以提升學校效能為導向的教育督導方式變革研究

詹為

【摘 要】解決傳統教育督導方式中的一些痼疾，在督導方式上做出相應的改革創新，才能使學校在教育督導活動中獲得更多的指導、服務與支持，促進學校效能的提升。本文以作者多年督學工作實踐為基礎，對教育督導方式變革進行了創新性研究，具有一定啟示和示范意義。

【關鍵詞】學校效能;教育督導;方式變革

【中圖分類號】G434? 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2022）01-023-03

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，為新時代教育督導體制機制改革做出系統設計，為全國各地教育督導創新發展指明了方向。文中強調新時代督導任務的同時，也明確了目前教育督導存在的突出問題，主要表現為教育督導權威性不夠、督導結果運用不充分等，具體實踐中督導方式還存在不靈活、僵化教條等問題。因此，面對以上問題，通過解決傳統教育督導方式中的一些痼疾，在督導方式上做出相應的改革創新，才能使學校在教育督導活動中獲得更多的指導、服務與支持，促進學校效能的提升。

學校效能的含義及影響因素

學校效能指的是“學校蘊藏的有利作用以及作用發揮”[1]。狹義地講，可將學校效能局限在“學校對學生所產生的教學影響的程度”[2]，經過國內外四十多年的研究，以及各級督導實踐，大多數研究者和督學已跳出單純的教學活動或學生成績水平的桎梏，開始從“增值”角度看待學校效能。因此，學校效能是“學生各方面的素質在輸出與輸入對比時產生變化的部分”[3]。那么高效能的學校應當是考慮學生起點水平，并能給學生帶來更大進步空間的學校。現如今，是否具有高效能，已經成為學校教育質量和現代化水平的重要衡量標準。

關于學校效能的影響因素，可以從客觀和主觀兩方面因素分析。客觀上看，教育方向、教育質量、教育內容、教育方法、學校辦學條件、學校管理水平、校園文化等，都會對學校效能產生影響。此外，主觀因素的作用也被提及，學校成員的個人特征、自我效能感、行為的態度、活動時的情緒狀態等，都能對成員的行為效能產生重要影響，進而影響學校整體效能[4]。

傳統教育督導方式的問題及其對學校效能的阻礙

新中國成立以來，我國教育督導在制度化、法律化方面，已經取得了長足進步，教育督導制度不斷完善，督導隊伍不斷壯大，督導方面的法律法規也日趨豐富。然而，傳統教育督導在適應學校的現代化進程、提升學校效能方面，存在著不可忽視的缺陷。

1.夸大教育督導的檢查功能

由于教育督導的一項重要職責，就是為公眾評估學校教育教學質量，所以勢必要對各級各類學校的表現進行評估。然而在實際操作中，這項評估檢查的職能卻被過分夸大甚至是單一化了，這就導致學校以及公眾對于教育督導部門的最深印象是其“檢查者”的形象，這種固化的形象對于提升學校效能是極為不利的。

（1）導致教育督導部門與學校之間無法形成相互信賴的關系。為了應對督導部門檢查，學校需要準備大量的評估材料、自評報告，還涉及談話、開會、評測等一系列環節，如果類似檢查太過頻繁，就會打擾到學校的日常辦學秩序，而且有形式主義的傾向，督導部門難以真正了解學校的問題，最終會影響到學校效能的提升。

（2）影響學校的革新動力。在檢查的壓力下，學校由于怕犯錯怕擔責的心理，可能在教育決策時畏首畏尾，壓抑學校探索創新的積極性。

（3）檢查標準統一化，忽視學校個性化發展。在教育督導部門的督導活動中，一個通常的做法就是一刀切，用統一的標準和指標體系評估區域內所有的學校，忽視了學校的個性化問題。這種做法會導致有些學校在統一的標準中迷失方向，為了達到要求丟失辦學特色。

2.信息化水平不高，難以用數據資源為學校決策提供幫助

傳統教育督導的信息化、數據化水平不高，無法用數據資源為學校決策提供幫助。在大數據時代，科學決策意味著學校必須掌握數據，要學會自動自發收集數據、分析數據，利用數據做決策。學校的數據化素養越高，就越有可能做出真正有利于學校長遠發展、能夠提升學校效能與辦學質量的正確決策。

學校是存在數據短板的，迫切需要教育督導部門在數據方面高屋建瓴的指導和幫助。但是教育督導部門目前在數據化、信息化方面還存在明顯缺陷，主要有數據資源分散、不全，數據分析方法單一，智能化功能欠缺，以及督導人員信息素質不高等問題[5]。這就導致督導部門無法為學校在數據上提供清晰全景式的幫助，也就無法在學校效能提升上有所助益。

3.督導方式多樣性不足

督導可采用隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式，但是各級督學通過走進課堂聽課來了解“教”與“學”的督導次數卻比較少，這樣就無法在課堂上充分了解學生的行為表現、校風校紀，間接導致無法通過課堂上的學生表現了解學校管理水平。受到工作時間的限制，督學主要采取聽聽匯報、看資料、走訪校園等方式進行教育督導，缺乏深入到學校一線的機會，對學校提出的問題往往停留在表面。

教育督導方式的未來革新方向

針對教育督導中出現的不利于學校效能提升的問題，未來在教育督導方面可采取有針對性的創新舉措。

1.轉變角色定位

督學及督導部門應該轉變角色定位，教育督導從“檢查者”變為“指導者”和“服務者”。教育督導在促進學校發展方面的功能支持主要有三個：檢查、指導和服務[6]。對檢查的突出強調導致指導和服務兩項功能的相對弱化。未來的教育督導必然要以促進學校發展、提高學校效能為導向，所以重點不在于評估學校的既定水平，而在于教育督導能在多大程度上給予學校指導和幫助。

（1）納入多元主體，為學校打造多重服務網絡。2012年，我國頒布《教育督導條例》強調督學、督政和評估監測一體化，這意味著教育督導部門在能力上能夠整合多方資源。為了更好地為學校提供服務，教育督導活動還可以將第三方專業機構、大學科研組織團體以及社區等都納入其中，這些機構有的可以為學校提供數據支持，有的為學校決策提供智力支持，有的為學校持續提供外界信息，都可以幫助學校提高教學質量、提升學校效能。

（2）在評估標準上將共性與個性相結合。考慮到不同學校的辦學特色不同，在檢查評估時，應當在基本的辦學要求和評估標準的基礎上，充分考慮學校的個性，在一些方面抓大放小。同時，還可以參考一些西方國家的做法，以教學質量、學校性質、學校特色等為劃分類別，對不同類別的學校采用不同的評估標準，提高教育督導的效率，也使一些學校免去一些不必要檢查帶來的壓力。

（3）打造高水平督學隊伍，為學校提供專業化指導。為適應現代化教育督導的要求，應該著力培養一批擁有嶄新視野、嶄新經驗和數據應用能力的專業督學。高水平督學隊伍能夠給學校帶來準確、及時、一針見血的指導，從而讓學校的發展更上一層樓。

2.加快信息化、數據化步伐

（1）使用現代化的技術工具。現代化信息技術工具的使用能使數據的收集、處理、決策迅捷到位，方便為學校提供外部數據支持。在這方面，北京市已做出有效嘗試，“北京市教育督導信息管理應用系統”就在數據收集、教育督導評估、督學責任區網格化管理、教育輿情監測以及教育決策方面都發揮了作用[7]。這說明，教育督導部門在今后的發展中也要緊跟技術革新的步伐，使互聯網技術的便利充分應用到教育的信息化、數據化進程當中，最終為學校的長久發展和效能提升提供全面的外部服務，幫助學校打開視野、提升能力。

（2）成立專門機構。加快教育督導部門的信息化，改革過去教育督導全面嚴謹但由于人工操作而費時費力效率低下的工作流程，應成立專門的教育督導信息化部門，在區域內推進教育督導的信息化建設與管理工作。如北京的教育督導部門內部又增設了信息化部門，對于組織搭建新的信息平臺，建立全面的教育數據庫，推進教育督導活動的信息化建設，都做出了強有力的保障。這些專門機構在提升教育督導部門整合數據能力的同時，也為學校查詢數據、掌握外部信息、幫助做出科學決策提供了依據[8]。

3.后疫情時代的督導創新

在常規抗疫的背景下，教育督導應該轉變工作思路，調整督導內容和工作重心。疫情中，我們利用視頻會議、現場視頻督導等工作形式，發揮了較好的監督作用。在后疫情時代，應該研究如何發揮教育督導的作用，尤其是利用信息化手段、利用數據結果提升學校效能，加強教育督導評估的專業化、創新化、科學化。實踐中應加強對學校資源管理的督導，在評價標準上加大對教育活動過程的權重，鼓勵特色辦學、個性發展，評估標準做到模式相同數量不同，全面提升學校效能。

參考文獻

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Japp Scheerens，Cees Glas，Sally M.Thomas：Education，Assessment，And Monitoring，A systemic Approach，Swets&Zeitlinger Publisher，2003： 304.

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[7]趙麗娟，周航.“互聯網+”時代教育督導信息化建設的機遇、挑戰與對策[J]. 中國電化教育，2018（7）.

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