畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社的實踐與探索

■ 顧 國 高 強(qiáng)

近年來，貴州省畢節(jié)市以全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為契機(jī)，大膽探索，改革創(chuàng)新，在扎實完成各項改革試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，大張旗鼓推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社建設(shè)，卓有成效探索出具有山區(qū)特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。為深入研究、總結(jié)經(jīng)驗，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了課題調(diào)研組，深入縣、鄉(xiāng)、村開展調(diào)研，針對黨支部領(lǐng)辦村集體合作社發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)營管理、政策扶持、風(fēng)險防控等方面進(jìn)行調(diào)查研究。

一、做法及成效

（一）抓頂層設(shè)計,明確發(fā)展方向

2019年以來，在前期開展“村社一體、合股聯(lián)營”試點的基礎(chǔ)上，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、親自部署，先后研究出臺了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗”推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推脫貧攻堅的實施方案》《畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社運行管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，為全市上下推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社建設(shè)指明了方向。成立了以市委副書記任組長，市委常委、組織部部長和市政府分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，為統(tǒng)籌推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作提供了組織保障。

（二）抓規(guī)范建社，培育經(jīng)營主體

《畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社運行管理辦法（試行）》印發(fā)后，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究落實措施，指導(dǎo)各地從規(guī)范建社、產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)培訓(xùn)等方面，扎實推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作發(fā)展。全市所有行政村和農(nóng)村社區(qū)，以及符合條件的城市社區(qū)黨支部均領(lǐng)辦了集體合作社，共領(lǐng)辦村集體合作社7229個，其中領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社3615個、領(lǐng)辦股份經(jīng)濟(jì)合作社3614個；帶動74.4萬戶300.6萬人加入黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)村貧困戶100%入社。

（三）抓產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

按照政府主導(dǎo)、市場主推、企業(yè)（社）主抓的要求，立足“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”目標(biāo)，整合各類生產(chǎn)要素，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育優(yōu)勢特色品牌，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成一產(chǎn)聯(lián)二產(chǎn)，二產(chǎn)促三產(chǎn)，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子。截至目前，黨支部領(lǐng)辦村集體合作社發(fā)展種植業(yè)239.7萬畝，養(yǎng)殖肉牛、生豬、家禽等353.7萬頭（羽）；修建加工廠房11.3萬平方米，建成農(nóng)旅一體基地2.9萬畝，為黨支部領(lǐng)辦村集體合作社夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）抓經(jīng)營模式，創(chuàng)新發(fā)展路子

推行自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、托管經(jīng)營、訂單經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)村集體合作社經(jīng)營模式在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。大力推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+村集體合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，在合作經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮既有的市場資源、技術(shù)、資金優(yōu)勢，引導(dǎo)村集體合作社精準(zhǔn)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，建立好銷售網(wǎng)絡(luò)渠道；村集體合作社發(fā)揮既有的資源、組織優(yōu)勢，最大程度發(fā)動農(nóng)民群眾加入到黨支部領(lǐng)辦村集體合作社中來，與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分享機(jī)制。

（五）抓利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)村強(qiáng)民富

積極鼓勵、發(fā)動農(nóng)民群眾通過貨幣出資，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、實物、地上附著物等非貨幣財產(chǎn)作價出資，財政扶貧資金量化出資等多形式入股；村集體通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清查出來的村集體資源、資產(chǎn)、資金，由村黨支部書記代村集體持股入股到村集體合作社參與發(fā)展，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金的轉(zhuǎn)變，讓村集體“三資”在合作中增活力，在發(fā)展中增效益，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)積累。截至目前，全市共整合各類資金和資源資產(chǎn)折價共49.8億元投入黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總收入18.6億元。

（六）抓機(jī)制創(chuàng)新，健全制度保障

一是建立“217”利益分配機(jī)制，村集體合作社純收益的20%留存作為發(fā)展和風(fēng)險防控資金，10%作為合作社管理員獎勵資金，其余70%按占比進(jìn)行股東分成。二是建立健全政策扶持機(jī)制。加大資金、用地、項目、人才、獎勵等政策向黨支部領(lǐng)辦村集體合作社上傾斜。三是建立健全風(fēng)險防控機(jī)制。圍繞退股風(fēng)險防控、自然風(fēng)險防控、集體資產(chǎn)流失風(fēng)險防控、破產(chǎn)風(fēng)險防控、廉潔風(fēng)險防控等方面，建立健全市級主導(dǎo)、縣級主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)的風(fēng)險防控機(jī)制。

（七）抓典型示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用

按照打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化村集體合作社示范點要求，創(chuàng)建市級精品點20個，培育縣級示范點98個，突出典型引領(lǐng)、示范帶動，切實做到串珠成鏈、串點成線、連方成片，形成了特色鮮明、內(nèi)涵豐富的示范帶、示范區(qū)。形成了“龍?zhí)链濉迦Ｊ阶嶞h支部領(lǐng)辦村集體合作社”“青山村‘四個三’抓實黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”“營盤村‘三個三’推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”等典型經(jīng)驗做法，走出一條具有山區(qū)特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、經(jīng)驗與啟示

（一）黨組織統(tǒng)領(lǐng)是核心

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社建設(shè)中，黨支部是核心、是主體、是龍頭，必須充分發(fā)揮黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心引領(lǐng)作用，把牢政治方向，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，主導(dǎo)合作社的發(fā)展方向，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）群眾參與是主體

合作社的主體是群眾，通過村集體合作社的組織優(yōu)勢，積極發(fā)動群眾、組織群眾，幫助群眾細(xì)算對比賬、長遠(yuǎn)賬，充分尊重群眾的意愿，多做群眾的思想工作，多帶群眾出去學(xué)習(xí)考察，給群眾以看得見的利益，讓群眾自愿加入、自覺融入到村集體合作社中來，參與合作社的經(jīng)營管理，在合作發(fā)展中真真切切感受到主人翁意識，讓群眾關(guān)注合作社、加入合作社，形成“我參與、我管理、我受益”的良好氛圍。

（三）合作經(jīng)營是基礎(chǔ)

黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，合作是基礎(chǔ)，而村集體合作社就是很好的載體，充分發(fā)揮好村集體合作社對內(nèi)連接村集體和群眾，把群眾聚集起來，把村集體和群眾的資產(chǎn)組合起來，壯大合作社實力，促進(jìn)發(fā)展；對外連接企業(yè)和其他合作社，把企業(yè)吸引來，把外資引進(jìn)來，合作共建，合作共贏。

（四）規(guī)范建社是前提

規(guī)范化是合作社做強(qiáng)做大的前提，特別是我市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社才剛起步，在摸索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗。因此，要一步一個腳印，規(guī)范化打造村集體合作社，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，健全村集體合作社的組織架構(gòu)、明晰股權(quán)、明確利益分配、建立健全機(jī)制，要在章程制定、民主管理、資金投入、財務(wù)監(jiān)督、收益分配等方面下足功夫。

（五）利益聯(lián)結(jié)是保障

黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，明確了村集體合作社屬性問題，姓公不姓私，代表最廣大人民群眾利益，通過把群眾組織起來（特別是貧困戶）共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。要把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，群眾的服務(wù)優(yōu)勢、主體優(yōu)勢疊加起來，就會形成聚合裂變效應(yīng)，產(chǎn)生1+1+1>3的效果，在合作發(fā)展過程中形成“支部是領(lǐng)頭、企業(yè)有盼頭、貧困群眾占大頭、一般群眾嘗甜頭”的利益共同體。

（六）強(qiáng)村富民是目的

黨支部在領(lǐng)辦村集體合作社發(fā)展過程中，通過村集體合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提供集約化服務(wù)，實現(xiàn)了村集體增收與群眾致富雙贏，增強(qiáng)了黨支部在基層的組織力、影響力和權(quán)威性，說話有人聽、辦事有人跟；同時，也增強(qiáng)了群眾的集體意識，愿為集體發(fā)展獻(xiàn)計出力，真正實現(xiàn)強(qiáng)村富民，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、問題及建議

在全市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作中，雖然取得了一定成效，但是，個別地方還存在思想認(rèn)識有偏差、政策落實不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱、示范效果有差距等問題。下階段，建議從以下幾個方面加大力度推進(jìn)。

（一）把先進(jìn)典型樹起來

堅持典型引領(lǐng)、示范帶動作用，要強(qiáng)宣傳、學(xué)引領(lǐng)、促帶動，在全市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社建設(shè)中形成“學(xué)典型、做典型、比典型、超典型”的良好氛圍，帶動其他村（社）把村集體合作社辦起來、發(fā)展起來，形成一體化、集群化的發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富村集體合作社內(nèi)涵實質(zhì)，形成黨建強(qiáng)、集體壯、百姓富、服務(wù)優(yōu)的綜合體。

（二）把村支兩委拉進(jìn)來

黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，要充分發(fā)揮村支書的“領(lǐng)頭雁”作用和村兩委的“頂梁柱”作用，在落實村支兩委成員領(lǐng)辦責(zé)任的同時，要積極發(fā)動村支兩委班子與村集體合作社理事長、監(jiān)事長雙向進(jìn)入，交叉任職；要積極鼓勵村支兩委班子以個人土地、資金等多形式入股到村集體合作社，形成利益聯(lián)結(jié)紐帶，讓村支兩委帶著責(zé)任干的意識轉(zhuǎn)化為為自己干的激情，激發(fā)領(lǐng)辦活力。

（三）把激勵措施建起來

只有建立健全激勵措施，才能激發(fā)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社的發(fā)展活力。要建立健全黨支部領(lǐng)辦村集體合作社管理人員的獎勵資金分配機(jī)制，確保付出與回報形成正相關(guān)，激發(fā)管理人員的干事熱情。同時，要健全合作社財政資金獎勵辦法，對村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)30萬元以上且增幅達(dá)10%以上的村進(jìn)行評比獎勵，讓激勵轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绨l(fā)展的內(nèi)生推動力，促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（四）把“周月季”用起來

要用好“周調(diào)度、月提示、季通報”機(jī)制，開展隨機(jī)性暗訪調(diào)研，隨時掌握工作進(jìn)展，建立動態(tài)考核機(jī)制，把黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作納入縣、鄉(xiāng)黨委政府差別化目標(biāo)考核內(nèi)容，對工作推動排名靠前的縣區(qū)加分，靠后的縣區(qū)減分，做好加減法賬本，同時對黨支部領(lǐng)辦村集體合作社成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔重用，村黨支部書記優(yōu)先表彰獎勵，工作嚴(yán)重滯后的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作落地見效。