電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防探討
——以寧波市北侖區(qū)為例

張應(yīng)立

(寧波市公安局 北侖分局，浙江 寧波 315800)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是近年來增長最為迅速的一種新型遠(yuǎn)程非接觸式犯罪，占全部犯罪的1/3以上，一些高發(fā)地區(qū)甚至超過半數(shù)?？梢哉f此類犯罪左右著當(dāng)前犯罪防控的大局。被害人學(xué)認(rèn)為，犯罪是犯罪人與被害人互動(dòng)的產(chǎn)物。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，這種互動(dòng)特征最為明顯，因此，預(yù)防此類犯罪，更應(yīng)重視發(fā)揮被害預(yù)防的作用。近年來，各地都在不斷強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的防控，取得了一定成效，但也暴露出一些問題，尤其是被害預(yù)防方面尚有待加強(qiáng)。筆者結(jié)合寧波市北侖區(qū)的實(shí)際，就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被害及預(yù)防進(jìn)行初步探討。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪被害特征

2019年，北侖區(qū)發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件2153起，2020年上升到2571起，絕對(duì)數(shù)增長了19.4%；占全部刑事案件的比例由2019年的37.1%上升到2020年的50.02%，增長了12.92個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)對(duì)北侖區(qū)2019—2020年間全部電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件4724名被害人的分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪被害特征包含以下幾個(gè)方面。

(一)被害主體特征

從被害人性別比例來看，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中，2019年，女性占46.22%，男性占53.78%；2020年，女性占55.04%，男性占44.96%。雖然2020年與2019年相比，女性被害人占比上升較快，但這與2020年的疫情有關(guān)，在疫情影響下，人們外出減少、在網(wǎng)上采購等活動(dòng)中女性較多，因而使女性被害人增多。總體而言，常態(tài)下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人性別差異不大，與其他類型犯罪被害人中(性犯罪除外)男性占絕對(duì)多數(shù)的情況明顯不同。根據(jù)筆者對(duì)2013—2019年北侖區(qū)全部盜竊案件的調(diào)查，男性占全部盜竊被害人的比例年均高達(dá)73.16%，高于2019年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中男性占比的近20個(gè)百分點(diǎn)[1]100-109。

從被害人年齡結(jié)構(gòu)來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中18歲以下占3.36%，18—30歲占48.74%， 31—40歲占29.41%，41—50歲占13.45%,51歲以上占5.04%；2020年，18歲以下占3.10%，18—30歲占51.94%，31—40歲占26.36%，41—50歲占14.73%，51歲以上占3.87%。也就是說，2019年，18—40歲的被害人占北侖區(qū)全部電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人的78.15%，2020年上升到78.3%，同比增長了0.15個(gè)百分點(diǎn)。這說明電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中18—40歲占了大多數(shù)。相比較而言，盜竊被害人中18—40歲的占比為62%[1]100-109。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人性別、年齡占比情況見表1。

表1 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人性別、年齡占比情況(%)

從被害人文化水平來看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中初中文化的最多，但高中以上，尤其是大專以上文化的占比明顯高于其他犯罪。對(duì)北侖區(qū)的調(diào)查顯示,就文化水平而言,2019年，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人的占比情況如下:小學(xué)4.20%，初中45.38%，高中16.81%，中專5.04%，職高2.52%，大專14.29%，本科10.08%，研究生1.68%；2020年的占比情況如下:小學(xué)6.98%，初中42.64%，高中10.08%，中專5.43%，職高3.10%，大專17.83%，本科9.30%，研究生4.64%?？梢?019年初中及以下文化的占49.58%，高中以上文化的占50.42%。2020年初中及以下文化的占49.62%，高中以上文化的占50.38%，延續(xù)了2019年的態(tài)勢(shì)。筆者對(duì)北侖區(qū)盜竊被害人的調(diào)查顯示,“初中文化程度的占盜竊被害人總數(shù)的51.7%,小學(xué)文化程度的占20.8%,兩項(xiàng)合計(jì)占72.5%”[2]96-102。因此,與盜竊及其他犯罪被害人相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人的文化程度總體要高得多。這與電信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性呈正相關(guān)關(guān)系，即掌握電信網(wǎng)絡(luò)知識(shí)需要有一定的文化基礎(chǔ)。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人文化程度占比情況見表2。

表2 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人文化程度占比情況(%)

從被害人的職業(yè)來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中企業(yè)員工占62.18%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占5.88%，學(xué)生、教師占5.88%，個(gè)體從業(yè)者占11.77%，無業(yè)人員占14.29%；2020年，企業(yè)員工占52.71%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占6.98%，學(xué)生、教師占6.98%，個(gè)體從業(yè)者占11.63%，無業(yè)人員占18.60%。企業(yè)員工占比較高，說明電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人職業(yè)占比情況見表3。

表3 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人職業(yè)占比情況(%)

從被害人戶籍來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中省外的占54.62%，省內(nèi)市外的占9.24%，兩項(xiàng)合計(jì)，流動(dòng)人口占63.86%；市內(nèi)區(qū)外的占5.88%，區(qū)內(nèi)的占30.26%。2020年，省外的占62.02%，省內(nèi)市外的占8.53%，市內(nèi)區(qū)外的占7.74%，區(qū)內(nèi)的占21.71%。北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人以省外流動(dòng)人口為主，這與北侖區(qū)的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。2000年以來，北侖區(qū)流動(dòng)人口與常住人口數(shù)據(jù)一直呈倒掛狀態(tài)：2019年，北侖區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為476279人，常住人口為403522人；2020年，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口增加到544622人，常住人口為409592人，流動(dòng)人口始終以青壯年務(wù)工人員為主。鑒于北侖區(qū)人口結(jié)構(gòu)這一倒掛特征，應(yīng)針對(duì)流動(dòng)人口做好電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防工作。

(二)被害時(shí)空特征

從被害時(shí)間來看，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中，2019年，白天被騙占70.59%，晚上占29.41%，其中14時(shí)左右為被騙高發(fā)時(shí)間段；2020年，白天被騙占69.77%，晚上占30.23%，其中10時(shí)左右為被騙高發(fā)時(shí)間段。根據(jù)筆者對(duì)盜竊被害人的追蹤調(diào)查，被盜情況也是白天居多，并呈上升趨勢(shì)。2011年，白天被盜占48.2%，2019年上升到61.65%[1]100-109，但與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相比，盜竊被害人白天被盜的情況更多。

從被害場所來看，2019年，在家中被騙占55.46%，在企業(yè)占21.01%，在酒店占1.68%，在宿舍占13.45%，在商場占5.89%，在學(xué)校占1.68%，在網(wǎng)吧占0.83%；2020年，在家中被騙占66.67%，在企業(yè)占13.95%，在酒店占2.33%，在宿舍占8.53%，在商場占1.55%，在學(xué)校占3.88%，在網(wǎng)吧占3.09%。由此可見，在家中被騙占比上升明顯，在企業(yè)里被騙占比下降明顯，均與疫情期間人員流動(dòng)減少、企業(yè)停工限產(chǎn)等有直接關(guān)系。從盜竊被害場所來看，2013—2019年，在家中被盜的年均占比為45.03%[1]100-109，低于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙16.04個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中被害人在家中被騙的占比更高。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害場所占比情況見表4。

表4 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害場所占比情況(%)

(三)被害方式特征

從被害方式來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人中，使用微信被騙占39.50%，電話占19.33%，QQ占15.13%，APP占10.92%，網(wǎng)站占9.24%，短信占5.88%；2020年，使用微信被騙占38.76%，電話占18.60%，QQ占17.83%，APP占17.05%，網(wǎng)站占5.43%，短信占2.33%。從數(shù)據(jù)來看，因使用微信、QQ遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，2019年為54.63%，2020年達(dá)到56.69%，可以說超過半數(shù)的被害人都是在使用微信、QQ時(shí)被騙的。

從被騙事由來看，貸款詐騙最多。2019年貸款詐騙占25.21%，2020年進(jìn)一步上升到25.58%；次之是購物消費(fèi)，2019年占20.17%，2020年占19.38%；位于第三的是兼職刷單，2019年為15.97%，2020年上升到16.28%；其他事由的位次及占比有升有降，2019年列第4位到第10位的分別是平臺(tái)詐騙(8.40%)、假冒身份詐騙(5.89%)、Q仔詐騙與冒充電商客服詐騙(均占5.04%)、理財(cái)詐騙(4.20%)、假網(wǎng)站詐騙(2.67%)、冒充公檢法詐騙(2.52%)、婚戀交友詐騙(2.48%)。2020年列第4位到第10位的分別是理財(cái)詐騙(8.53%)、Q仔詐騙(6.20%)、冒充電商客服詐騙(5.43%)、假冒身份與假網(wǎng)站詐騙(3.88%)、婚戀交友與冒充公檢法詐騙(3.10%)、平臺(tái)詐騙(2.33%)、殺豬盤詐騙(1.55%)、引誘匯款詐騙(0.76%)。從北侖區(qū)的情況來看，平臺(tái)詐騙、假冒身份詐騙占比的下降幅度較大，理財(cái)詐騙上升幅度較大。

(四)被害損失特征

2019年，北侖區(qū)發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件2153起，其中3000元以下的389起，占18.04%；3000元以上1萬元以下的1106起，占51.37%；1萬元以上10萬元以下的628起，占29.17%；10萬元以上20萬元以下的13起，占0.6%；20萬元以上的17起，占0.79%。2020年，北侖區(qū)發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件2571起，3000元以下的747起，占29.05%；3000元以上1萬以下的645起，占25.08%；1萬元以上10萬元以下的1102起，占42.86%；10萬元以上20萬元以下的41起，占1.59%；20萬元以上的31起，占1.21%。從2019年、2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件來看，1萬元以下的小案分別為1495起、1392起，占當(dāng)年全部電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的69.41%、54.14%，年均占比為61.78%，小案居多但占比明顯下降，尤其是2020年，3000元以下的小案增多，但1—10萬元的大案年均占比為36.02%，上升最為明顯。筆者曾對(duì)2011—2013年北侖區(qū)詐騙案件被害損失情況進(jìn)行了分析[3]，1萬元以下的詐騙案件占比分別為84.19%、83.59%、84.54%，年均為84.11%。1萬以上10萬元以下的案件占比上升最快，2011—2013年，北侖區(qū)此類詐騙案件占全部詐騙案件的比例分別為13.76%、14.83%、14.36%，三年年均占比為14.32%。2019—2020年，此類案件年均占比與2011—2013年相比上升了21.7個(gè)百分點(diǎn)。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害損失及占比情況見表5。

表5 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害損失及占比情況(%)

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的被害人過錯(cuò)

(一)被害人過錯(cuò)的形式

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中常見的被害人過錯(cuò)主要有以下幾種形式：

1.輕信。被騙者沒有防范意識(shí)，別人講什么就信什么。一是隨意添加微信、QQ好友或微信群、QQ群，對(duì)微信好友、QQ好友或微信群、QQ群里推薦的賺錢發(fā)財(cái)營生都信以為真，結(jié)果上當(dāng)受騙。二是對(duì)冒充同學(xué)、親友、領(lǐng)導(dǎo)的騙子向自己借錢、要錢沒有產(chǎn)生絲毫懷疑。北侖區(qū)曾發(fā)生這樣一起案件，一對(duì)經(jīng)商的夫妻因鬧矛盾幾日里互不理睬，妻子突然接到“丈夫”微信轉(zhuǎn)賬付材料款的要求，就直接按照“丈夫”微信提供的賬號(hào)轉(zhuǎn)過去80萬元，后來才知道自己被騙了。北侖區(qū)還發(fā)生一起案件，一個(gè)體從業(yè)者接到電話，稱其在外地上大學(xué)的兒子遭遇車禍，需手術(shù)費(fèi)，便不加思索，一邊按照對(duì)方發(fā)來的賬號(hào)匯過去5萬元，一邊急急忙忙趕往兒子上大學(xué)的地方，后得知被騙。三是受社會(huì)不正之風(fēng)影響，對(duì)拉關(guān)系、走后門及各種歪門邪道等深信不疑，進(jìn)而被騙。北侖區(qū)一在校大學(xué)生，因相信花錢能買到本科文憑，就在網(wǎng)上花了3萬元找到所謂中介，說好幾個(gè)月后可以拿到江蘇一高校本科畢業(yè)文憑，可沒過多久原先的網(wǎng)頁就打不開了，中介也失蹤了，才知道是被騙了。

2.貪利。所謂“蒼蠅不叮無縫的蛋”。一些被害人存在占便宜心理或不勞而獲思想，這就給諸如中獎(jiǎng)繳納個(gè)人所得稅、兼職刷單這樣的“送錢”類詐騙創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。有人在網(wǎng)上看到兼職刷單的廣告，稱只要幫助刷單，不僅可以得到全額返還的刷單金額，還可以拿到一定比例的提成，于是被吸引。但刷單后要求返還本金及提成時(shí)，往往被告知繼續(xù)刷單才能返現(xiàn)。兼職刷單被騙的主要有兩類人：一類是大學(xué)生；一類是收入不高、想兼職賺外快的人。北侖區(qū)2019年發(fā)生一起案件，一名大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)看到一條兼職刷單信息，謊稱幫助刷單可以高額返利，便掃了對(duì)方提供的二維碼進(jìn)行刷單，刷了六單共計(jì)12190元。隨后要求返現(xiàn)時(shí)，對(duì)方稱還需要繼續(xù)刷單才能返現(xiàn)，該學(xué)生方醒悟過來，發(fā)覺是上當(dāng)受騙了。

3.圖省事。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)背景下新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，網(wǎng)民逐漸形成了有事找網(wǎng)絡(luò)的心理，于是有的人遇上資金困難等情況時(shí)，就找網(wǎng)上貸款平臺(tái)，或者通過短信提供的網(wǎng)絡(luò)鏈接貸款。等交了手續(xù)費(fèi)后，再登錄時(shí)卻無法打開網(wǎng)頁，原先的聯(lián)系電話也變成空號(hào)或無人接聽。2019年，寧波一高校發(fā)生了一起電信貸款詐騙案，一學(xué)生在校園里被人攔住問是否需要貸款，該學(xué)生一聽連忙說需要，便在這個(gè)人的指導(dǎo)下下載安裝了一個(gè)APP平臺(tái)，然后登錄并注冊(cè)，并繳納了約2000元的注冊(cè)費(fèi)，結(jié)果再去貸款時(shí)卻無法打開網(wǎng)頁了。

(二)被害人過錯(cuò)的“作用”

有學(xué)者認(rèn)為“一次成功的電信詐騙計(jì)劃的完成，離不開被害人的‘協(xié)助’”[4]。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種新型詐騙犯罪，研究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪被害人過錯(cuò)，可以參考傳統(tǒng)接觸式詐騙犯罪的被害人過錯(cuò)。筆者在研究普通詐騙案中被害人過錯(cuò)時(shí)曾提出，“每起詐騙案件中被害人都存在過錯(cuò)，只是過錯(cuò)程度及大小不同而已；很少有哪類犯罪能像詐騙犯罪一樣，離不開被害人的過錯(cuò)?？梢哉f既遂的詐騙犯罪中都離不開被害人的過錯(cuò)，甚至是被害人較嚴(yán)重的過錯(cuò)；詐騙犯罪的未遂往往是因被害人沒有產(chǎn)生過錯(cuò)或能從過錯(cuò)中及時(shí)醒悟過來進(jìn)而采取補(bǔ)救措施的結(jié)果”[2]96-102。筆者認(rèn)為，作為一種近年來高發(fā)的犯罪，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙同樣離不開被害人的過錯(cuò)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以高發(fā)的重要原因之一，就是被騙者被害過錯(cuò)的普遍性?？梢哉f，凡是得逞的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，被害人均存在明顯的、較嚴(yán)重的過錯(cuò)；而沒有得逞的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，被害人都沒有過錯(cuò)，或者及時(shí)醒悟過來，進(jìn)而采取了補(bǔ)救措施。

一般情況下，被害人過錯(cuò)與犯罪風(fēng)險(xiǎn)是負(fù)相關(guān)關(guān)系，被害人過錯(cuò)越大，犯罪風(fēng)險(xiǎn)就越??；被害人過錯(cuò)越小，犯罪風(fēng)險(xiǎn)就越大。遠(yuǎn)程非接觸式的特征使得電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的風(fēng)險(xiǎn)比接觸式的低得多，因而被害人過錯(cuò)為詐騙者提供了實(shí)施犯罪的便利。這種“作用”集中體現(xiàn)在“協(xié)助”兩個(gè)字上。首先是相信，相信了才會(huì)被騙，不相信就不會(huì)被騙。其次是配合，被害人在相信的基礎(chǔ)上配合詐騙者的行動(dòng)，詐騙者怎么指示就怎么做，最終使電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪能夠得逞。

三、強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防的建議

被害預(yù)防不僅是潛在被害人的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。強(qiáng)化被害預(yù)防需要系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。從實(shí)踐來看，當(dāng)前強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防需從以下幾方面著手。

(一)高度重視被害人在預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中的作用

隨著被害人學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，被害預(yù)防作為犯罪預(yù)防體系的重要組成部分逐漸成為社會(huì)各界的共識(shí)，但這種共識(shí)還不夠強(qiáng)，離共同行動(dòng)就更遙遠(yuǎn)了。在我國，傳統(tǒng)的被害人無辜意識(shí)還很頑固，不僅體現(xiàn)在普通群眾身上，有時(shí)甚至體現(xiàn)在司法人員身上，因而充分發(fā)揮被害預(yù)防作用仍然任重道遠(yuǎn)。我們要不斷深化被害人學(xué)知識(shí)的普及，完善被害人法律責(zé)任體系，從根本上改變被害人無辜思想，讓全體社會(huì)成員都深刻認(rèn)識(shí)到被害人，尤其是被害人過錯(cuò)在犯罪發(fā)生、發(fā)展過程中的“作用”，進(jìn)而提升全民被害預(yù)防的自覺性?；陔娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中“犯罪人與被害人互動(dòng)”的明顯性，提升全民被害預(yù)防的自覺性，是發(fā)揮被害預(yù)防作用、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的思想基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化社會(huì)成員素質(zhì)教育

被害預(yù)防很重要的基礎(chǔ)是潛在被害人素質(zhì)的提升?，F(xiàn)代社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備三種基本意識(shí)，即風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)和誠信意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與信息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)，要求人們必須具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)同時(shí)也是一個(gè)高度法治化的社會(huì)，只有具備必要的法律素養(yǎng)和較高的法律意識(shí)，才能辨別是非，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身利益。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開社會(huì)成員的誠信，也可以說社會(huì)成員的誠信水平影響著市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這三種意識(shí)是社會(huì)成員的基本素養(yǎng)，也是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防的思想基礎(chǔ)。容易上當(dāng)受騙的人，往往欠缺這三種意識(shí)。為此，要不斷改革、完善我們的教育，不僅要完善基礎(chǔ)教育，還要完善高等教育。同時(shí)，要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)與教育灌輸并舉，扭轉(zhuǎn)誠信滑坡局面，減少投機(jī)取巧、不勞而獲思想，樹立勞動(dòng)致富、勤勞致富思想，鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生的溫床。

(三)檢討和反思被害預(yù)防宣傳工作

隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的迅速增多，各地也開始注重被害預(yù)防宣傳工作，投入了人力物力，做了不少工作，但總體成效還不夠理想。自2021年起，北侖區(qū)要求民警在接受報(bào)警中查明被騙群眾是否接受過反詐宣傳，詢問群眾有沒有接受過被害預(yù)防教育。從北侖區(qū)2021年1—4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，794個(gè)被騙群眾中僅有132人接受過反詐宣傳，占全部被騙群眾的16.62%。這一方面說明電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防宣傳不夠普及，還需要加大反詐宣傳力度，掃除宣傳教育死角，讓更多的群眾(潛在被害人)接受反詐宣傳；另一方面也說明反詐宣傳的效果不太好，接受過反詐宣傳的群眾仍然受騙，表明反詐宣傳還沒有入腦入心，沒有起到警示作用。當(dāng)前，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害預(yù)防工作的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要檢討一下宣傳方式和宣傳內(nèi)容，看看方式是否過于簡單、內(nèi)容是否過于繁雜。筆者隨機(jī)查看了一個(gè)派出所的反詐宣傳工作，從形式上看僅局限于懸掛標(biāo)語口號(hào)；從內(nèi)容上看，有“電信詐騙不難防，不給不要不上當(dāng)”“詐騙電話莫輕信，一旦遇到要報(bào)警”“不明電話及時(shí)掛，可疑短信不要回”“不要輕信涉錢信息，嚴(yán)防騙子乘虛得逞”等。從地點(diǎn)上看，或懸掛在主要干道旁，或懸掛在單位圍墻外，或懸掛在草坪圍欄上。除了懸掛標(biāo)語外，更為經(jīng)濟(jì)的、群眾喜聞樂見的滾動(dòng)電子屏幕、微信公眾號(hào)、微信工作群等鮮見反詐宣傳；標(biāo)語懸掛的點(diǎn)位不夠合理，沒有在更引人注目的居民住宅區(qū)宣傳櫥窗里張貼。警示內(nèi)容不夠貼切、深刻。反詐宣傳中的問題具有普遍性。當(dāng)前很多地方在把握反詐宣傳針對(duì)性上出了問題，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法不斷翻新，我們的反詐宣傳也不斷變化。詐騙手法變了，防范措施也跟著變，導(dǎo)致群眾記不住、跟不上，影響了反詐宣傳效果，降低了被害預(yù)防作用。

2021年4月16日，恩施制作的一則反詐宣傳標(biāo)語抓住了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)質(zhì)要害，真正做到了簡單明了、通俗易懂，即“起點(diǎn)千千萬，終點(diǎn)永遠(yuǎn)是一個(gè)：把錢騙到手”。恩施的反詐宣傳將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分為三類：“給錢類”“要錢類”和“驗(yàn)證碼泄露類”(1)參見宋明睿：《58種電詐類型不好記？現(xiàn)總結(jié)歸類為3條重點(diǎn)，謹(jǐn)記》，平安恩施公眾號(hào)，2021年4月16日。?！敖o錢類”詐騙往往打著“退款”“貸款”“賠款”“高額傭金”“高額返利”“高額回報(bào)”等旗號(hào)，明面上說的是給你錢，但最終都是以各種理由要你先掏錢，而且一次比一次掏得多，直至把你“榨干”后拉黑。這類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的被害預(yù)防歸結(jié)為一句話，“只要讓你先掏錢，就千萬別信”?！耙X類”詐騙往往編造各種謊言，對(duì)被害人連嚇帶哄，以“不處理就要被警方通緝”“影響征信”“影響年審”“我是你領(lǐng)導(dǎo)”“班主任收補(bǔ)課費(fèi)”等理由，誘導(dǎo)被騙者向指定賬戶轉(zhuǎn)賬、登錄虛假平臺(tái)或虛假軟件泄漏賬戶信息、掃二維碼轉(zhuǎn)賬等。這類詐騙被害預(yù)防歸結(jié)起來就是兩句話：“你沒做違法的事情，就不用擔(dān)心被警方通緝或誠信受影響。”“在反腐倡廉高壓下，領(lǐng)導(dǎo)或班主任不敢明目張膽地向你要錢?！薄膀?yàn)證碼泄露類”詐騙主要是誘導(dǎo)被騙者打開“共享屏幕”，盜竊被騙者的網(wǎng)銀密碼、交易驗(yàn)證碼后將錢轉(zhuǎn)走。這類詐騙被害預(yù)防的關(guān)鍵，就是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保密意識(shí)，不輕易泄露驗(yàn)證碼。

(四)正確處理被害預(yù)防與其他預(yù)防措施的關(guān)系

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)、多發(fā)的原因是多方面的，有社會(huì)管理，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)管理不到位原因，有金融系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不及時(shí)原因，也有被害群眾自身素質(zhì)方面的原因，等等。因而治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，需要系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。習(xí)近平總書記2021年4月初對(duì)打擊、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅(jiān)持齊抓共管、群防群治，全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育防范”。我們要處理好多種預(yù)防措施的關(guān)系：一是不能厚此薄彼，任何“單打獨(dú)斗”式的預(yù)防都將削弱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的預(yù)防效果，都是對(duì)人民財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；二是要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有預(yù)防措施中存在的問題與不足，盡可能完善預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果最大化；三是要整合多種預(yù)防措施，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建反詐合成作戰(zhàn)中心，電信、金融等部門人員要到位，快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)通道要打通，盡可能將犯罪造成的損失降到最低；四是要提升打擊效果和效率，做到發(fā)現(xiàn)早、處置及時(shí)、打擊有力，除了及時(shí)接收?qǐng)?bào)警外，還要重視電信網(wǎng)絡(luò)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙線索。

(五)突出被害預(yù)防重點(diǎn)

被害預(yù)防既要面面俱到，又要突出重點(diǎn)。所謂面面俱到是指反詐宣傳的普及性。所謂突出重點(diǎn)，既包括被害預(yù)防的重點(diǎn)時(shí)空和重點(diǎn)人群，也包括特定時(shí)期被害預(yù)防的措施和內(nèi)容等。從被害預(yù)防的時(shí)間上來看，有兩個(gè)重點(diǎn)：一是事先；二是事中。沒有遭遇電信詐騙時(shí)的預(yù)防是事先預(yù)防，遭遇電信詐騙時(shí)的預(yù)防是事中預(yù)防，兩個(gè)都重要。事先預(yù)防中，除了對(duì)潛在被害人進(jìn)行預(yù)防教育外，還要“斷卡清網(wǎng)”，打掉黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，凈化電信網(wǎng)絡(luò)空間；堅(jiān)持開戶實(shí)名制，不論銀行還是電信部門，均應(yīng)做到開戶人與所持身份證件一致，拒絕使用他人身份證開戶；商業(yè)銀行考核中應(yīng)取消開戶指標(biāo)，降低職員開戶壓力和沖動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)安全部門應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)巡查，及時(shí)取締、注銷黑灰網(wǎng)站。事中預(yù)防不僅是被害人的責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。群眾發(fā)覺自己被騙及時(shí)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)手及時(shí)凍結(jié)涉詐賬戶，防止被騙資金被轉(zhuǎn)移，這樣才能將損失降到最低。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與電信部門聯(lián)手打造精準(zhǔn)的事中預(yù)防平臺(tái)：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在被騙子騷擾的被害人；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截疑似詐騙電話及APP；三是電話提醒或警員上門提醒，防止群眾被騙或進(jìn)一步被騙，止損防損。2021年以來，寧波公安機(jī)關(guān)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的事先、事中預(yù)防方面作了一些積極探索，取得了較明顯的成效。2021年4月，寧波江北公安分局在全市率先開通了“反詐防損熱線”，24小時(shí)不間斷地受理有關(guān)虛假信息、防騙、識(shí)騙話務(wù)咨詢，群眾在日常生活中接到任何可疑電話、短信、網(wǎng)址、鏈接、二維碼等信息，難以甄別時(shí)均可撥打熱線進(jìn)行咨詢和舉報(bào)。并且在本區(qū)域內(nèi)，經(jīng)警方把關(guān)，仍允許當(dāng)事人匯款而造成經(jīng)濟(jì)損失的，在公安部門確認(rèn)事實(shí)并確定損失后，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，每人每起案件最高賠償限額為10萬元[5]。余姚市公安局購買了東風(fēng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云脈、甬拓預(yù)警平臺(tái)，形成1+2智能預(yù)警包圍圈，實(shí)時(shí)分析涉詐網(wǎng)址、APP、網(wǎng)絡(luò)電話等，發(fā)現(xiàn)潛在受害人，同步推送高、中、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單，運(yùn)行僅1個(gè)月時(shí)間就成功勸阻116名正在受騙的群眾，止損金額為107.83萬元。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，被害預(yù)防的重點(diǎn)不是一成不變的，不僅不同地區(qū)會(huì)有自身的特色和重點(diǎn)，即便是同一地區(qū)，不同時(shí)期的被害預(yù)防重點(diǎn)也會(huì)有所不同。北侖區(qū)近年來的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生在居民住宅區(qū)和企業(yè)內(nèi)的較多，那么被害預(yù)防的重點(diǎn)空間就應(yīng)當(dāng)是居民住宅區(qū)和企業(yè)內(nèi)，而被害人中務(wù)工的流動(dòng)人口較多，那么被害預(yù)防的重點(diǎn)人群就應(yīng)當(dāng)是務(wù)工的流動(dòng)人口。