新發(fā)展階段背景下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢與方向

金鳳君，陳卓

1. 中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所/中國科學(xué)院 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101；2. 中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包括四川的成都、綿陽、德陽、眉山、樂山、雅安、資陽、內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州、遂寧、南充、廣安、達(dá)州共15個市，重慶市的中心城區(qū)及萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、璧山區(qū)、豐都縣、墊江縣、忠縣等27個區(qū)(縣)以及開州區(qū)、云陽縣的部分地區(qū)，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，自然稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強(qiáng)，是我國區(qū)域發(fā)展格局中的重要一極．2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)時代。

1 我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演化與成渝地區(qū)發(fā)展定位

1.1 我國區(qū)域戰(zhàn)略的演進(jìn)

新中國成立到20世紀(jì)末，我國在不同發(fā)展時期實(shí)施了不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如新中國成立初期實(shí)施的“沿海與內(nèi)地”戰(zhàn)略、20世紀(jì)60-70年代的“三線建設(shè)”戰(zhàn)略、20世紀(jì)80年代的“三大地帶”戰(zhàn)略、20世紀(jì)90年代的“七大區(qū)”戰(zhàn)略等等，主要是根據(jù)發(fā)展環(huán)境和國家發(fā)展要求對不同區(qū)域賦予不同的定位和功能，實(shí)施不同的戰(zhàn)略引導(dǎo)，目標(biāo)是使這些區(qū)域因地制宜、因時制宜地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展[1-2]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，逐步形成了比較完善的區(qū)域戰(zhàn)略體系[3]．其中，21世紀(jì)初國家提出的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“四大板塊”戰(zhàn)略，指導(dǎo)了我國的區(qū)域發(fā)展，并在發(fā)展中不斷賦予新的內(nèi)涵．十八大報告中明確提出“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”； 十九大報告中明確提出“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”．依據(jù)此戰(zhàn)略，國家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃都明確了各個板塊的任務(wù)，制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展．目前實(shí)施的“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確了“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

十八大時期，在區(qū)域總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨中央先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”倡議等，還推出了主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧等區(qū)域政策．黨的十九大以來，在不斷深化推動和落實(shí)上述戰(zhàn)略和政策的基礎(chǔ)上，國家先后推出了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構(gòu)成了“區(qū)域總體戰(zhàn)略+區(qū)域重大戰(zhàn)略”的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系．“區(qū)域總體戰(zhàn)略”即“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”總體戰(zhàn)略； “區(qū)域重大戰(zhàn)略”包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展．此外，國家在支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快邊疆發(fā)展、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國等方面也形成了相應(yīng)的政策體系．2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》印發(fā)，確立了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的完善方向和途徑。

上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系的演進(jìn)與完善，體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，也體現(xiàn)了與時俱進(jìn)，用新思路、新措施解決我國發(fā)展階段中關(guān)鍵問題的科學(xué)發(fā)展思想，以及因地制宜、因地施策、因事施策，解決突出矛盾的實(shí)事求是精神．面對新時代兩個一百年的奮斗目標(biāo)，我國多層次、多領(lǐng)域、全方位、與時俱進(jìn)的區(qū)域戰(zhàn)略和政策體系不斷完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將迎來新的發(fā)展格局和新的面貌，對促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢科學(xué)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障人民基本生活水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.2 成渝地區(qū)在全國區(qū)域戰(zhàn)略中的定位

成渝地區(qū)始終是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要板塊．在20世紀(jì)60-70年代的“三線建設(shè)”戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)就是我國工業(yè)和國防建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域； 20世紀(jì)90年代的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，成渝地區(qū)是重要的核心區(qū)域[4]．進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，成渝地區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心區(qū)域，是多個戰(zhàn)略交匯的關(guān)鍵區(qū)域，戰(zhàn)略地位突出(表1)．成渝地區(qū)處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。

表1 區(qū)域總體戰(zhàn)略與典型重大戰(zhàn)略和倡議的空間互動關(guān)系

為明確成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位和發(fā)展方向，國家在“十二五”時期分別頒布了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群規(guī)劃．2011年頒布的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，確立了成渝地區(qū)“西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、全國重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、長江上游生態(tài)安全保障區(qū)”的發(fā)展定位，規(guī)劃了重慶與成都雙核、沿長江發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成南(遂)渝發(fā)展帶、渝廣達(dá)發(fā)展帶的“雙核五帶”區(qū)域布局框架，并對產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等提出了明確目標(biāo)．2015年頒布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，確立了“全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國先行區(qū)”的發(fā)展定位，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和任務(wù)．上述規(guī)劃賦予了成渝地區(qū)引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力等重要支撐功能，指導(dǎo)了該區(qū)域“十二五”和“十三五”時期的發(fā)展。

1.3 雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出與定位

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)時代．明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”的戰(zhàn)略定位，提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出中心城市帶動作用、強(qiáng)化要素市場化配置、牢固樹立一體化發(fā)展理念”的發(fā)展原則，確立了“加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”等任務(wù)．從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略概念經(jīng)歷了3次完善和提升．相較于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略概念更加強(qiáng)調(diào)中心城市成都與重慶在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的增長極和引領(lǐng)帶動作用，突出了成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會空間組織的雙核結(jié)構(gòu)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動總體上仍處于向兩大中心城市集聚的發(fā)展階段．基于上述空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段特征，成渝地區(qū)的快速發(fā)展能夠?yàn)槲覈形鞑科渌鞘腥喊l(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有重要的示范意義．進(jìn)入新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會全面開啟高質(zhì)量發(fā)展方式，新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)將交織并行，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下不確定性因素將長期存在，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將促進(jìn)成渝地區(qū)的快速發(fā)展，支撐該地區(qū)在新時代全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中發(fā)揮越來越重要的作用，為中西部地區(qū)其他城市群的發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的模式。

2 新時代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢

2.1 利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的條件已經(jīng)具備

“十四五”及未來更長遠(yuǎn)時期，我國在已經(jīng)取得的改革開放成就的基礎(chǔ)上，將實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，這為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了條件，將成為經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的巨大動能．① 進(jìn)入21世紀(jì)以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈利用國家對外開放的一系列有利政策，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引全球產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移集聚，探索了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸樾聲r代進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)．如中歐班列、電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是很好的例證[5]．2020年，川渝兩省市中歐班列開行數(shù)量近5 000列，歷年累計開行量達(dá)14 000列，占全國開行總量的40%以上； 微型計算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量1.67億臺，占全國總產(chǎn)量的44.07%．② “雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的深化實(shí)施與推進(jìn)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的新機(jī)遇．在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，雙城經(jīng)濟(jì)圈有條件發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，尤其是吸引全球資源要素形成新的發(fā)展高地，成為國家區(qū)域發(fā)展的重要一極．2020年，川渝兩省市貨物進(jìn)出口總額達(dá)2 109.78億美元，占全國總量的4.54%； 實(shí)際利用外資203.3億美元，占全國總量的14.08%．③ 經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，包括雙城經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)，我國已經(jīng)基本形成了一系列促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可體系等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障[6]．總體來看，新時代雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的條件和基礎(chǔ)，將進(jìn)一步為其發(fā)展提供較大的空間，有利于優(yōu)化其國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)及貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合

改革開放以來，我國很好地把握了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，促進(jìn)了我國沿海地區(qū)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大．近10年來，由于沿海地區(qū)資源環(huán)境的約束和生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)開始逐步向我國中西部和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移[7]．成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國西部地區(qū)的改革開放新高地，已經(jīng)形成多要素組合優(yōu)勢比較突出的區(qū)域，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有巨大潛力．① 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的大規(guī)模高素質(zhì)勞動力大軍．經(jīng)濟(jì)圈所在的川渝兩省市是我國勞動力非常豐富的區(qū)域．根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，兩省市15～59歲之間的勞動力人口超過7 000萬人，大學(xué)(大專及以上)文化程度人口超過1 500萬人，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障．② 進(jìn)入21世紀(jì)以來，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了經(jīng)濟(jì)圈的交通條件，初步形成了鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道多種運(yùn)輸方式相互銜接、安全可靠、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，主要功能已經(jīng)從過去的發(fā)展保障轉(zhuǎn)化為對未來發(fā)展的引領(lǐng)．這種局面將大大降低經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸成本，提高吸引產(chǎn)業(yè)的競爭力．2019年，川渝兩省市共建成高速公路1.07萬公里，鐵路約7 600公里，民航機(jī)場19個，分別占全國的7.15%，5.43%和7.98%．③ 城市化發(fā)展迅速，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了集聚載體．根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，川渝兩省市城鎮(zhèn)化率達(dá)60.25%，較2010年提高16.69個百分點(diǎn)．目前，該區(qū)域城市密度達(dá)到每萬平方公里1.76個，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域，已經(jīng)形成了以重慶、成都為核心的城市群．總體來看，該區(qū)域已經(jīng)形成較為完善的城鎮(zhèn)體系，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，發(fā)展的綜合條件比較好。

2.3 核心城市發(fā)展動力較強(qiáng)

重慶和成都作為經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，2020年GDP總量分別排全國主要城市的第5位和第7位，是我國綜合實(shí)力強(qiáng)、名列前茅的中心城市．未來發(fā)展的動力強(qiáng)勁，競爭力突出，將帶動經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展邁上新臺階．① 兩城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，競爭力強(qiáng)，輻射能力不斷提升，有實(shí)力和潛力帶動該區(qū)域快速發(fā)展．2020年，兩市合計實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值1.54萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.49萬億元，占川渝兩省市的比例分別達(dá)55.91%和64.25%．② 兩城市的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展的動力強(qiáng)勁，未來將成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的集聚區(qū)域．2020年，兩市專利授權(quán)12.09萬件，占川渝兩省市的比例達(dá)73.79%．③ 交通樞紐和經(jīng)濟(jì)樞紐的地位不斷提升，窗口作用不斷強(qiáng)化．根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，成都和重慶均被定位為國際性綜合交通樞紐城市．圍繞兩大樞紐，未來將形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐集群．④ 兩市在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，具有明顯的政策紅利，如國家級新區(qū)的設(shè)置、各類開發(fā)區(qū)的設(shè)置等，為兩市提供了吸引各類要素的平臺．綜合來看，成都和重慶兩市將發(fā)展成為具有國際影響力的城市，集聚國內(nèi)外資源和要素的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.4 資源環(huán)境承載力比較強(qiáng)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈自然稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強(qiáng)．該區(qū)域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然地理環(huán)境較適合人類居住和從事各種經(jīng)濟(jì)活動．土地資源豐富，組合優(yōu)良，有利于農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．能源、礦產(chǎn)、生物、旅游資源豐富，地域組合優(yōu)良，開發(fā)前景廣闊．在能源與礦產(chǎn)資源方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有豐富的貴金屬、銅、鉛、鋅、鎳、稀土、鋰、石墨、磷、鉀鹽等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源以及頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉促Y源．在生物資源方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所在的中國西南山區(qū)是全球34個生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，擁有極其豐富的物種資源和生態(tài)系統(tǒng)類型，在全球生物多樣性保護(hù)中占有重要的戰(zhàn)略地位．在旅游資源方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有5A級景區(qū)24個，占全國5A級景區(qū)總數(shù)的7.84%．綜合比較，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國資源環(huán)境承載能力比較強(qiáng)的區(qū)域。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展能力比較

為進(jìn)一步分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢和潛力，本節(jié)選取國內(nèi)具有代表性的城市群，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行對比評價，從時空兩個緯度定量分析其優(yōu)劣勢。

3.1 研究對象選取

城市群經(jīng)濟(jì)競爭力的評價首先要建立在城市群界定的基礎(chǔ)上．考慮到城市群是圍繞中心城市所形成的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的高度一體化區(qū)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)對城市群發(fā)育具有基礎(chǔ)性的支撐與保障作用[8]，因此本研究基于2015年國家發(fā)展改革委員會、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，剔除中心城市GDP排名在全國50名以外或者城鎮(zhèn)人口規(guī)模少于1 000萬的城市群，確定了作為評價對象的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣、長江中游、中原、關(guān)中和哈長共12個城市群及其空間范圍．2019年，12個城市群集聚了全國超過60%的人口，創(chuàng)造了全國約75%的GDP，是我國國土開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心載體。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，勞動力、資本和技術(shù)是核心的生產(chǎn)要素，投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”[9]，考慮到信息化對產(chǎn)業(yè)組織與經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)揮著越來越重要的作用，選取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與結(jié)構(gòu)、人口與勞動力素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、資本與市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)外向程度和信息化水平作為城市群經(jīng)濟(jì)競爭力評價的一級指標(biāo)．在此基礎(chǔ)上，遵循簡明、科學(xué)、典型、可比的原則，根據(jù)每個一級指標(biāo)的內(nèi)涵，并避免指標(biāo)之間的共線性，選取18個二級指標(biāo)，形成評價指標(biāo)體系(表2)。

表2 評價指標(biāo)體系與權(quán)重

指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于官方統(tǒng)計，包括《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》和各省市的統(tǒng)計年鑒．為反映成渝城市群在中國區(qū)域發(fā)展格局中的地位變遷，分別以2019年、2015年、2010年和2005年這4個時間截面為評價年份．選取2019年而非2020年的原因，主要在于不同城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展受新冠疫情的影響具有較大差異，2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能反映部分城市群發(fā)展的真實(shí)水平。

3.3 指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重確定方法主要包括主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和集成賦權(quán)法．主觀賦權(quán)法主要基于專家經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行打分，進(jìn)而確定權(quán)重，如連環(huán)比率法、二項(xiàng)系數(shù)法、層次分析法等； 客觀賦權(quán)法主要根據(jù)指標(biāo)之間的關(guān)系與數(shù)值特征，通過一定的數(shù)學(xué)方法來確定權(quán)重，如熵權(quán)法、因子分析法、主成分分析法、逼近理想解排序法等； 集成賦權(quán)法通過集成多種主客觀賦權(quán)法來確定權(quán)重，如加法集成法、乘法集成法、目標(biāo)規(guī)劃法等．然而，已有方法多適用于截面數(shù)據(jù)，對時序變量的考慮不足．鑒于此，本文采用郭亞軍[10]提出的縱橫向拉開檔次法確定指標(biāo)權(quán)重，該方法不僅具有直觀意義明顯、評價過程“透明”等特點(diǎn)，并且能夠克服傳統(tǒng)賦權(quán)方法在跨期比較中的不足。

設(shè)S={s1，s2，…，sn}為被評價對象集，W=(w1，w2，…，wm)T為權(quán)重系數(shù)向量．為保證所有權(quán)重為正，令W>0．取綜合評價函數(shù)為：

(1)

式(1)中，yi(tk)為評價對象si在時刻tk的得分；xij(tk)為評價對象si的指標(biāo)j在時刻tk的數(shù)值．確定權(quán)重系數(shù)向量W的原則是在面板數(shù)據(jù)中最大可能地體現(xiàn)出各被評價對象之間的差異，這種整體差異可用yi(tk)的總離差平方和來刻畫。

(2)

(3)

max(WTHW)； s.t. ‖W‖=1，W>0

(4)

3.4 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)競爭力評價

進(jìn)入21世紀(jì)以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)競爭力持續(xù)提高，在我國區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮著日益重要的作用．2005年，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力落后于長三角、珠三角、京津冀、山東半島、長江中游和遼中南城市群，在12個城市群中排名第7(表3)； 至2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)競爭力超過遼中南城市群和山東半島城市群，與長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群的差距也逐漸縮小，已經(jīng)成為中國西部地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和西部大開發(fā)的重要平臺．2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人均GDP為6.48萬元，是2005年的6.35倍； GDP總量突破6.5萬億元，是2005年的6.67倍，占全國的比例提高了1.22個百分點(diǎn)，達(dá)到6.57%； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比從82.24%提高至91.56%．總?cè)丝谟? 562萬人穩(wěn)步增加至1.01億人，成為我國4個總?cè)丝诔^1億的城市群之一； 城鎮(zhèn)化水平快速提高，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.00%，較2005年提高了21.6個百分點(diǎn)； 信息化建設(shè)成就巨大，每萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)由2005年的378戶提高至2019年的4 019戶，在各大城市群中排名第3。

表3 中國典型城市群的經(jīng)濟(jì)競爭力得分與排名

在分項(xiàng)指標(biāo)上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口與勞動力素質(zhì)在12個城市群4個評價年份中一直排名第4； 2019年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與結(jié)構(gòu)和信息化水平在12個城市群中分別排名第8和第3，較2005年分別提高了2個和9個位次； 科技創(chuàng)新能力、資本與市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)外向程度3項(xiàng)一級指標(biāo)在2019年的排名均為第5，較2005年分別提高了1個、1個和3個位次(圖1)．相較于其他城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在各方面均形成了核心競爭力．① 得益于承接?xùn)|部沿海地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)產(chǎn)值快速增長，已經(jīng)成為我國核心制造業(yè)集聚平臺之一．2019年，經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)產(chǎn)值約2.5萬億元，是2005年的6.17倍，占全國的比例由4.68%提高至6.46%，在12個城市群中排名從第6位提高至第4位，僅次于長三角、珠三角和長江中游城市群．② 龐大數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與高校在校學(xué)生，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人力資源保障．2005年至2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)單位二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從633.85萬人增加至1 464.73萬人，與京津冀、珠三角和長江中游城市群的總量接近； 高校在校學(xué)生數(shù)量從103.66萬人增加至245.59萬人，與京津冀城市群的總量接近．③ 數(shù)量眾多的高校與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，賦予了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，有利于以科技創(chuàng)新作為支撐，驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級．該區(qū)域擁有3所985高校和4所211高校，總數(shù)量在12個城市群中排名第5．④ 資本與市場規(guī)模龐大，且擴(kuò)張迅速．2005年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的社會消費(fèi)品零售總額僅約3 700億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額1.35萬億元，在12個城市群中均排名第6； 2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為全國4個社會消費(fèi)品零售總額超過3萬億元的城市群之一及5個金融機(jī)構(gòu)存款余額超過10萬億元的城市群之一．⑤ 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放與合作的橋頭堡．2005年，該區(qū)域利用外資規(guī)模和對外貿(mào)易總額分別為22.52億美元和1 219.48億元，在12個城市群中分別排名第8位和第9位．2019年，利用外資257.66億美元，接近京津冀城市群，在12個城市群中排名第4； 對外貿(mào)易總額1.82萬億元，接近海峽西岸城市群，位居內(nèi)陸各城市群第1。

圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)競爭力的分項(xiàng)得分與排名

3.5 發(fā)展差距

盡管過去10多年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)歷了快速發(fā)展過程，經(jīng)濟(jì)競爭力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步升高，但在眾多方面仍與東部沿海各城市群，尤其是京津冀、長三角和珠三角東部沿海3大城市群存在一定的差距．① 人均與地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍遠(yuǎn)低于東部沿海各城市群．2019年，人均GDP為6.48萬元，接近全國人均GDP水平，僅約為珠三角城市群和長三角城市群的一半； 經(jīng)濟(jì)密度不足珠三角城市群的1/5、長三角城市群的1/3．② 仍存在一定的城鎮(zhèn)化空間．截至2019年底，城鎮(zhèn)化率不足60%，遠(yuǎn)低于珠三角城市群(86.28%)、長三角城市群(73.02%)，與京津冀城市群(66.70%)也存在較大的差距．③ 3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大的調(diào)整空間．盡管過去15年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比提高了約10個百分點(diǎn)，達(dá)到91.56%，但在12個城市群中仍然僅高于北部灣城市群和哈長城市群，與東部沿海各城市群仍然存在一定的差距．④ 科技創(chuàng)新能力仍有待進(jìn)一步提高．雖然從評價結(jié)果來看，2019年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新能力在12個城市群中排名第5，但實(shí)際上與京津冀、長三角和珠三角城市群仍存在較大的差距，專利授權(quán)數(shù)量和R&D經(jīng)費(fèi)投入分別僅是京津冀城市群的50.92%和77.22%，長三角城市群的16.09%和15.57%，以及珠三角城市群的23.88%和31.26%。

4 新時代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展方向

4.1 深度融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

從發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有潛力成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心支點(diǎn)，未來應(yīng)以西部陸海新通道與沿江綜合運(yùn)輸通道為支撐，同沿海3大城市群和周邊省區(qū)加大協(xié)同力度，利用好國內(nèi)大市場的廣袤縱深空間，深度對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，打造中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地和經(jīng)濟(jì)增長新動力源．① 持續(xù)發(fā)揮本地市場規(guī)模和勞動力成本優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與沿海地區(qū)建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈聯(lián)系，降低沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移引致的供應(yīng)鏈風(fēng)險，提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國內(nèi)大循環(huán)中的戰(zhàn)略地位．② 積極融入國家全面開放新格局，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系； 以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、引進(jìn)來和走出去并重的原則，大力支持跨境電商、市場采購貿(mào)易及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快成長，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式．③ 加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化國內(nèi)外要素資源保障，以全方位改善提升相關(guān)物流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流的跨境流動便利化水平為抓手，系統(tǒng)提升和完善“通道—平臺—環(huán)境—要素—協(xié)同機(jī)制”開放發(fā)展體系，加快西向和南向開放，提高對國際優(yōu)質(zhì)要素資源集聚、配置、整合及重構(gòu)能力。

4.2 積極探索集約高效發(fā)展新模式

從全國區(qū)域發(fā)展功能定位來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來仍將是我國的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展能力、發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量將是一項(xiàng)長期任務(wù)，未來的發(fā)展應(yīng)將集約高效作為國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、項(xiàng)目準(zhǔn)入的基本原則．① 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用．重點(diǎn)挖掘存量工業(yè)和城鎮(zhèn)用地潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約與集約，走緊湊型城市發(fā)展之路； 因地制宜，結(jié)合地區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，創(chuàng)建一批低碳、循環(huán)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范工程．② 促進(jìn)園區(qū)高效和生態(tài)化發(fā)展．以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已有園區(qū)為載體，積極探索資源集約利用、企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建的發(fā)展模式，形成綠色崛起新動力．重點(diǎn)在推動園區(qū)不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變：即由“項(xiàng)目、制造、招商”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維向“生態(tài)化、平臺化、智能化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變； 由單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長的工業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、科技、新城融合高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變； 由“土地出讓、政策優(yōu)惠、招商引資”等要素驅(qū)動發(fā)展模式向“創(chuàng)業(yè)、孵化、生態(tài)”等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變； 由自主探索、滾動成長的自我發(fā)展模式向開放創(chuàng)新、跨越引領(lǐng)的共同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[11]．③ 優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)．優(yōu)先發(fā)展高端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢裝備制造業(yè)，鞏固全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地．積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)機(jī)動靈活、內(nèi)生增長動能強(qiáng)勁等比較優(yōu)勢，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在市場化、競爭性、創(chuàng)新性和民生等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展活力．④ 培育提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力．統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈4鏈融合，打造科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系．深度協(xié)同人才發(fā)展與創(chuàng)新鏈培育，著力構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢、生活成本競爭優(yōu)勢、城市宜業(yè)宜居優(yōu)勢為核心競爭力的人才高地，為區(qū)域發(fā)展提質(zhì)增效賦能。

4.3 推進(jìn)宜居低碳為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化

雖然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的資源環(huán)境稟賦優(yōu)良，承載力強(qiáng)，但人地關(guān)系矛盾也比較突出[12]，未來必須走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路．應(yīng)積極探索綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的城鎮(zhèn)格局和模式．① 應(yīng)根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民生活品質(zhì)提升的趨勢和要求，加強(qiáng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的管控，推動“三生空間”協(xié)調(diào)發(fā)展．依托成渝經(jīng)濟(jì)圈自然和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，將資源節(jié)約和高效利用納入城市空間規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展要求．② 完善城市功能布局．科學(xué)地確定城市發(fā)展邊界，合理規(guī)劃城市群和城市內(nèi)部功能分區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高空間開發(fā)效率和承載能力．③ 合理調(diào)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程．根據(jù)資源環(huán)境承載能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，適度控制區(qū)域性核心城市人口規(guī)模．嚴(yán)格控制土地城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模，特別是應(yīng)嚴(yán)格控制糧食核心主產(chǎn)區(qū)城市建設(shè)用地總量．規(guī)范新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，劃定用地紅線，控制區(qū)域大中小城市邊界擴(kuò)張．合理調(diào)控農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移進(jìn)程，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)各地量力制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.4 推動形成開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局

堅持以“四維四促”為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈新發(fā)展格局的形成，即以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局； 以維護(hù)資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展； 以維護(hù)重要區(qū)域單元生態(tài)—社會復(fù)合系統(tǒng)的健康穩(wěn)定為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈各類空間功能和效力的有效發(fā)揮； 以維護(hù)、改善和提升發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和資源利用效率的提升，推動形成經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色崛起新格局．加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同和規(guī)劃銜接，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支撐，優(yōu)化提升川渝合作平臺與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興和市場一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打造多維度、深層次、廣覆蓋的區(qū)域一體化發(fā)展新格局．在空間布局上，立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段特征，未來應(yīng)持續(xù)優(yōu)化提升重慶、成都核心城市輻射作用，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能完備的城鎮(zhèn)體系； 重點(diǎn)支持川渝毗鄰地區(qū)率先打破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 建立省市級協(xié)調(diào)共建共進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)渝西、川東的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)作，推動以重慶和成都為中心的城鎮(zhèn)體系融合發(fā)展。