市政道路工程項目全過程造價控制淺析

王蓉

（永州市零陵區財政投資評審中心，湖南永州 425000）

1 相關概念及理論基礎

1.1 市政道路工程的概念及特點

市政道路工程是維持城市交通運輸、滿足人民日常出行、維護社會基本秩序的基礎設施，我國依據道路在路網中的地位、交通功能及對沿線的服務功能等，將市政道路劃分為4 個等級，即快速路、主干路、次干路、支路。

較一般的土木工程不同，市政道路工程項目有著項目協調難度大、參與方多、施工進度和情況復雜多變、目標要求嚴格、工期相對緊迫等特點，因此其項目造價控制也相對困難。

1.2 工程造價控制

工程造價控制是指綜合運用知識與技能的廣泛性和控制性，實現對工程的預算、規劃、管控、分析和評價的過程。工程造價控制從工程建設投資管理與工程項目費用管理角度出發，主要包括兩方面內容，分別是宏觀層次與微觀層次。宏觀層面的工程造價形式主要指參考市場發展需求，結合政府部門的扶持與幫助，利用法律手段與經濟行政共存的管理手段，對市場主體價格重新定位與規劃，進而開展一系列的工程造價監控行為活動。微觀層面的工程造價主要指工程參建方以工程計價數據和市場價格走向作為主要參考數據，進而開展一系列的計劃、管控、核算等項目活動形式[1]。

工程造價肩負著對工程造價全過程實施動態管理的重要任務，制定與實施工程造價約束制度，在制度的控制與操作下，保證各方的利益獲取與吸收，合理規范價格市場發展行情，實現微觀收益與宏觀收益的統一。

2 市政道路工程項目全過程造價控制措施

2.1 決策階段造價控制

所謂項目決策主要指投資者憑借調查分析與研究結果，作為基礎參考數據，對投資方案進行改進與完善的過程，項目決策的正確與否，與項目建設存在必然聯系，二者協同發展共同進步，決定了工程造價高低，嚴重影響了投資效果[2]。在決策階段，影響其造價高低的主要因素包括建設標準、建設規模、建設地點的選擇、項目設計方案的確定。表1 對決策階段現行通常做法進行分析，并提出建議的控制措施。

表1 決策階段造價控制通常做法及建議措施

2.2 設計階段造價控制

建設工程設計是指以設計單位作為項目主辦方，在符合建設單位具體要求時，需要對建設工程涉及的施工技術、經濟效果、項目資源與環境等因素，展開詳細的分析與研究，通過反復驗證與論證方式，形成具有可行性與客觀性的設計文件。工程設計文件是項目實施活動進行的基礎。相關資料表明，設計階段產生費用約占總造價的1%左右，但是設計工作對工程造價的影響深遠，輻射范圍達到75%以上，徹底體現了以小博大的功能。表2對現階段常見的問題進行分析，并從建設方的角度出發提出控制措施。

表2 設計階段造價控制常見問題及建議措施

2.3 招投標階段造價控制

2.3.1 招標文件的編制

（1）編制準確的工程量清單。招標文件的重點在于工程量清單的形成，它是各投標單位進行投標報價競爭的基礎，是確定合理的中標價的關鍵[3]。建設單位需提供詳細的設計圖紙，因為圖紙是項目工程技術要求和計算工程量、明確工程做法、工程量清單特征描述的基礎，圖紙設計深度不足、存在錯誤、技術要求和相關參數缺失、圖紙內容不一致、描述不明確等情況，這將直接影響招標項目工程量清單的質量和招標控制價的準確性，導致成本控制存在巨大隱患。工程量清單編制者應全面掌握與工程建設相關的資料，實地走訪工程現場，以提高工程量清單的準確性。在編制工程量清單時，應關注如下要點：①工程量與計量單位相匹配。在市政道路工程專業中，不少項目的工程量計算方法有兩種或多種，如混凝土墊層可以以體積按立方米計量，也可以以面積按平方米計量，在某市政道路工程項目中，10cm 混凝土墊層，工程量計算時以面積計算為8250m2，但發布的招標工程量清單中單位為m3，兩者相差十倍，對造價的影響顯而易見。②合理劃分項目、清單描述要準確。在編制工程量清單時不能漏項，也不能隨意改動清單特征描述，必須依據招標圖紙描述來編制清單特征，準確地描述工作內容及要求。例如在某項目中，清單040203006001 與040203006002 均為瀝青混凝土，只對瀝青混凝土的厚度進行了區別描述，但對其屬于粗粒式、中粒式還是細粒式瀝青混凝土漏述，這使得投標人有機會進行不平衡報價，成本控制存在隱患。③結合項目特點，適當設置暫列金額。由于市政道路工程項目施工工期長，涵蓋路段廣等特點，施工中不可預見的因素較一般項目多，因此適當設置暫列金額以應對突發情況很有必要，能有效避免項目的實際支出超過批復的金額。

（2）采用“雙控”的招標控制價。 所謂“雙控”即采用單價控制和總價控制雙管齊下，一般建設項目均采用總價控制的思想，任由投標單位采取各種投標報價技巧，最常見的就是不平衡報價。由于建筑市場信息的不對稱，有經驗的承包商比業主更清楚實際會發生的工程量，當發現缺項、漏項或兩者相差較大時，就會采用不平衡報價，過高地提高預計今后會帶來效益的子項目單價，而采用“雙控”的思想，能有效避免不平衡報價所帶來的成本控制隱患。

（3）完善合同條款。首先是合同類型的選擇，市政道路工程項目大部分采用的是基于工程量清單模式下的投標報價，有明確的工程量，再考慮到項目建設周期長、不可預見因素多，較常采用的是單價合同。其次是嚴謹的合同條款描述，工程變更及物價的變化是施工過程中不可避免的問題，一般在合同中需約定雙方應承擔的風險范圍。如在某市政道路工程項目合同中約定“主要材料價格風險幅度值為±5%，工程施工期間材料單價超過約定的風險值，據實調整”，該條款描述存在爭議，是全部按施工期間價格調整還是只調整超過風險值的部分有爭議，為后續工程結算埋下隱患。

2.3.2 招投標過程管理工作

首先是加強對招標代理機構的行為管理，重點是代理合同簽訂、代理項目專職人員的落實等，嚴厲打擊掛靠、采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果。其次采用現代化手段進行評標，可采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化手段，有利于提高招投標效率和評標結果的準確性、公開性。

2.4 施工階段造價控制

施工階段，是工程承包合同的核心部分，是指從現場破土動工至工程主體實質性完工，包括施工現場調度、勞動力組織、材料采購、進度控制、質量控制、安全文明施工、環境保護等。表3對施工階段常見的問題進行分析，并提出改進措施。

表3 施工階段造價控制常見問題及改進措施

2.5 竣工階段造價控制

竣工階段的造價控制相較于前幾個階段工作內容要少，是一種事后控制，控制的重點體現在竣工驗收和竣工結算兩方面。工程竣工驗收的主要任務為負責審查建設工程的各個環節驗收情況，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程竣工檔案資料的情況，實地察驗工程并對設計、施工、監理等方面工作和工程質量等做綜合全面評價。施工單位在完成合同規定的全部內容、經驗收符合合同要求后，應組織專業人員編制完整的結算，并及時報送建設單位[4]。

3 案例分析

某市政道路工程全過程造價控制實施情況如下：在決策階段委托了有資質的咨詢公司進行了決策分析；在初步設計階段由于對有一定相關性的資料收集整理不夠充分，設計人員對現場了解不細致、分析不深入，造成局部最優而非整體最優的局面，導致出現了修正后的概算超出設計概算的情況；在招標與合同簽訂階段，通過招標控制價與經評審的最低價中標法的雙重控制，各單位工程的最終中標價格比其相應的招標控制價都有所下降；在項目施工及竣工階段，通過不斷優化施工方案、嚴格審核設計變更、加強現場簽證管理、嚴格落實竣工驗收制度和竣工審查等措施，在提高工程質量的同時有效地控制了項目的整體造價。各階段建安工程費用造價對比表如表4。

表4 某市政道路工程各階段建安工程費用造價對比

該市政道路工程利用全過程造價控制的方式，不僅保證項目建設進度如期推進，同時在施工過程中不斷提高建設質量，并且在這兩者并存的基礎上降低了項目建設成本，使項目的最終造價被控制在一個比較理想的價格內。通過對該市政道路工程的全過程造價控制進行分析，發現存在以下3 個需要改進的方面。

（1）投資估算精度有待提高，該項目建議書整體上并沒有提出實質性的問題，由于勘察不夠深入，缺乏信息，很多因素諸如邊坡垮方等不良地質情況未被考慮而在后續實施階段顯現出來，導致投資估算失準。

（2）設計工作的科學性、合理性仍需加強，在這個階段應當注重主體工程及與主體工程存在明顯關系的附屬工程，尤其是要重視有關邊坡垮方、雨污水管交匯、地下管線等問題的處理，如果這些問題得不到很好的解決，日后會出現大量的設計變更，從而延誤施工進度，造成造價升高。

（3）不斷加大工程現場管理工作的力度，確保有足夠的專業技術人員輔助現場工作，同時還要不斷提高各類專業人員的技術水平，盡可能地對施工過程中可能遇到的問題開展預防舉措，將事情解決在萌芽狀態。

4 市政道路工程項目全過程造價控制的實現途徑

（1）將工程造價管理前置。投資決策階段的造價控制是后續工作控制目標的起點和基礎，而設計則是決定造價、決定施工的關鍵。根據相關數據分析，工程建設項目投資決策階段對整個項目成本的影響高達75%~95%，在設計階段對項目成本的影響為35%~75%，在施工階段僅為5%~35%，竣工驗收階段所占比例更小，而工程造價人員介入的階段往往卻是對成本控制影響最小的階段。

（2）建立系統的造價控制體系。一個項目從開工到竣工完成，項目公司最好建立系統的造價控制體系，借助于計算機及相關軟件系統，對各個項目的動態成本信息記錄周全、詳細，并設置預警線，及時提醒成本管理人員。造價體系構建過程中，不要存在傾斜與偏心情況，對每個階段都要賦予其重要性，保證各階段共同進步與發展，為造價管控工作順利開展奠定基礎，最大限度降低造價管控不力造成的損失。

（3）提高落實控制工作的強度。市政道路工程項目具有一定的復雜性與煩瑣性，需要經歷較長的施工周期，從而導致部門工作人員存在松散與懈怠情況，由于工作人員的疏忽造成某一環節的漏洞，會給工程項目帶來極大的安全隱患。因此，要強化控制工作的作用與意義，建立責任到人的管理團隊。

（4）注重工程開展過程的溝通管理。工程造價控制主要包括工程成本費用與工程前期應產生費用兩部分，其中工程前期應產生費用更為重要，主要包括城鄉規劃費用、征地轉讓費用等。近年來，工程前期費用占據工程造價的絕大比例，只有與地方政府有效溝通與調解下，才會將前期費用控制在合理范圍內，從而實現整體工程造價的控制。

5 結論

建設工程項目全過程造價控制管理是項目經濟管理的重要內容，是保證投資資金發揮最大效益和施工企業生存發展的關鍵所在。隨著我國城鎮化步伐的不斷加快，市政道路工程項目建設規模和投資額呈現逐年攀升的態勢，市政道路工程項目造價控制也在不斷面臨新的挑戰，本文通過對市政道路工程項目的全過程造價控制進行研究，在項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工及竣工階段造價控制都提出了相關的問題和相應的改進措施，以期增強建設單位及施工企業的造價控制管理能力和意識。另一方面，良好的造價控制管理能夠幫助市政施工企業更好地可持續發展，促進行業及其附屬行業的良性發展，進而實現社會經濟和就業的同步增長[5]。