勇于摸索 積極創(chuàng)新上海百企連百村工作走深走實

■ 侯廷永

近年來，隨著本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，上海郊區(qū)涌現(xiàn)出一批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2021年年初，黨中央審時度勢，從“幫”到“興”，作出了“萬企興萬村”行動的決策部署。上海立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、著眼農(nóng)業(yè)企業(yè)特色優(yōu)勢，積極推進(jìn)“百企連百村”行動。近一年來，各區(qū)勇于摸索、積極創(chuàng)新，初步形成了從單向輸血到雙向合作、從土地租賃到參股經(jīng)營、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到業(yè)態(tài)融合等多種合作模式，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例，村企產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)村結(jié)對工作不斷走深走實。

為促進(jìn)“百企連百村”工作扎實落地，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定詳細(xì)的工作方案。年初，召開“百企連百村”工作動員會，并對100家農(nóng)業(yè)企業(yè)開展問卷調(diào)查，對前期的村企聯(lián)結(jié)進(jìn)行情況匯總。年中，多次組織召開工作交流會，對“百企連百村”行動中出現(xiàn)的新情況、新問題及時交流討論，并對崇明區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)等9個涉農(nóng)區(qū)村企聯(lián)結(jié)情況開展中期檢查工作。年底，對本市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行評審，對于在聯(lián)村結(jié)對工作中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)予以政策鼓勵，并開展年終總結(jié)工作。

年初對全市100家農(nóng)業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，90家企業(yè)與農(nóng)村有聯(lián)結(jié)發(fā)展，共聯(lián)結(jié)145個農(nóng)村，其中19家企業(yè)是“一對多”聯(lián)結(jié)。從全年來看，本市村企聯(lián)結(jié)帶動直接就業(yè)1.30萬人、間接就業(yè)3.59萬人，帶動農(nóng)戶4.55萬戶，帶動農(nóng)產(chǎn)品初級加工、品牌銷售共計94.4億元，企業(yè)租賃集體土地6.29萬畝，租金1.01億元，聯(lián)村結(jié)對工作取得一定成效。

一、主要做法

（一）各區(qū)高度重視，提升結(jié)對推動力

“百企連百村”行動開展以來，各區(qū)高度重視，通過舉辦“結(jié)對簽約會”“工作推進(jìn)會”等工作，促進(jìn)村企交流合作。如嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織開展“聯(lián)村結(jié)對”工作推進(jìn)會，促進(jìn)16家區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和3個市級鄉(xiāng)村振興示范村、17個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村結(jié)對簽約；浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委積極探索“一村一企一聯(lián)合體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，健全農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制；金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強(qiáng)對“百企連百村”行動的宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實際情況、發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)各村做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且為村民提供更多優(yōu)質(zhì)崗位，推動鄉(xiāng)村振興。在各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的密切關(guān)注下，龍頭企業(yè)與本地鄉(xiāng)村之間關(guān)系更加緊密，合作更加頻繁，雙向收益更加顯著。

（二）開展摸底調(diào)研，提升對接精準(zhǔn)度

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展演變新趨勢，通過深入的前期走訪、調(diào)研工作，掌握本區(qū)的發(fā)展定位和實際情況，基于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢與資源稟賦，深入挖掘龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村之間的潛在合作機(jī)會。如金山區(qū)以問卷調(diào)查的形式，動態(tài)掌握區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況和村企合作情況；嘉定區(qū)落實1次調(diào)研，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行3次走訪，確保聯(lián)村結(jié)對工作落到實處；青浦區(qū)充分利用東莊的林地資源，將彭世菇業(yè)有限公司與東莊村聯(lián)合起來，發(fā)展林下菌種養(yǎng)模式246畝，并且以“產(chǎn)業(yè)樣板村”輻射帶動周邊村，年帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售4500萬元。

（三）做足前端謀劃，提升合作主動性

村企聯(lián)結(jié)是由政府搭臺、市場引導(dǎo)，企業(yè)與鄉(xiāng)村雙方基于互惠互利的前提做出的雙向選擇。各區(qū)在探索村企聯(lián)動模式的實踐中，積極鼓勵鄉(xiāng)村主動尋找優(yōu)秀的龍頭企業(yè)資源，從“等、靠、要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃映鰮簟薄Ｈ缙謻|新區(qū)公平村具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，但缺少龍頭企業(yè)入駐。在“百企連百村”行動開展以來，公平村主動出擊，在農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)推動下，成功與清美集團(tuán)建立合作關(guān)系，打造完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，村集體資產(chǎn)增長了346.3%，每年村集體可獲得約100萬元的企業(yè)利潤分紅。

（四）強(qiáng)化過程管理，提升工作落地性

為進(jìn)一步完善村企聯(lián)結(jié)工作機(jī)制，各區(qū)加強(qiáng)工作過程管理，做強(qiáng)工作抓手，提高合作質(zhì)量和效率。如嘉定區(qū)制定“聯(lián)動結(jié)對工作推進(jìn)季度報表”，要求企業(yè)在簽約后要積極與結(jié)對村聯(lián)系，在做好各類幫扶措施的同時，做好臺賬記錄；寶山區(qū)結(jié)合相關(guān)龍頭企業(yè)監(jiān)測及申報工作，建立“百企連百村”聯(lián)絡(luò)工作群，實行月度工作上報制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和溝通。

（五）強(qiáng)化表彰宣傳，提升結(jié)對鏈接力

為進(jìn)一步提升企業(yè)參與村企聯(lián)結(jié)工作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)加深對村企聯(lián)結(jié)行動重大意義的認(rèn)識，各區(qū)廣泛開展宣傳動員，對優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行表彰，營造良好工作氛圍。如崇明區(qū)不斷加強(qiáng)宣傳市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“百家進(jìn)百村”會議新精神；嘉定區(qū)在年底前總結(jié)推廣一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣、可操作的先進(jìn)典型和成功案例，并且對其進(jìn)行表彰，讓參與行動貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，在社會上受尊重，在事業(yè)上有發(fā)展。

二、主要成效

（一）形成了從單向輸血到雙向合作的互惠模式

“百企連百村”行動開展以來，各企業(yè)積極參與幫扶工作，并且不斷探索新模式、新方法，實現(xiàn)了從企業(yè)單方面提供服務(wù)到雙方互利共贏的模式轉(zhuǎn)變。如閔行區(qū)龍頭企業(yè)通過捐款捐物等形式，開展助老、助困、助學(xué)等公益慈善活動，直接幫扶困難村民600余人，累計金額21萬元。崇明區(qū)通過雇傭當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)場建設(shè)、運(yùn)營等，提供長期固定崗位50個，2021年帶動村民實現(xiàn)勞務(wù)性收入已經(jīng)超過2000萬元。同時，龍頭企業(yè)也通過社會化服務(wù)、業(yè)務(wù)合作等方式帶動村民增收致富，如青浦區(qū)已經(jīng)有10家企業(yè)為周邊農(nóng)民提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，上海綠延有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社指導(dǎo)農(nóng)民栽培草莓，上海綠色工藝編結(jié)有限公司為農(nóng)民提供茭白葉編織培訓(xùn)等等。浦東新區(qū)則通過“一村一企一聯(lián)合體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過抓品牌引領(lǐng)、抓產(chǎn)銷對接、抓精深加工，實現(xiàn)村企合作共贏，據(jù)測算參加產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的農(nóng)戶年收入達(dá)6萬元左右，遠(yuǎn)超浦東新區(qū)農(nóng)戶年收入3.6萬元的平均水平。

（二）形成了從土地租賃到參股經(jīng)營的多種共享模式

在國家惠農(nóng)政策的實施引導(dǎo)下，村企深刻意識到土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素，也是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源，合作模式逐漸多元化，形成從土地租賃到參股經(jīng)營的多種共享模式。如奉賢區(qū)以“三園一總部”為抓手，利用已有土地資源，在農(nóng)村的建設(shè)用地、國有建設(shè)用地、宅基地上引進(jìn)企業(yè)總部，目前全區(qū)已建成總部點位40個，在建點位24個，打造出各具特色的生態(tài)商業(yè)區(qū)，其中青村鎮(zhèn)吳房村實現(xiàn)“農(nóng)區(qū)-園區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)”三區(qū)聯(lián)動，2021年稅收預(yù)計超1.2億元。金山區(qū)待涇村將113畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入股上海花開海上生態(tài)科技有限公司，成為上海市首例以土地使用權(quán)作價入股方式與社會資本合作開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，今后將按照“保底+收益分配”模式獲得股權(quán)收益，帶領(lǐng)村民走上“租金+股金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

（三）形成了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到業(yè)態(tài)融合的拓展模式

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方向。“百企連百村”行動開展以來，各區(qū)龍頭企業(yè)以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。寶山區(qū)的上海景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與新陸村建設(shè)集綠葉菜生產(chǎn)、銷售、采摘、科普、研學(xué)于一體的生產(chǎn)基地。青浦區(qū)的上海聯(lián)怡枇杷樂園投資管理有限公司與塘郁村合作，經(jīng)營枇杷種植、銷售、餐飲、住宿、會務(wù)等，在每年保證農(nóng)副產(chǎn)品和衍生品總銷售額在500萬元以上的同時，年接待游客達(dá)80萬人次，帶動周邊區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展6.8億元以上。崇明區(qū)的東禾九谷開心農(nóng)場開展現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)財產(chǎn)性收入超過1500萬元。

隨著本市“百企連百村”行動的持續(xù)推進(jìn)，各區(qū)村企合作取得顯著成效，但也暴露出當(dāng)前村企合作的難點以及瓶頸，如目前政策引導(dǎo)尚不充分，宣傳表彰工作仍有不足，社會知曉度、認(rèn)可度不夠，部分聯(lián)結(jié)關(guān)系仍停留在表面的利益關(guān)系、買賣關(guān)系，企業(yè)對農(nóng)戶幫扶力度有限等等。

三、下階段工作思考

（一）加強(qiáng)政策扶持，激發(fā)村企參與動力

強(qiáng)化服務(wù)意識，落實資金扶持、項目配套、貸款融資等優(yōu)惠政策，優(yōu)化程序，簡化流程，提高效率。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，提高政策落地效果。一是激發(fā)企業(yè)投入到鄉(xiāng)村振興的力度，提高企業(yè)積極性。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元化企業(yè)開展村企聯(lián)結(jié)活動；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌；在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、人才引進(jìn)等政策方面給予政策優(yōu)惠。二是提高村民對村企聯(lián)結(jié)認(rèn)知度。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”；通過加強(qiáng)對村企合作的宣傳工作，轉(zhuǎn)變村民“小農(nóng)意識”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動村民收入。

（二）立足因地制宜，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同頻共振

鼓勵鄉(xiāng)村積極梳理自身資源稟賦，主動探尋與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作機(jī)會。鼓勵企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，利用自身資本、技術(shù)、信息、市場等優(yōu)勢，到鄉(xiāng)村發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。一是支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，形成一批規(guī)模集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、人居環(huán)境整治提升等項目，既“扮靚”了鄉(xiāng)村，讓村民實實在在地受益，又為企業(yè)拓展了發(fā)展空間，也有效地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是深刻理解“鄉(xiāng)村是上海稀缺資源”，打造以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，深挖第三產(chǎn)業(yè)的“田園綜合體”。

（三）搭建交流平臺，推動合作多元共贏

加強(qiáng)統(tǒng)籌，在政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村之間搭建交流平臺，提高資源利用效率。一是定期開展交流會，將優(yōu)秀的做法和案例在全市范圍內(nèi)推廣，同時也可以交流在村企聯(lián)結(jié)過程中遇到的痛點和難點，共同探索行之有效的解決辦法。二是探索跨區(qū)合作模式，引導(dǎo)本地資產(chǎn)資源相對缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相對不足的鄉(xiāng)村突破地理限制，積極與外區(qū)龍頭企業(yè)開展項目合作。