司法人員和律師如何交往？最嚴(yán)規(guī)定出爐

│文本刊全媒體記者曾那迦

海南省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)張家慧的受賄案中，向其行賄的律師達(dá)到18名。

2020年12月4日，號(hào)稱“最富法官”的海南省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)張家慧判決出爐，其因受賄罪、行政枉法裁判罪、詐騙罪獲刑十八年。

在向張家慧行賄的37人中，律師達(dá)到18名。在其被認(rèn)定的60多起受賄犯罪事實(shí)中，絕大部分請(qǐng)托案件為商業(yè)案件。在她干預(yù)的60多起案件中，有28起按其意思進(jìn)行了辦理，乃至改變裁判走向。

2021年5月底，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳一新在政法隊(duì)伍教育整頓西北片區(qū)調(diào)研座談會(huì)上提出要建立離任法官、檢察官?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)教育管理和職能預(yù)防預(yù)警機(jī)制，健全律師與司法人員接觸交往禁止性情形，嚴(yán)格回避制度。

近日，經(jīng)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《禁止不正當(dāng)交往意見(jiàn)》《規(guī)范離任人員從業(yè)意見(jiàn)》）。

“這就是以更嚴(yán)厲的手段來(lái)維護(hù)整個(gè)司法系統(tǒng)的公正廉潔。”廣西壯族自治區(qū)某法院一院領(lǐng)導(dǎo)告訴廉政瞭望·官察室記者，“同時(shí)這也讓法官和檢察官這樣的公職人員在明確拒絕來(lái)自熟人律師的請(qǐng)托時(shí)有章可循，是對(duì)法官、檢察官的一種保護(hù)。”

最嚴(yán)規(guī)定出爐

法官、檢察官和律師被業(yè)內(nèi)看作一個(gè)職業(yè)共同體。這三個(gè)群體大多都出自法學(xué)專業(yè)，各自選擇了法官、檢察官或律師職業(yè)，彼此在一些場(chǎng)所會(huì)接觸。而此番出臺(tái)的《禁止不正當(dāng)交往意見(jiàn)》和《規(guī)范離任人員從業(yè)意見(jiàn)》被一些法律行業(yè)從業(yè)者視為“全世界為法官、檢察官和律師關(guān)系界定最嚴(yán)格的規(guī)定”。

在此之前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部已于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。

《若干規(guī)定》中對(duì)司法人員與律師的正當(dāng)和非正當(dāng)接觸作出了以下要求，一方面，“因辦案需要，確需與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織在非工作場(chǎng)所、非工作時(shí)間接觸的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)。”

同時(shí)，“司法人員在案件辦理過(guò)程中因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所接觸當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告有關(guān)情況。”

這次新出臺(tái)的《禁止不正當(dāng)交往意見(jiàn)》則在之前的基礎(chǔ)上，以負(fù)面清單形式詳細(xì)列舉了法官、檢察官與律師私下接觸、插手案件、介紹案源、利益輸送、利益勾連等不正當(dāng)接觸交往行為，并對(duì)這些接觸交往行為予以嚴(yán)禁。

“過(guò)去在司法領(lǐng)域存在的同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等現(xiàn)在都逐漸解散或很少活動(dòng)了。”一名律師向記者表示。

利用其職務(wù)或關(guān)系為他人違法提供司法幫助的公職人員和律師，都可稱為“司法掮客”。司法人員和律師間不正當(dāng)交往，往往意味著“司法掮客”的存在。

“司法掮客”的存在還可能耽誤律師介入的最佳時(shí)間。京衡律師（鄭州）事務(wù)所律師申文波指出，當(dāng)事人被抓，親友往往陷入手足無(wú)措的狀態(tài)。此時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)聲稱“有關(guān)系，能撈人”的司法掮客，應(yīng)當(dāng)提高警惕，謹(jǐn)防被騙。當(dāng)事人的親友也應(yīng)當(dāng)建立意識(shí)：通過(guò)賄賂等方式找關(guān)系撈人，存在刑事方面的風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)幾道防火墻

法官是司法權(quán)的執(zhí)行者，應(yīng)不偏不倚、不受他人影響或掣肘、剛正無(wú)私地根據(jù)法律判案；檢察官則是偵查程序的主導(dǎo)者，是案件進(jìn)入刑事審判程序的守門者。廣東盈隆律師事務(wù)所律師王學(xué)堂說(shuō)：“在法官、檢察官和律師之間設(shè)立一道防火墻是必要的，通過(guò)這種防火墻防止司法人員和律師勾勾搭搭，防止他們?cè)诰谱郎暇桶岩恍┌缸愚k了。”

2018年3月23日，最高法原民事審判第一庭審判長(zhǎng)王洪光因犯受賄罪獲刑六年。6起犯罪事實(shí)中，與律師孫某合伙作案3起。

早在2005年，王洪光在任最高法民二庭審判員時(shí)，就接受請(qǐng)托介紹孫某擔(dān)任山東省某農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社在最高法進(jìn)行二審案件的代理律師，并為孫某一方提供幫助。后來(lái)他又介紹孫某擔(dān)任相關(guān)案件代理律師，并提供相應(yīng)幫助。2012年，已任最高法立案二庭審判長(zhǎng)的王洪光再次接受孫某請(qǐng)托，為山東某公司在最高法申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣峁┻^(guò)幫助。

司法人員的親屬一直都是敏感人群，此前已有相關(guān)回避規(guī)定，卻也相應(yīng)地催生出一些應(yīng)對(duì)方式。據(jù)一名退休法官介紹，其在法院工作的師妹丈夫本是律師，為了讓他繼續(xù)執(zhí)業(yè)，夫妻倆辦了離婚手續(xù)，實(shí)際上卻“離婚不離家”，雙方繼續(xù)在同一座城市從事法律工作。

已經(jīng)曝光的一些貪腐案件顯示，一些法、檢工作人員甚至與同樣從事法律工作的家人沆瀣一氣，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐乃痉ü?/p>

張家慧和前夫劉遠(yuǎn)生都畢業(yè)于西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)），一同被原海南中級(jí)法院（現(xiàn)海南省第一中級(jí)法院）引進(jìn)到海口。后來(lái)劉遠(yuǎn)生離開(kāi)法院，與一名律師合作成立咨詢公司。經(jīng)披露，行賄人中僅少數(shù)能夠直接接觸張家慧，近三分之二通過(guò)劉遠(yuǎn)生牽線搭橋。

吉林省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)呂洪民的腐化與其妻田某和一名張姓律師關(guān)系密切。呂洪民的妻子田某曾兼職律師，后調(diào)入長(zhǎng)春某學(xué)院任教授。不少人通過(guò)田某給呂洪民吹耳旁風(fēng)，以便向相關(guān)辦案單位打招呼。呂洪民共計(jì)十余起受賄事實(shí)中，多起與田某有關(guān)。2021年3月26日，呂洪民因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。

2020年6月6日，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院發(fā)布一份公告，將該市多家法院的16位法院領(lǐng)導(dǎo)及法官?gòu)氖路煞?wù)工作的親屬名單公示。公告稱，16位法官鄭重做出承諾，在其擔(dān)任員額制法官及院領(lǐng)導(dǎo)期間，其配偶、子女及父母一律不得在無(wú)錫范圍內(nèi)從事有償法律服務(wù)，如有違反從嚴(yán)查處，追究相應(yīng)責(zé)任。

據(jù)無(wú)錫市中級(jí)人民法院一名工作人員介紹，當(dāng)?shù)卦l(fā)生過(guò)當(dāng)事人反映有法官的子女、配偶代理案件的情況，無(wú)錫中院作出的公告與最高法的相關(guān)規(guī)定一脈相承，進(jìn)一步加強(qiáng)法官任職回避，杜絕利益輸送，避免通過(guò)暗中代理等違法違紀(jì)情況。

此次《禁止不正當(dāng)交往意見(jiàn)》則更加明令禁止法官、檢察官本人配偶、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”；本人配偶、子女及其配偶顯名或者隱名與律師“合作”開(kāi)辦企業(yè)或者“合作”投資；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務(wù)所違規(guī)取酬；向律師或律師事務(wù)所放貸收取高額利息。

取消退休待遇引擔(dān)憂

此次《規(guī)范離任人員從業(yè)意見(jiàn)》明確，該意見(jiàn)適用于從各級(jí)人民法院、人民檢察院離任且在離任時(shí)具有公務(wù)員身份的工作人員。離任包括退休、辭去公職、開(kāi)除、辭退、調(diào)離等。

而其中的以下條款牽動(dòng)了不少體制內(nèi)司法從業(yè)人員的神經(jīng)，人民法院、人民檢察院退休人員確因工作需要從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問(wèn)”、行政人員的，“及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)出人民法院、人民檢察院，不再保留機(jī)關(guān)的各種待遇”。這意味著，退休后要從事律師行業(yè)的司法人員，就要放棄體制內(nèi)的退休待遇。

其實(shí)，關(guān)于退休法官、檢察官是否應(yīng)該被禁止從事律師的話題從2021年上半年就在法律圈中得到熱議。有人認(rèn)為“離職的法官、檢察官具有司法勾兌的天然潛在風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)完全禁止其從事律師；反駁聲音則指出，任何政策性規(guī)定都不應(yīng)違法。

原本《公務(wù)員法》第九十四條規(guī)定：公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。此次新規(guī)定一出也讓此前的爭(zhēng)論落定。新規(guī)定表明退休司法人員必須在從事律師和退休待遇上做出抉擇。擬在離任后從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問(wèn)”、行政人員的司法人員，必須向組織如實(shí)報(bào)告離任后的從業(yè)去向，簽署承諾書(shū)。同時(shí)，法院、檢察院離任人員向律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)律師實(shí)習(xí)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告曾在法院、檢察院工作的情況。

“向組織報(bào)告這種方式確保你退休以后不能脫離組織的監(jiān)管，整個(gè)監(jiān)管的鏈條拉長(zhǎng)了。”從體制內(nèi)辭職出來(lái)從事律師的王學(xué)堂在仔細(xì)閱讀《規(guī)范離任人員從業(yè)意見(jiàn)》后告訴記者，“我們歡迎制度的創(chuàng)新，期待制度的落實(shí)，同時(shí)也要繼續(xù)對(duì)社會(huì)司法運(yùn)行保持反思。”

“近年來(lái)一直有司法人員外流到律師隊(duì)伍，卻很少見(jiàn)優(yōu)秀的律師回流到法院、檢察院。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，此舉一方面對(duì)尚在體制內(nèi)的司法公職人員有留人之意，另一方面提高了離職人員任職律師的門檻，同時(shí)也是進(jìn)一步減少退休法官、檢察官成為司法掮客的機(jī)會(huì)。“魚(yú)和熊掌不可兼得，選擇一方自然要放棄一方。”