不折不扣完成各項底線任務堅持不懈推進“三園”工程

■ 張國坤

2022年上海“三農”工作，要認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和指示精神，不折不扣落實中央決策部署，按照中央農村工作會議提出“穩字當頭、穩中有進”的總基調，圍繞促進城鄉共同富裕這一目標任務，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，對標最高標準、最好水平，準確把握超大城市鄉村振興特點，堅持不懈推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設，繼續實施“掛圖作戰”，全面完成各項底線任務，突出鄉村的經濟、生態、美學價值，探索鄉村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力的戰略空間的有效實現形式與路徑，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一、在建設“美麗家園”工程方面，圍繞全面提升農村環境面貌，按照中央農村工作會議提出提升新型城鎮化建設質量的要求，突出“三個注重”

（一）鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設注重提檔升級

按照“不策劃不規劃、不規劃不設計、不設計不施工”要求，在系統謀劃鄉村功能定位的基礎上，集中連片建設鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村，積極創建鄉村振興示范片、示范鎮。鄉村振興示范村要嚴把準入關，采取“負面清單”的方式遴選第五批示范村。凡是主導產業不明確的、城市核心功能不承載的、社會資本不引進的、區域布局不連片聯動的，暫不列入名單，努力推動示范村建設實現更高能級、更高水平發展。對正在建設的第四批19個示范村，要繼續加強江南特色風貌塑造，加大產業注入力度，優化資金投入機制，確保如期完成建設任務。在推進中，全面落實盤活建設用地指標向鄉村傾斜的政策，保障鄉村產業用地。美麗鄉村示范村建設要求精、求真、求提升。堅持創建標準不降、力度不減，實行先建后評的機制，凡是達到評分標準的，均可命名為美麗鄉村示范村，并注重與鄉村振興示范村錯位創建，力求在“十四五”期間做到規劃保留村美麗鄉村全覆蓋。同時，要不折不扣完成市委人居環境優化工程的各項建設要求，進一步完善鄉村公共服務設施。

（二）農民相對集中居住注重抓竣工抓入住

農民相對集中居住是上海實施鄉村振興戰略的“牛鼻子”工程。要根據“指標和目標”相結合的方式，聚焦“三高兩區”和規劃農村居民點范圍外的分散居住戶，力爭實現1萬戶以上農戶簽約，為全面完成2019－2022年全市5萬戶的總體目標畫上圓滿的句號。要在完成農戶簽約的基礎上，重點抓建設質量、抓竣工驗收、抓平安入住，切實讓農民分享改革開放成果，享受與城市居民一樣的安居生活，真正把好事辦好。

（三）農村人居環境提升注重美學價值

繼續把市委農村人居環境優化工程作為重要工作抓手，做出上海的特色，突出鄉村的美學價值，通過挖掘、提煉、塑造鄉村的美麗元素，讓市民到鄉村去感受農耕文化、田園風光、自然之美。在推進方式上，繼續按照“工作項目化、任務清單化、清單責任化”的要求，制定任務清單，“一口下達”市級補助資金，實施工程進展調度制度，持續開展“五清一改”村莊清潔行動，推進架空桿線序化，加大美麗庭院“小三園”覆蓋力度；開展農村愛國衛生運動，完成56個鎮的國家衛生鎮復審創建任務；實施農村公路提檔升級改造項目500公里，統籌推進村內路橋等基礎設施建設養護；鞏固農村生活污水治理成效，完成15個生態清潔小流域示范點建設，進一步補齊農村基礎設施短板，提升村容村貌，確保年底向廣大群眾交出合格答卷。

二、在建設“綠色田園”工程方面，圍繞全面實現農業提質增效，按照中央農村工作會議提出要保證糧食安全，黨政同責要真正見效；嚴格耕地保護責任，農田就是農田，而且必須是良田；真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全，做到“五個加強”

（一）加強“菜籃子”“米袋子”供給能力

一是穩定蔬菜播種面積和產量。推進蔬菜生產保護區和高標準設施菜田建設，加強約束性任務考核，確保35萬畝常年菜田落在實處；聚焦5萬畝綠葉菜生產和核心基地建設，對綠葉菜重點保供基地實施相關補貼。二是扛起穩定糧食生產政治責任。落實糧食安全黨政同責，確保本市糧食面積不低于171萬畝，產量不低于18.2億斤。三是夯實生豬穩產保供。支持本市生豬龍頭企業發展種養結合、產業融合、樓房養豬等新業態、新模式，全市能繁母豬存欄量保持在8.5萬頭左右。四是推進水產綠色養殖。水產養殖綠色生產方式推廣面積10.9萬畝，占比達75%；創建14家以上的水產健康養殖示范場。市委明確將糧食、蔬菜生產面積和產量情況納入涉農區領導班子績效考核內容。

（二）加強農業有效投資

一是加大工作力度。瞄準頭部企業、國內外的龍頭企業，鼓勵其投資現代農業項目，特別是對科技農業、設施裝備農業進行投資。研究建立投資項目儲備庫，為今后一個時期投資立項做好準備。二是加強跟蹤評估。繼續跟蹤各涉農區招商引資完成情況，確保規劃、用地和各級財政資金等向重點領域、重點區域、重點項目以及優質主體集聚，引導社會主體和資本投向現代農業。三是加強績效考核。要求各涉農區健全農業招商引資工作機制，確保招商引資項目落地數、投資增加額比今年有所增長。大力推進上海市現代農業投資發展集團有限公司，做好項目招標，創新建設管理體制機制，探索綠色農業全鏈條運營管理新模式新路徑，不斷提升上海都市現代農業建設水平。

（三）加強數字農業建設

按照“賦能、延伸、提升水平”的總要求，將數字化建設從綠色田園向美麗家園、幸福樂園延伸拓展，從農業經濟向農村經濟、鄉村經濟拓展。一是推動全市農業一張圖、一個庫共享應用，持續開展農業生產作業信息精準報，提高數據質量，完善農機物聯網建設，通過信息化實現精準管理、精準指導。二是創新一個機制，加快申農碼、申農分應用，明確農業生產經營主體名錄，開展掃碼辦事和政策找人。三是探索農村數字化發展路徑，重點做好益農信息社日常管理，宅基地信息管理系統建設等工作。此外，要推進嘉定、青浦無人農場試點項目，各示范點擴大試驗面積到1000畝；打造4－5個典型標桿，推進蔬菜生產全程機械化，爭取典型園藝場機械化率達85%以上；積極探索創建1－2個智慧果園。

（四）加強“綠色田園”先行片區建設

聚焦13個綠色田園先行片區核心啟動區，指導各涉農區制定2022年度綠色田園先行片區創建的工作方案和年度計劃。在市一級層面統籌聚焦現有政策和扶持資金，提高資金使用效率。制定形成監測評估標準和獎補激勵辦法，在年底啟動對13個綠色田園先行片區創建工作的監測評估，并依據評估結果聚焦各類項目和政策。

（五）加強農業供給側結構性改革力度

一是加強生態農業建設。持續推進化肥、農藥減量化，實現農藥銷售實名制全覆蓋。開展生態循環農業示范區、示范鎮、示范基地創建，推廣綠色防控技術。加快農業廢棄物綜合利用，實現畜禽糞污綜合利用率達到97%以上，糧油作物秸稈綜合利用率達到97%以上。地產農產品的綠色食品認證率達到30%，綠色生產基地覆蓋率達到25%。二是加強高標準農田建設。嚴格保護耕地，加強用途管制，市與各涉農區簽訂責任書。規劃方面，6月底前完成市級規劃編制，指導各區和市有關單位編制區級規劃或實施方案。建設方面，下達2022年度高標準農田項目，落實好農業農村部下達的3萬畝高標準農田建設任務；加快推進已批項目建設，做好高標準農田長效管護工作，確保高標準農田數量不減、質量不降、功能不變。質量提升方面，推進耕地質量管理，做好全國第三輪土壤普查前期工作，強化耕地安全利用監管。三是加強長江十年禁漁。進一步創新體制機制，運用智能手段，實行常態化執法監管，持續動態“清零”。每月進行長江禁漁涉漁線索大排查，會同有關部門嚴厲打擊各類涉漁違法行為。四是加強種業高質量發展。全面實施農業種質資源普查收集行動，推進種質資源庫（圃、場）建設；推動種業重大科創平臺建設，開展優勢特色種源創新和種業關鍵共性技術研究，強化種業知識產權；新建或提升高標準良種繁育基地2000畝，加快種業市場主體的培育，積極打造全國育繁推一體化企業。五是加強新型經營主體培育。重點打造100家年銷售額1億元以上的農業龍頭企業，50家農業產業化聯合體，推動龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場的互惠合作。培育新型職業農民1220名，累計認定新型職業農民2.5萬名。選擇相關領域，積極培育專業化、社會化、集約化農業服務組織，更好發揮其在農業生產中的作用。六是加強農業和鄉村產業品牌建設。按照“一個公用品牌、一套管理制度”的要求完善農產品區域公用品牌管理體系，鼓勵各區抱團發展。開展上海地產農產品品牌測評，形成上海地產農產品品牌發展指數。深入挖掘有“滬味”的鄉村產業品牌內涵，打造特色化的具有較強影響力的鄉村旅游、康養教育、農村電商等“農業+”融合產品品牌。

三、在建設“幸福樂園”工程方面，圍繞全面促進農民持續增收，按照中央農村工作會議提出要統籌推進經濟發展和民生保障，完善公共服務政策制度體系，保持農村社會和諧穩定，積極化解矛盾糾紛的要求，實現“六個更加”

（一）集體經濟發展更加注重高質量

研究深化如何提升農村存量資源要素統籌能級方案，制定出臺并組織實施《促進集體經濟高質量發展的指導意見》，按照“資金安全、收入穩定”的要求，以區為單位統籌資金、資產、資源，健全區一級農村集體資產管理體制，確保農村集體經濟不斷發展壯大，確保農民財產性收入不斷增值增長，促進750個集體經濟組織實現收益分配，力爭各農村集體凈資產比上年增長3%以上。

（二）農村綜合幫扶更加注重精準性

一是增強集體經濟“造血”功能，積極推動項目運營，加快形成一批“安全可靠、收益穩健、易見成效”的農村綜合幫扶項目，發展壯大農村集體經濟，不斷提升農村集體經濟自主發展能力。二是精準幫扶精準施策，進一步做好生活困難農戶年度認定調整工作，在繼續加強就業幫扶的基礎上，強化產業幫扶，鼓勵和推動生活困難農戶通過勞動增加收入。聚焦生活困難農戶中老年和患病群體，強化養老、助醫、助殘等方面的精準幫扶和補貼。三是發揮駐村指導員作用，加強駐村指導員、掛村聯系員工作的支持和指導，進一步統籌整合、調動各方資源，形成互相促進、共同發展的長效機制，營造全社會關心生活困難農戶，支持經濟相對薄弱村發展的良好氛圍。

（三）鄉村社會治理更加注重德治善治

一是強化農村“班長工程”。繼續以提升組織力為重點，健全黨的基層組織體系，強化村黨組織對農村新經濟組織、新社會組織等各類組織和新村民的全覆蓋。二是重點培育全國鄉村治理示范村鎮，推廣在鄉村治理中運用積分制、清單制等工作，挖掘鄉村治理典型案例并加強典型宣傳。三是充實“陽光村務工程”平臺。完善村務公開信息化系統“財務公開”功能，探索將基層黨務、村集體經濟財務等內容納入信息化平臺。四是推進法治鄉村建設，力爭成功創建5個及以上全國民主法治示范村，各涉農區每個村至少培養8個“法治帶頭人”“法律明白人”。五是涵養文明鄉風，開展文明村鎮創建，通過市民修身行動、“制止餐飲浪費培養節約習慣”專項工作等，推進農村移風易俗。

（四）農村公共服務更加注重提高質量

一是提升農村養老水平。以民間自愿為前提，鼓勵農村地區利用自有住宅、閑置農舍推廣建設老年人睦鄰點，全年計劃新建650家市級示范睦鄰點。二是提升農村醫療水平。開展鄉村醫生崗位業務培訓，每人累計培訓時間不少于2周，每區完成市、區兩級培訓不少于200人次，進一步加強村衛生室能力建設，推進村衛生室高質量發展。三是提升公共服務能力。深入推進“放管服”改革，在農村地區推進“互聯網+政務服務”建設，各涉農區90%以上的居村可直接辦理或代辦政務服務事項，村級社區綜合服務設施覆蓋率不低于90%。四是提升農村體育事業。推動農村體育健身設施提檔升級，支持建設全人群、智慧型健身場地，2022年培訓涉農區社會體育指導員6000人次。

（五）進一步突出促進農民高質量就業

一是加強就業援助。提供公共就業服務，開展職業介紹、職業指導、重點幫扶等多種形式就業服務，幫助農村勞動力實現單位就業或靈活就業。二是落實補貼政策。進一步落實低收入農戶專項就業補貼、離土農民就業專項計劃、農民跨區就業補貼等專項補貼政策舉措，鼓勵各區加大專項就業政策支持力度。三是加強培訓服務。對未就業且有就業意愿的農民，繼續提供就業創業培訓和就業創業服務，重點促進非農就業。繼續加強有針對性的就業培訓，提升農民就業能力和水平，進一步拓展就業渠道。2022年計劃培育新型職業農民1220名，累計認定新型職業農民2.5萬名。

（六）“三塊地”改革更加注重向縱深推進

一是鞏固承包地改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，加快將農村土地承包經營權納入不動產統一登記頒證。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”；落實“大棚房”整治長效機制，切實防止回潮。二是穩慎推進宅基地改革。完成松江、奉賢2個區宅基地改革試點，探索完善宅基地分配、流轉、退出、審批、監管等制度的方法路徑。鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等存量資源用于發展民宿民俗、休閑農業、健康養老、文創辦公等新產業新業態。三是深化集體建設用地改革。協同相關部門完善城鄉基準地價體系，推進松江區全國集體經營性建設用地入市改革試點。組織實施本市加強和規范農民住房建設的政策，合理解決農民群眾的“急難愁盼”問題。