無人機在風景區社會治安防控中的應用

劉振華， 沙之陽

(湖南警察學院，湖南 長沙 410138)

近年來，隨著我國旅游業的發展和人財物的大流動，風景區在提供人們休閑娛樂的同時也容易引發各種治安問題，嚴重影響風景區社會治安秩序。鑒于此，各地公安機關相繼成立了旅游警察大隊或者采取了其他相關措施，切實保障旅游安全。無人駕駛飛行器簡稱“無人機”，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，或者由車載計算機完全地或間歇地自主地操作[1]。無人機作為一種新興的科學技術，目前已在我國交通、環境保護等領域應用。若將無人機在風景區社會治安防控中進行推廣和完善，將有力維護風景區社會治安秩序，促進旅游業的健康發展。

一、無人機在風景區社會治安防控應用中的必要性

(一)風景區地域范圍廣，人員流動大

我國國土面積廣袤，旅游資源十分豐富。據自然資源部統計，目前我國已設立國家級風景名勝區9批共244處，面積約10.66萬平方公里；各省級人民政府批準設立省級風景名勝區807處，面積約11.74萬平方公里，兩者總面積約22.4萬平方公里[2]。廣泛分布的風景區是我國重要的旅游資源，是我國旅游業賴以發展的基石。據國家統計局統計，2015年至2019年，我國國內旅游人次在持續上升，2019年全年國內游客人數突破60億人次，比2018年增長8.4%，創造歷史新高(見圖1)[3]。特別是在每年的“五一假期”“十一假期”和“春節”前后，我國熱門景點人滿為患，景區的社會治安防控工作面臨著嚴峻的挑戰。

圖1 2015年—2019年國內游客人次及其增長速度統計

針對風景區地域范圍廣、人員流量大，難以有效進行治安管控的特點，無人機技術的革新與進步，為這一問題的解決帶來了契機。首先，無人機具有靈活機動的特性，這使得無人機能夠無視地面障礙，遇到突發情況時快速響應，第一時間趕到現場，進行預先處置工作；其次，無人機巡邏守護范圍廣，發現問題能力強，能夠實現對風景區全天候無死角的實時監控；最后，無人機能夠有效實現空地聯動，對風景區進行立體治安防控，嚴防客流高峰期治安問題的發生。

(二)少數游客安全意識淡薄

安全意識是防范和減少風景區安全問題的基礎。在風景區中，由于少數游客安全意識淡薄，容易造成各種安全問題的發生。如2018年1月30日，在海南省三亞市崖州區南山景區，一位游客背包被盜，損失上萬元[4]；2020年11月13日，在遼寧省大連市金普新區大黑山風景區，一名游客從巖壁高處墜落，不幸遇難[5]。

針對少數游客安全意識淡薄的現象，如果能運用無人機技術手段，發揮其在事前預警、事中處置以及事后止損的優勢，讓游客在風險發生的三個階段都能得到有效的應急保障，及時切斷危險因素間的因果聯系，能最大化降低風險發生的概率，切實保障旅游安全。

(三)風景區社會治安防控力量薄弱

1.組織機構不健全。風景區中組織機構是安全防范的重要保障。然而我國風景區由于地域廣袤，社會治安防控的組織機構不健全是普遍現象。風景區安全防范組織機構不健全體現在以下三個方面：一是缺乏統一高效的安全管理機構，部門與部門、人員與人員之間溝通協作能力不強；二是職權劃分不明確，發生突發情況后各部門不能快速反應，浪費了寶貴的應急處置時間；三是物資和經費保障不充分、隊伍建設不完善，景區自身安全防范能力較低。

2.人防力量緊缺。人的要素在社會治安防控中占核心地位。人防力量在風景區具體表現為公安民警、應急救援隊員、景區安保人員等。就目前來看，維護景區治安秩序的任務還是大多落在了公安民警的身上，他們在承擔對各類違法犯罪活動“打”“防”“管”“控”工作的同時，大量的安保任務和其他非警務活動也占用了過多的警力資源，導致警力嚴重不足，難以對風景區社會治安實施全方位有效防控。

3.技防力量薄弱。目前，風景區中廣泛采取的技防手段以視頻監控技術為主。監控探頭在風景區的重點部位都有一定的布置，但由于風景區地域面積廣、人流量大以及監控設施過于固定等因素影響，存在很大的監控盲區，甚至有些區域監控設備因缺少維護而失效，長此以往，這將勢必影響風景區社會治安防控工作的效果。

基于此，風景區中社會治安防控力量在現有的體制機制不能調整的情況下，只能向科技力量尋求突破。而無人機作為一種先進的技防手段，具有機動靈活的應急性、信息收集的高效性、操作簡單的便捷性、防控范圍的廣泛性、執行任務的低風險性以及空地結合的聯動性等諸多優勢，能夠有效彌補風景區社會治安防控力量的不足。

(四)風景區社會治安問題多發

1.一些案件在風景區頻發。目前，風景區成了一些案件的多發地。一是風景區內治安案件呈上升趨勢。由于旅游經濟活動的不斷開展、游客流量的顯著增加，治安案件是風景區中最常見的治安問題。目前，風景區中突出的治安案件有擾亂社會秩序、欺詐和損壞公私財物。以湖南省常德市桃花源風景區為例，據筆者調查，2015年至2019年期間，三類治安案件總數增長了136.6%，治安形勢變得相當嚴峻(見圖2)。

圖2 2015—2019年桃花源景區治安案件調查統計

二是風景區內盜竊珍貴、稀有動植物類刑事案件呈高發態勢。近年來，隨著經濟的不斷發展，風景區治安防控力量投入的加大，風景區的治安環境得到了有效的改善，像兇殺、搶劫、強奸等惡性刑事案件在風景區已經大為減少，但在風景區中盜竊珍貴、稀有動植物類刑事案件仍呈高發態勢。如2015年11月，陜西省商洛市商南縣上蒼坊森林公園的4株國家一級保護植物紅豆杉被非法采挖[6]；2017年6月，廣東省東莞市銀瓶山森林公園中10只國家二級重點動物蛤蚧被非法捕捉[7]。這些案件的發生不僅嚴重損害了生物的多樣性，而且還大大降低了風景區的游覽價值，不利于風景區旅游業的可持續發展。

2.風景區內因糾紛引發的集群行為時有發生。集群行為是在相對自發、不可預料、無組織的以及不穩定的情況下，對某一共同影響或刺激產生反應而發生的行為[8]。集群行為是近幾年在風景區常見的治安問題。風景區中的集群行為大多因矛盾糾紛引起，是社會矛盾糾紛積聚突然爆發的結果。如2018年8月9日，在湖南省張家界市天門山風景區，游客崔某與旅行社發生服務糾紛，引發200余名旅游業從業者包圍該游客所住酒店[9]。 這類治安問題的發生，不僅嚴重威脅游客的人身安全、損壞了該風景區的形象，更是破壞了當地社會秩序，影響社會的和諧穩定。

3.治安災害事故在風景區多發。治安災害事故是風景區內比較常見的災害事故，風景區中多發的治安災害性事故有交通事故、火災、食物中毒等。以交通事故為例，據公安部交管局統計，2017年以來，全國共接報涉及人員傷亡的旅游客運車輛道路交通事故189起，造成87人死亡、377人受傷，直接財產損失578萬元[10]。從中不難看出，風景區治安災害事故的發生往往損失重大、觸目驚心。

風景區社會治安問題的多發，是景區中各類風險因素相結合，由量變到質變的最終體現。同樣，在治安問題發生的事前、事中和事后三個階段，無人機的應用都能起到很好地預防和應急處置效果。

二、無人機在風景區社會治安防控應用的可行性

(一)無人機的迅速發展

1.無人機技術的進步。我國風景區具有地形復雜、面積廣大和人流量眾多等特點，容易滋生各種治安問題，社會治安防控難度大，一般的治安防控措施難以滿足安全需要。而無人機近年來發展迅速，不僅能在風景區中空曠地區飛行自如，甚至隨著技術的突破，現有的無人機在風景區建筑物內部，都能保持高效運轉。

除了無人機自身性能的提升之外，相關配套設施的完善也加快了無人機在風景區運用的步伐。目前，無人機最大的短板就是續航不足。而在2019年5月份，上海復亞科技有限公司研發的“復亞無人機全自動機場”，不僅解決了無人機續航的問題，還使得無人機起飛、降落、儲存數據以及遠程通信等過程全自動化，大大提升了工作效率，使得無人機在各種復雜環境中的應用游刃有余，讓科技為景區治安賦能。

2.無人機應用成本較低。首先，相比于以往無人機成本高、技術水平低的特點，現有的無人機有了質的飛躍，制造成本大幅降低，而且隨著互聯網經濟的發展和無人機市場需求的增大，無人機的價格也越來越透明化。其次，與載人直升機相比，無人機的采購、運行和維護成本都比較低，性價比高，在風景區的高山密林地帶或者建筑物林立區域，無人機的體積優勢明顯，適用性更強。最后，無人機飛手的培訓周期短、成本低、投入快，在一個星期左右就能進行實戰演練。

3.無人機發展前景廣闊。2019年5月7日至8日全國公安工作會議在京召開，習近平總書記在會上提出了“科技興警”這一目標。在這樣的歷史背景下，無人機在風景區的廣泛應用將是完善風景區社會治安防控體系的新趨勢。無人機良好的機動性，配合相應的信息化控制系統，結合互聯網+大數據技術，其優勢將會進一步擴大并為公眾所熟知，它將成為空中的“天眼”,在完成風景區日常“打”“防”“管”“控”工作的同時，又能協同各個政府部門，有針對性地開展一系列有利于景區治安防控工作的行動，尤其在應對“人力不能及、舟車不能達、生物不能存”的勤務活動中，無人機更能大展身手，有效維護景區安全。

(二)無人機應用于社會治安防控的成功經驗

1.國內無人機在治安防控中應用現狀。目前，我國無人機已經廣泛應用于交通管理、治安巡邏和打擊犯罪等有關社會治安防控的各個方面，并且取得了不錯的成果。在交通管理方面，發生交通事故后，無人機可以快速飛往現場，與交通指揮中心進行視圖對接，反饋現場狀況，進行交通疏散，鎖定嫌疑車輛和人員，最大限度地還原現場情況，取得第一手資料；在治安巡邏方面，無人機能夠彌補地面監控防護網絡的不足，消除監控死角，將收集的治安情報信息與公安信息網絡對接，可以迅速識別違法犯罪人員并進行跟蹤和動態監視；在打擊違法犯罪方面，無人機能夠對重點區域和場所進行立體化監控，全面掌控事態進程，收集證據，針對有關違法犯罪的“人”“物”“事”進行高空喊話勸阻，引導其放棄進一步違法犯罪的想法，甚至在必要的情況下，可派遣搭載催淚彈、電擊槍等武器的無人機立即制止違法犯罪，驅散人群，保障人民群眾生命財產安全，維護社會秩序。

而在風景區中，目前無人機的應用比較單一，以應急救援為主。如2020年5月，湖南張家界景區利用無人機搜尋失聯翼裝飛行女大學生，找到該學生遺體[11]；2020年6月，海南三亞警方運用無人機找到2名景區爬山迷路失聯人員[12]。

其實，無人機在風景區社會治安防控中的應用不僅限于此，對于風景區中存在的交通安全管理、治安巡邏和違法犯罪等問題，無人機都能起到良好的效果。首先，無人機在風景區的應用能夠有效拓展警務工作區域，到達地面力量難以企及的危險地帶，保障地面人員安全，彌補風景區治安防控的漏洞；其次，無人機是景區立體化社會治安防控體系建設重要的一環，無人機的出現為警務工作插上了翅膀，能夠快速捕捉有關“人”“物”“地”“事”“時”的信息，促使決策科學有效；最后，無人機在風景區的應用不僅能實現地空聯動，改變以往地面單一作戰狀態，還能大大解放警力和其他聯防聯控力量，將有限的人力資源精確部署下去，有效維護景區治安秩序，是一種高效的社會治安防控運行機制。

2.國外無人機在社會治安防控應用中的經驗。在國外，無人機由于起步早、投入大、發展快等特點，在治安防控中應用模式已經十分豐富，這為無人機在我國風景區治安防控工作中的應用提供了可借鑒的經驗。據相關資料顯示，在墨西哥恩森納達，警方運用無人機“悟”Inspire 1進行巡邏，四個月內出勤1600次，參與抓捕行動500次，促使社會犯罪率下降10%，入室盜竊案件下降30%，治安狀況得到顯著改善，該地區警方首席技術官稱：“使用無人機有助于縮短響應時間，及時抓捕犯罪分子?！盵13]

三、無人機在風景區社會治安防控中的應用

(一)提高無人機在風景區社會治安防控應用的認識

從社會治理角度來看，風景區社會治安的治理與維護需要全社會共同參與和支持。而無人機要參與到風景區社會治安防控中去，必須提高對無人機在風景區社會治安防控應用的認識，得到社會公眾的理解和支持。首先，風景區管理單位應聘請專業無人機培訓機構對景區管理人員予以培訓，組織掌握無人機技術知識，重視無人機的應用。其次，無人機在風景區民用拍照等方面的應用已經比較廣泛，有一定群眾基礎。因此，在此基礎上對無人機在風景區社會治安防控的應用進行宣傳引導，比如采取召開新聞發布會、定期開展無人機編隊作戰演練等方式，能夠有效提高社會公眾的認知度、認可度，鼓勵社會公眾為無人機在風景區社會治安防控的應用建言獻策。

(二)建立健全無人機在風景區社會治安防控中應用的機構

1.指揮調度機構。指揮調度機構專職風景區無人機的指揮調度，通過對無人機資源的實時分配來保證無人機在風景區社會治安防控中的穩定運行。對于無人機的總體調動，可參照機場塔臺的模式，在風景區設置專門的無人機指揮調度中心，負責風景區內所有無人機的指揮調度，通過對不同型號、不同功能的無人機進行合理搭配，使其滿足風景區不同時段、不同區域的社會治安防控需要。

2.行動組織機構。行動組織機構專職景區無人機參與治安防控的組織和執行。行動組織機構可下設固定及流動機構。固定機構設置可與無人機指揮調度中心設置于一處，以便與指揮調度中心高效對接，接受指令并及時反饋信息。流動機構設置為無人機流動小組，以車輛搭載無人機和飛手徒步行動的方式趕赴現場，與地面治安防控力量配合，處置遠程無人機指揮中心無法解決的問題。

3.游客管理機構。風景區主要面向以參觀游覽為目的的人群開放，風景區存在的治安問題大多由游客產生，針對游客展開。首先，游客管理機構協同無人機指揮調度中心，結合其他安全防范措施，對游客聚集地帶、景區重要部位、案件多發地點和景區危險地段派遣無人機進行定期和不定期巡邏守護，嚴防各類案件、事件和事故的發生，規范游客的行為。其次，游客管理機構要能與游客實時對接，在風景區設立無人機一鍵響應裝置，提示游客進入無人機巡視區域，或者通過線上方式，接收游客的安全需求，為游客提供必要的安全服務。最后，游客管理機構建立無人機線上線下意見建議收集渠道，改善無人機維護風景區治安管理的方式方法，在保障安全的同時，提升游客的滿意度。

(三)建立無人機在風景區社會治安防控中應用的機制

1.構建信息共享機制。信息共享機制是無人機在風景區社會治安防控機制運轉的基礎。單從無人機方面所收集的情報信息不足以滿足整個風景區社會治安防控工作的需求，必須將景區內所有獲取情報信息的渠道整合，進行信息共享，實時更新風景區的治安狀況。筆者認為，無人機全面參與風景區社會治安防控需要依靠“互聯網+大數據”技術，建立“風景區互聯網+大數據云平臺”。對于云平臺的搭建，首先，要將風景區的地理信息、人員信息、重要部位信息和無人機信息錄入平臺，為風景區的治安管理建立基礎信息庫；其次，把無人機、景區監控設備以及游客管理機構的情況報告等實時獲取的信息通過互聯網傳輸至云平臺，對有關治安的信息進行分析研判，按照危害程度確定一般、嚴重、特別嚴重三個等級，并顯示更新事發地能夠調度的治安防控力量；最后，無人機指揮調度中心能根據不同級別的治安防控需要作出高效部署，通過互聯網將命令下達給景區中各區域的無人機預先處置。

2.強化溝通協作機制。溝通協作機制是無人機在風景區社會治安防控機制運轉的保障。我國大部分風景區是由多塊不同區域構成的整體，社會治安環境復雜，部門與部門、人員與人員之間的溝通協作必不可少。一方面，無人機飛手要與地面治安防控力量進行溝通協作，為地面人員提供信息支持，防止事態的擴大。另一方面，發生重大案件、事件或者事故后，無人機指揮中心應當與公安部門、應急管理部門等多個部門進行溝通協作，結合“風景區互聯網+大數據云平臺”，形成多級聯動，根據現場情況下達指令，協助配合進行處置。

(四)提升無人機在風景區社會治安防控中的應用能力

1.提高無人機在風景區社會治安防控的識別能力。應對風景區社會治安防控中出現的各類治安問題，首先要對風景區所發生的各類案件、事故等有一定的識別能力，才能及時采取相關措施。因此，在結合“風景區互聯網+大數據云平臺”的識別基礎上，也對無人機所搭載的設備提出相關要求。除了單一的拍攝設備外，在風景區內無人機可配備紅外熱成像、雷達等設備收集信息，提高人像動態識別能力，切實維護景區安全。

2.強化無人機在風景區社會治安防控的處置能力。無人機作為一種社會治安防控手段，必須強化其對風景區各類治安問題的處置能力。無人機的處置能力取決于其自身所搭載的設備，在滿足風景區日常巡邏守護的同時，面對突發案件、事件和事故，風景區所配備的部分無人機應具有足夠的制止違法犯罪的能力。對于風景區這類人員密集的公共場所，無人機應配備非致命性裝備進行布控，諸如網槍、閃光彈等裝備，既能阻止違法犯罪行為，又能避免對無關人員造成傷亡。此外，將無人機進行編組搭配也能提升無人機的處置能力。把不同類別、不同功能的無人機進行編組作戰，由大、中、小型無人機組成相關編隊，或將掛載不同裝備的無人機進行混編，根據事件大小，有針對性的派出無人機，達到迅速控制現場，有效維護治安秩序的目的。

(五)加強無人機在風景區社會治安防控中的應用保障

1.完善無人機的物資和經費保障。無人機作一種高科技手段，其維護和發展需要相應的物資和經費保障。對此，風景區管理機構應當協同公安部門、應急管理部門等對風景區負有社會治安防控責任的部門，組織建立專項資金，保障無人機的日常維護和更新換代。與此同時，也需要建立無人機資金使用公示制度，接受內部和外部的監督。

2.增強無人機的有關人員保障。無人機的投入使用，需要配備一定數量的無人機飛手和專業維修人員。一方面，通過聘請無人機專門培訓機構，針對風景區的現實條件和治安狀況開設培訓課程，組織進行穿越障礙、模擬處置、裝備使用和理論測試等多環節的考核，對考核合格的無人機飛手發放該風景區專門的無人機飛行執照；另一方面，通過對接專業無人機公司和高等院校，以簽訂協議或招聘方式對無人機及其配套設施的維修保養進行有效保障。