垃圾焚燒發電項目建設管理重難點分析及措施

向巍XIANG Wei

（中國葛洲壩集團海外投資有限公司，北京100025）

0 引言

隨著社會不斷發展，人們產生的垃圾量也逐步攀升，為了更好的應對存量及增量的垃圾危機，使得垃圾變為有效的資源，需要科學運用其焚燒發電技術，使得垃圾變為新型資源。按照類型分類，可以將垃圾處理項目劃分到公益性基礎項目當中，對于人們的生活質量和健康會帶來很大影響。為了保證垃圾焚燒發電廠的運行質量，需要對其建設期時進行嚴格把控，文章對此進行探究分析[1]。

1 項目建設管理模式

根據相關的法律法規和EPC協議開展項目建設期的管理工作，垃圾發電項目建設期時較宜采用SPV+OE+EPC模式，其中OE（業主工程）作為獨立第三方對項目進行全面監管。

2 項目進度計劃

項目進度計劃的制定的意義在于通過相匹配的工程任務量，在特定的時間段里，根據工程的先后順序以及之間的互相聯系，再加上工程項目所必要的零部件，才能夠使得工程項目進行合理的開展。對于垃圾發電廠的工程項目來說，由于這是一項復雜的施工項目，所以對于項目進度計劃來說，需要的專業性以及科學性極強，因而才能夠在施工過程中發揮重要的作用，產生深刻的意義。

2.1 里程碑計劃

從專業學術的角度來看，通過國內外專家學者的研究得出，對于項目進度計劃來說，其所運用的方法多種多樣，最常見的就是里程碑計劃。對于垃圾發電廠的工程項目來說，經過多方面的考慮和分析，在項目進度管理的方案選擇上，應當采用里程碑計劃進行科學有效的制定。

圖1 管理模式示意圖

里程碑是項目管理中一個特別重要的事件，是保證完成項目進度工作中一項關鍵的任務，里程碑經常性的表示工程項目工作的一個特定階段的完結。在工程項目中的里程碑的節點，是項目進度管理的重要部分。對于工程項目的管理，里程碑的編制顯得尤為重要，科學合理的里程碑計劃，能夠給項目管理人員提供有效的指導，實現項目工程最終的目標的完成。（表1）

表1 里程碑一計劃覽表

2.2 項目進度計劃

在整個工程項目建設中，進度計劃發揮著重要核心作用，同時也是工程建設中的一項關鍵任務，至于項目進度計劃是否科學合理，無論對于工程進度，還是對于工程質量都能夠起到一定的直接決定性影響，既可以說是整個工程項目建設開展的“龍頭”，也可以說是所有項目設計中的“主線”。包括像施工現場組織計劃、勞動力組織安排計劃以及技術準備計劃和財務資金計劃等都需要以施工進度計劃為依據進行制定的。從工程項目建設的剛開始階段，就需要依據施工進度來進行各類資源的投入，在各類資源相互促進、相互配合的作用下完成工程進度。通過合理加載資源，并對資源進行調整和分析，最終確定好合理的工期時段和工序交叉。在進度計劃的支持下，可以完成對數據信息的采集和整合，然后通過與既定計劃工期和控制點進行對照分析，以此來找出工期差異的存在及發生的主要原因，同時對于后續相關工作所帶來的影響同樣也要做好分析計算，以此作為基礎對進度計劃做出相應調整或重新制定，把握好與資源支持計劃之間的權衡利弊關系，針對于各級計劃不僅需要積極更新，而且還需要管理層和作業層的共同參與，只有這樣才能更好的實現工期目標。

3 重難點及應對策略

3.1 管理方面

重難點：一個項目公司經營管理能力的高低，無論對于項目建設質量，還是對于項目的運行效率及成本等都會造成直接影響。管理風險主要來自：①參與方的知識背景多樣，立場多樣，牽扯的利益關系、過程環節都較普通的工程項目復雜，所以對溝通、組織、協調能力要求較普通工程項目更高。②受運行管理不到位影響導致大量二惡英被排放出，引起民眾抗議以致被叫停。③像發電機、焚燒爐等這些設備都有著相當高的危險系數，正是因為如此，在運行的這一過程中則會大大增加人身安全事故發生的可能性。應對策略：①項目公司成立前建立項目籌備組界定權責、細化公司章程，決策流程。②建立應急預警制度，積極派出青年員工常駐現場，積累一線管理經驗。③貫徹勞務“屬地化”和管理人員“專業化”配置原則。④以合同為核心管理手段，充分發揮業主工程師的監督管理職能，規范承包商嚴格按照EPC合同履約。⑤加強項目公司與總承包間的高層溝通和協同，做好對項目前方的支持保障和管控監督。

3.2 工程建設技術

重難點一：從垃圾焚燒發電項目工程的施工管理中我們可以看到，不僅與傳統火力發電廠的施工管理存在較大共性，同時還包括項目自身的特殊性在里面。通常情況下，建筑安裝工程施工往往有著較大的建筑體量、垃圾池等基坑開挖量大、深且防腐、防滲要求高，專業涉及面多，工藝系統復雜，設備噸位重，而且還會涉及到很多吊裝工作和高空交叉施工，施工質量要求高。焚燒爐、煙氣處理和廢水、廢渣的處理等技術的可靠性要求也很高[3]。

應對策略一：一是督促承包商提前做好施工組織設計及資源配置，做好不良地質預判及相應排險工作，并有效落實好施工進度計劃，進一步細化施工作業計劃。二是督促承包商積極借助專家和各專業單位力量，對重難點施工技術問題和工藝系統問題提前進行方案策劃及論證。

重難點二：生活垃圾焚燒發電的施工建設較復雜，審批手續較多，還表現出了較為明顯的工期要求較緊的特點。

表2 施工重難點一覽表

應對策略二：項目公司需加快獲得電力系統接入審查及批復文件，項目建設用地的預審批文，環境保護及水土保持的批復文件，供電協議（PPA），用水許協議，廠址相關的公用交通、通信、礦產等主管部門的同意函等文件及協議，開工前所必須的許可和文件辦理。建設施工時需考慮暴雨、大風等極端惡劣天氣，對大件設備要有專項的運輸方案。

重難點三：考慮項目所在地的極端氣候，如常年高溫多雨，發生暴雨、大風、山體滑坡幾率較大的地方。需考慮雨季天氣影響施工且易發生交通事故，道路的運輸效率低，大型設備運輸不便。當遇到強降雨天氣時，受雨水沖刷影響很容易會造成材料及設備的損壞。

應對策略：①根據施工生產的實際情況和要求，確定好合理的施工程序，在這一過程中需要重點提高對季節性施工的考慮。在實際施工開展的這一過程中，需要提前做好天氣預報，盡量避開惡劣天氣。②根據當地季節氣候情況進行運輸方案的科學合理制定以及相應保護措施的選擇，通常情況下，所常用的保護措施主要有包裝和覆蓋等，其主要目的就是為了避免材料及設備在運輸這一過程中發生損壞。對大件設備運輸方案，督促承包商委托相應的運輸單位編制工程大件設備運輸專題研究報告，選擇好最為合適的運輸路徑、措施費用、方案相關細節，保證設備能夠按時、并順利的運輸到工程現場，實現“雙重”保障。

3.3 質量控制

重難點：本項目生產工藝復雜，項目采購設備種類和數量多，中間質量過程控制難度大；焚燒爐、煙氣處理系統、污水處理系統等工藝技術及相應的土建施工技術較為復雜，質量控制難度較大[4]。

應對策略：一是加強設計圖紙和施工方案的審查，加強對關鍵設備過程質量監造和施工質量控制。二是聘請第三方，發揮第三方專業技術力量，監督過程審查，在設計方案、關鍵設備選型、監造及供應商選擇等方面把關。

3.4 環保方面

重難點：項目當地民眾態度、環評難度、審批周期等存在一定不確定性且環保要求較為嚴格，這都將影響項目的施工及商業運營階段。

應對策略：一是盡早完成環評審批。二是督促承包商建立健全本項目環保管理的規章制度和操作規程，并對作業過程中可能發生的環境影響因素進行識別，制定相應的環保措施。三是加強承包商施工過程監督，采取環保措施，如噴霧除塵、隔離網等措施，減少粉塵排放，降低施工噪聲。四是加強公共關系維護，做好宣傳，樹立項目公司良好形象，同時積極溝通，保持與政府和周邊社區的良好關系。

3.5 安全方面

重難點：新冠疫情時有反復，給項目現場人員生命和健康帶來威脅。項目采購設備超重超限運輸多，運輸過程安全隱患較大。工程建設工作面多，工序銜接多，項目建設涉及到的起重吊裝、高空和有限空間作業多，施工安全風險較大[5]。

應對策略：一是采用封閉式管理，嚴格人員流動管控，加強防疫物資儲備，增加環境消殺頻次，減輕疫情對人員安全和健康影響。二是督促承包商加強現場人員安全教育培訓。三是督促承包商編制設備材料物流方案，提前做好安全應對措施，防范交通安全事故。四是建立現場施工安全規章制度，規范各專業工作流程，特別是針對起重吊裝、高空和有限空間作業的專項方案或防范措施；制定突發安全事件總體應急預案、專項應急預案及現場處置方案，確保突發安全事件發生后能從容應對。五是持續做好對現場施工的有效監督管理，及時發現問題并解決，將安全風險隱患的出現從根本上消除掉[6]。

4 項目相關方及其負責內容

4.1 政府方

所謂的政府方，簡單來說就是在PPP項目合同簽約的這一過程中需要以政府或政府授權機構作為主體。針對于項目實施機構，既可以由政府來擔任，也可以是指定的事業單位或有關職能部門，其中所需要負責的工作較多，包括項目準備、采購及監理等各項工作都需要由項目實施機構來完成。至于公示期滿無異議的項目合同，需要先經過政府審核，待審核通過以后，再由項目實施機構與中選社會資本共同完成合同簽訂。根據地方政府所提出的相關要求來對行業相關機構、事業單位及行業管理部門做出進一步明確，而這些都可以作為政府授權的項目實施機構。按照法律規定要求與社會資本進行項目合同的簽訂，至于評估論證、價格管理和服務標準等都需要做好明確。由于受社會資本參與程度不同和PPP項目運作方式不同的影響，所賦予政府的職責也是有著很大不同的。

4.2 融資方

從PPP項目中我們可以看到，其中的融資方較多，無論是銀行金融機構還是非銀行金融機構都可以作為PPP項目的融資方，可以由一兩家金融機構構成，也可以是多家銀行機構，具體需要根據項目規模和融資需求來進行確定。針對于債權融資方式有很多，除了我們常見的貸款方式以外，還有資產證券化和債券等多種融資方式，每一種方式都有著屬于自己的優勢特點，需要結合實際情況而定。

4.3 承包商和分包商

針對于承包商和分包商的選擇，可以說是PPP項目中的一項重要任務，對于工程技術的成敗能夠提到一定的直接決定性影響。至于工程技術水平以及財務能力的如何，在一定程度上能夠直接影響到項目貸款的是否成功。

從承包商這一角度來看，主要的工作職責就是負責項目建設，需要與項目公司完成工程總承包合同的簽訂，包括對固定工期和固定價格等內容都需要明確好。如果出現工期延誤或成本超出等風險問題，需要由承包商承擔。

如果所面對的項目有著較大的建設規模，在這種情況下承包商往往會與分包商進行分包合同的簽訂，主要目的就是為了將部分工作分給相應的分包商來負責完成。通常情況下，分包商需要負責項目設計和一些非主體施工以及工程項目建設提供所需物料等等。而承包商在這一過程中不僅需要加強管理，同時還需要做好對分包商的協調工作。

5 結束語

當前，人民的生活水平大幅提升，然而垃圾的處置危機越發緊張，所以如何更好的處理垃圾是非常重要的，這就要求建立專門的垃圾焚燒發電廠，實現垃圾無害化、資源化。而垃圾發電廠如要成功，就要在建設過程中，對施工進行、質量以及安全進行科學的管控，從而在保證質量的同時按時完工，最終實現各項履約目標和社會、經濟效益。