承包單位，由總承包單位包攬建筑工程建設(shè)全周期，在工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理以及安全管理方面的工作，最終，在整個工程竣工驗收合格后，向建設(shè)單位提供符合合約規(guī)定的工程承包管理模式。EPC工程總承包單位在管理過程中，必須要將工程造價的控制工作作為重難點，工作注重與業(yè)主之間的協(xié)調(diào)和溝通，并且做好對分包商的成本控制管理工作，才能有效地提升EPC總承包工程造價控制的水平和效率。

1 EPC總承包工程管理模式在工程造價控制過程中存在的風(fēng)險問題

1.1 合同中工程量帶來的風(fēng)險問題

工程項目EPC總承包模式的應(yīng)用中，整個工程項目的造價預(yù)算主要是以合同中規(guī)定的工作量作為具體造價依據(jù)。因此，合同中規(guī)定的工程量對于后期承包模式下的工程造價控制具有至關(guān)重要的影響。如果在簽訂合同時出現(xiàn)工作量計算失誤或與實際工作量偏差較大的問題，那么，預(yù)先算出的工程造價就會與后期竣工結(jié)算過程中的金額存在一定的差異性，產(chǎn)生不準(zhǔn)確的問題，這對于EPC總承包模式下工程造價的管理和控制工作會產(chǎn)生不利影響，同時也可能會導(dǎo)致造價管理過程中出現(xiàn)風(fēng)險問題。因此，在簽訂合同時，必須要預(yù)先規(guī)定好合同中的工作量，才能夠有效地避免后期造價控制過程中偏差較大的問題，項目承包方在進(jìn)行工程造價控制過程中，應(yīng)該根據(jù)合同中的工程量對整個工程造價進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算。但是當(dāng)前國家已經(jīng)出臺了多項關(guān)于工程總承包項目的合同管理方案，極大地避免了由于合同變更帶來的工程造價變更問題。例如，進(jìn)入2020年后，國家住建部陸續(xù)出臺多項文件，對于工程總承包的推廣形成了有利的支持。該年的12月份國家住建部正式發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》在該文件中明確規(guī)定了在社會中積極培訓(xùn)專業(yè)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，從而為業(yè)主提供更加專業(yè)的合同服務(wù)，避免出現(xiàn)合同問題而引發(fā)的工程造價變更風(fēng)險。

1.2 由于工程變更而帶來的造價控制風(fēng)險問題

在建筑項目EPC總承包模式下，建設(shè)方與項目承包方需要簽訂相應(yīng)的施工合同，如果合同中包含的施工內(nèi)容與實際施工中的內(nèi)容存在差異，就可能會引發(fā)工程變更問題。而工程變更勢必會導(dǎo)致后期施工流程以及施工原材料的變化，這對于整個工程的造價工作會產(chǎn)生較為直接的影響，如果在同一項工程中變更數(shù)量過多，必然會導(dǎo)致工程造價存在一定程度上的提升。除此之外，如果在預(yù)先簽訂好的合同中并沒有體現(xiàn)出工程變更的內(nèi)容，并且后期施工過程中，工程變更的問題超過了造價控制的規(guī)定范圍，那么，在工程結(jié)算時就可能會出現(xiàn)與預(yù)先造價嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。例如，《工程總承包管理辦法》中規(guī)定：由于國家政策法規(guī)引起的承包合同價格發(fā)生變化、客觀外界地質(zhì)因素造成的承包合同價格變化、單位滋生原因或不可抗力造成的合同工程造價發(fā)生變化等等，對于工程中在家的變動部分需要由合同雙方協(xié)議承擔(dān)。

1.3 竣工結(jié)算時工程變更導(dǎo)致的材料不同步問題

在建筑項目EPC總承包模式的應(yīng)用過程中，對于工程造價的控制，應(yīng)當(dāng)對竣工后提供的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核工作。如果在施工過程中存在較多的變更項目，但是在竣工結(jié)算時，并沒有及時地對這些變更材料進(jìn)行提交或提交的變更，施工材料與竣工審核的材料不同步，那么，在實際的竣工結(jié)算中，就會合同中預(yù)先制定好的工程造價作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的工程結(jié)算情況下，施工單位所提交的工程變更部分并不會被認(rèn)同，這也會對施工單位進(jìn)行工程造價的控制帶來不利影響，導(dǎo)致施工單位在結(jié)算過程中所得的結(jié)算金額與實際施工金額存在較大差異性。由此可見，在竣工結(jié)算過程中，如果沒有及時提交變更材料或提交的變更材料不同步也是影響EPC總承包模式下工程造價控制水平的重要因素之一。

2 EPC總承包項目在投資決策階段的工程造價控制要點

在工程項目的建設(shè)過程中，投資決策是對工程造價進(jìn)行全方面控制的初步階段，對于后期工程造價會帶來的影響（如圖1）。在投資決策階段的前期，主要包含了對該項目的可行性以及該項目的投資回報評估方面的內(nèi)容，在前期決策階段，需要對投資建設(shè)項目的必要性以及建設(shè)可行性做出技術(shù)以及經(jīng)濟投資方面的初步探討，通過對多種建設(shè)方案的對比，綜合分析建設(shè)方案中應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)以及建設(shè)過程中需要的經(jīng)濟指標(biāo)，最終選擇出最佳方案，這一選擇階段也是項目前期決策階段最為關(guān)鍵的部分。該階段的決策質(zhì)量對于后期項目能否順利進(jìn)行具有至關(guān)重要的影響。在這一階段中，業(yè)主和建設(shè)方需要提出項目建設(shè)的基本要求，對于項目建設(shè)的規(guī)模以及用途和感官方面都應(yīng)該進(jìn)行精確的規(guī)劃，而承包方通過對建筑市場的發(fā)展以及建筑市場當(dāng)前環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，可以根據(jù)業(yè)主方對于項目的整體定位以及與該項目類似的工程造價指標(biāo)進(jìn)行對比對本次項目的工程造價預(yù)算進(jìn)行預(yù)先分析。例如，我國從2014年開始印發(fā)了《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》，在該方案的執(zhí)行期間，共有62家參與試點工程的企業(yè)在我國境內(nèi)以及境外承包了超過400個工程項目，這些項目設(shè)計到的工程總造價達(dá)到926.77億元。其中中國聯(lián)合工程公司、華東勘測設(shè)計研究院等多家公司參與在內(nèi)，這些項目經(jīng)過預(yù)先規(guī)劃設(shè)計工作均在總承包試點工作中取得了顯著的成效。

圖1 EPC承包模式建設(shè)流程圖

除此之外，項目的設(shè)計階段也是關(guān)系到工程造價質(zhì)量最為重要的關(guān)鍵部分。在項目圖紙設(shè)計方案存在差異性的情況下，工程造價的數(shù)量也會體現(xiàn)出較大的差距，而設(shè)計階段的工作內(nèi)容就是要將業(yè)主方對于項目建設(shè)具體想法落實到圖紙上，從而為項目工程的后期建設(shè)施工做出科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)建設(shè)項目完成立項工作后，就應(yīng)該開始進(jìn)行設(shè)計工作。在前期施工圖紙大致確定后，整體項目的投資規(guī)模以及建設(shè)方式基本明確，這是在后續(xù)施工階段中施工的變更問題所產(chǎn)生的費用相較于整體的工程款項來說，占據(jù)較小。由此可見，設(shè)計階段對于后期投資以及金額的分配影響率較高。在EPC工程管理模式中施工的設(shè)計階段以及后期施工環(huán)節(jié)都由承包方進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也是的工程開展過程中資金的統(tǒng)籌方面，流程更加便捷，相比于傳統(tǒng)的管理模式來說，圖紙的設(shè)計和規(guī)范性緊緊與業(yè)主對于工程建筑的實際需求有關(guān)，而在圖紙規(guī)劃過程中，并不考慮投資造價方面的問題，甚至可能會為了后期整個建筑結(jié)構(gòu)的安全性著想大幅度的提升工程造價的數(shù)額。因此，在整個項目工程的設(shè)計階段中，必須要考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計與項目經(jīng)營收益之間的密切關(guān)系，在滿足項目建設(shè)基本條件的基礎(chǔ)上，盡可能地提升整個項目的經(jīng)濟效益，有效地減少工程項目后期的造價。

3 EPC總承包項目在工程項目招投標(biāo)階段的造價控制要點

當(dāng)前，公開招標(biāo)的方式被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)階段工程項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，這種公開招標(biāo)的方式有利于總承包方根據(jù)項目建設(shè)的實際特征，對于分包方進(jìn)行挑選，同時，有利于總承包方對后期施工管理方面效率以及水平的提升。當(dāng)前，我國工程項目中多采用工程量清單計價模式，這種工程量清單招標(biāo)模式適用于投資資金較大的大型工程項目建設(shè)過程中。在這種招投標(biāo)模式中，工程量清單主要由業(yè)主方或建設(shè)方進(jìn)行，提供施工方需要按照清單中對應(yīng)的施工項目進(jìn)行報價，這種招投標(biāo)的方式能夠有效地體現(xiàn)出不同施工方之間競爭的公平公正性。工程量清單的確定在招標(biāo)文件中具有至關(guān)重要的作用，但是，當(dāng)前，許多建設(shè)方對于工程量清單的編制工作并沒有引起重視，尤其是在大型建設(shè)項目，需要緊急開展時，甚至可能會將工程量清單編制的時間大幅度的縮短。除此之外，由于工程量清單的編制人員受到自身業(yè)務(wù)水平限制或?qū)Ξ?dāng)前市場發(fā)展情況認(rèn)知不清晰，也可能會導(dǎo)致工程量清單中編制的內(nèi)容出現(xiàn)遺漏或短的問題，最終導(dǎo)致后期的結(jié)算價格簽署合同價格之間出現(xiàn)了較大的差距。

針對這種情況，在投標(biāo)方完成投標(biāo)工作之后，應(yīng)該由建設(shè)方和業(yè)主方構(gòu)成評議小組及時對開標(biāo)狀況進(jìn)行評價，在評標(biāo)工作中必須要保證低價中標(biāo)者的業(yè)務(wù)實力，需要對中標(biāo)單位的資質(zhì)以及各項情況進(jìn)行深入的調(diào)查后，才能確認(rèn)中標(biāo)單位是否符合招標(biāo)文件需求。同時，還應(yīng)該對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行重點評審，投標(biāo)單位需要提供技術(shù)標(biāo)的相關(guān)電子文件，從而確保后期的投標(biāo)方工程量的審批以及報價檢查工作，如果在審批過程中發(fā)現(xiàn)錯誤或遺漏，項目還應(yīng)該要求投標(biāo)單位及時進(jìn)行修正。在做好招投標(biāo)數(shù)據(jù)參數(shù)分析后，還應(yīng)該建立起與之相關(guān)的數(shù)據(jù)信息庫，對于造價工程涉及的相關(guān)指標(biāo)信息進(jìn)行整合以及提取，從而確保工程評標(biāo)質(zhì)量的提升[1]。例如，在總承包項目的招投標(biāo)階段中，可以采用直接招標(biāo)或發(fā)包等多種方式來選擇總承包建設(shè)單位。但是關(guān)系到總承包項目的設(shè)計、采購以及施工環(huán)節(jié)中的成本造價問題，必須要確保招標(biāo)項目達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，建設(shè)單位可以在提前制定好的招標(biāo)文件中提出，對于合同履行擔(dān)保的要求，并且一法按照要求在投標(biāo)文件中標(biāo)明分包的有關(guān)內(nèi)容，如果內(nèi)容中涉及到了最高投標(biāo)限制，還應(yīng)該明確最高投標(biāo)限制的價格以及計算方式，這樣才能夠有效地避免在招投標(biāo)合同履行過程中出現(xiàn)的成本造價變更問題。

4 EPC總承包項目在工程項目施工階段的成本造價控制要點

在正式開始施工之前，總承包方需要組織參建各方單位對施工圖紙進(jìn)行會審工作，尤其是要注重為施工建設(shè)方解答對設(shè)計圖紙的疑慮問題。如果再檢查過程中發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計圖紙本身存在不確定性因素，則應(yīng)該盡早解決，這樣就能夠有效地減少后期施工過程中工程設(shè)計變更的問題，避免施工方與總承包商之間出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。因此，總承包方在工程項目正式開展之前，就應(yīng)該對圖紙進(jìn)行會審工作。

在施工項目開始之后，還可以應(yīng)用PDCA管理方式對施工過程中涉及到的成本問題進(jìn)行循環(huán)修正工作。工程正式開展過程中，可能會出現(xiàn)與工程計劃之間的差異，在差異問題較大的情況下，就可以采用PDCA原則，對差異問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入探究，并且通過PDCA原則對成本差異進(jìn)行調(diào)整和修復(fù)。在完成PDCA循環(huán)后，雖然本次施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的成本差異問題得以解決，但后續(xù)施工中的成本差異問題無法得到根本上的解決，這些差異問題就可以放入下一輪的PDCA循環(huán)中進(jìn)行重復(fù)調(diào)整，并且加以解決。也就是說，采用PDCA循環(huán)模式，并不是單獨一次的循環(huán)就能完全解決施工過程中成本造價出現(xiàn)偏差的問題，在問題沒有得到完全解決的條件下，需要持續(xù)地進(jìn)行多次循環(huán)，才能夠找到最終的解決方式，使得工程造價的偏差最小化。

5 EPC總承包項目在工程竣工階段的工程造價控制要點

工程最終竣工結(jié)算主要是承包建筑單位根據(jù)與業(yè)主方簽訂的合約內(nèi)容完成有建筑工作，之后在施工，最終質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)檢要求的前提條件下，業(yè)主方最終進(jìn)行工程款結(jié)算的一個過程。在該階段中，只需要按照工程實際進(jìn)行的狀態(tài)進(jìn)行計量，并且，嚴(yán)格根據(jù)合同中包含的內(nèi)容，對于合同中由于變更狀況增加的款項內(nèi)容還應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最終，對合同中規(guī)定金額的修訂工作進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，確保最終對工程結(jié)算的總造價客觀、公正的結(jié)算。工程竣工的結(jié)算工作應(yīng)該在整項施工的開始階段就進(jìn)行對工程設(shè)計變更材料的收集以及整合，從而避免后期由于施工時間過長而出現(xiàn)的施工建設(shè)環(huán)節(jié)偏差、原材料的使用量與欲計量偏差較大、施工流程不明確等糾紛問題。在收集相關(guān)變更資料的過程中，必須要對變更資料的使用有效性進(jìn)行確認(rèn)，如果施工中出現(xiàn)設(shè)計變更的問題，必須要保障設(shè)計人員在變更材料中簽字確認(rèn)，最終提交的變更材料上必須含有總承包方、設(shè)計工程師、監(jiān)理人員的簽字確認(rèn)，才能夠保障材料的有效性。工程的竣工結(jié)算是總承包項目的最終完善階段，必須要確保對工程結(jié)算中造價管理的科學(xué)性和有效性，才能做好工程造價的收尾，同時，這也是關(guān)系到工程造價最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，能夠有效地體現(xiàn)出實際工程造價與預(yù)計工程造價之間的差異。因此，在進(jìn)行竣工審核的階段時，必須要對實際的工程量進(jìn)行核實和統(tǒng)計，對于虛報工程量的部分應(yīng)該扣除，而對于施工過程中內(nèi)容變更的部分，也需要根據(jù)現(xiàn)場的具體施工狀況進(jìn)行核實，對于施工過程中新增加的工程款項，還需要對工程款項的使用合理性進(jìn)行進(jìn)一步的審查，確保工程款項的使用與工程造價的計量規(guī)則相符[2]。例如，深圳市某水利工程計劃工期由2016年十月到2018年的12月完成，該工程計劃工期812天。前期成本造價預(yù)算總額達(dá)到了31億元，其中，EPC項目總承包合同內(nèi)所包含的預(yù)計費用以及其他金額共計29.09億元。但是，根據(jù)當(dāng)前該施工設(shè)計圖紙的預(yù)算以及其他費用預(yù)算，我們發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算金額已經(jīng)超過合同中規(guī)定的金額，并且由于項目變更還新增加了建設(shè)項目預(yù)計超額1.31億元，因此，該項目對新增加項目涉及的三家分包單位工作規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)，并且對新增加項目的承包合同進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，最終確認(rèn)超額費用。

6 結(jié)語

當(dāng)前EPC總承包管理模式中存在合同簽署、項目變更、竣工審驗材料不一致帶來的工程造價控制問題，針對這些問題，在EPC總承包項目管理中，應(yīng)該注重不同管理階段工程造價控制的要點內(nèi)容。在工程項目的投資以及招投標(biāo)階段中，注重項目工程的設(shè)計以及招投標(biāo)方案的規(guī)劃，招標(biāo)確定后明確合同簽署中關(guān)于工程造價變更的問題。在項目施工階段中，應(yīng)該注重對施工圖紙的進(jìn)一步會審，避免由于工程變更帶來的造價變動問題。最后，在項目的竣工結(jié)算階段中，還要注重對現(xiàn)場工程量的審核以及對驗收提交材料的認(rèn)證，確保材料的有效性，實現(xiàn)實際工程造價與預(yù)期工程造價之間的差異量最小化。