都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

□農(nóng)利亮

（隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 532712）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應(yīng)按照農(nóng)村改革“擴面、提速、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化責(zé)任落實，推動改革向前發(fā)展。以都結(jié)鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，都結(jié)鄉(xiāng)堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實有序推進改革工作，蹚出了一條新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑[1]。

1 都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

1.1 盤活了集體經(jīng)濟

都結(jié)鄉(xiāng)隸屬于廣西壯族自治區(qū)南寧市隆安縣，行政區(qū)域面積為214.55 km2，截至2020 年6 月，都結(jié)鄉(xiāng)轄1 個社區(qū)、19 個行政村，轄區(qū)總?cè)丝? 1891 人。2019 年，天隆、達利、隴割等村被選定都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。2020 年，隆安縣出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見。2013—2020 年，各年度集體清產(chǎn)核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)412 個單位開展清產(chǎn)核資清查工作，20 個村完成清產(chǎn)核資工作，20 個村完成清產(chǎn)核資報表、成員身份確認、股權(quán)量化，20 個村成立村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社，158 個經(jīng)濟聯(lián)合社賦碼登記成立組級經(jīng)濟聯(lián)合社。2013—2020 年清產(chǎn)核資清查結(jié)果見表1。

表1 2013—2020 年清產(chǎn)核資清查結(jié)果 單位：萬元

壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的重要抓手，都結(jié)鄉(xiāng)現(xiàn)有20 個行政村，其中，有集體經(jīng)濟收益的村20 個，占行政村總數(shù)的100%；集體經(jīng)濟收益10 萬元以上的村11 個，占行政村總數(shù)的55%；集體經(jīng)濟收益超過15 萬元的村6 個，占行政村總數(shù)的30%。

1.2 樹立了一批典型

都結(jié)鄉(xiāng)在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革中，堅持因地制宜、一村一策原則，通過試點示范、典型帶動，涌現(xiàn)出一批發(fā)展典型。其一，“黨支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”，如隴割村紅谷黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地、平榮村肉豬養(yǎng)殖基地、天隆黑土豬生態(tài)養(yǎng)殖示范園村集體經(jīng)濟；其二，“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶運行”，如達利村土雞養(yǎng)殖基地和榮朋村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范園；其三，“聯(lián)合社+公司+經(jīng)濟能人”，例如更明村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)[2]。

1.3 夯實了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)

通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記。實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產(chǎn)，盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，明晰家底，統(tǒng)一運營管理非經(jīng)營性資產(chǎn)，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù)，有利于股民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

1.4 合理界定成員身份

對于成員資格界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個改革過程民主公開、科學(xué)實施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)辦法，科學(xué)梳理符合集體經(jīng)濟組織成員的多種情形，完成成員身份確認41 442 人、10 386 戶。明晰社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)權(quán)限，做到正本清源、各歸其位，使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

1.5 調(diào)動了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性

農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)有了農(nóng)民的份額，使其更加注重維護村集體資產(chǎn)，更關(guān)心村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入夯實了基礎(chǔ)。

1.6 拓寬了集體經(jīng)濟全面和諧發(fā)展的道路

通過推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場的競爭力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，提升了群眾的經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發(fā)展[3]。

2 都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

2.1 對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識不到位

當(dāng)前，都結(jié)鄉(xiāng)各級干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動力不足。村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一，改革試點后資產(chǎn)盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高，因此關(guān)注度不高，熱情不夠。農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟的意識普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設(shè)外無集體認同感，無集體產(chǎn)權(quán)意識，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足等問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展[4]。

2.2 對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高

因?qū)φ呃斫獠粔驕蚀_，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在諸多問題。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門只提供已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍，導(dǎo)致部分地方在資源性資產(chǎn)清查工作中，存在宅基地面積填報缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況。部分地方在資產(chǎn)負債表中，沒有按照相關(guān)要求分析填列經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法得到保障，導(dǎo)致民主程序落實不到位。

2.3 農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)有待完善

“三農(nóng)”隊伍力量弱。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)水利站承擔(dān)的一項工作，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強，需在農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下推進。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站沒有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員，大多是兼職農(nóng)業(yè)工作者。改革實踐對操作業(yè)務(wù)要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫清產(chǎn)核資報表、摸底表、公示表、成員名冊、股權(quán)量化、股權(quán)證填寫等工作對相關(guān)人員有一定的專業(yè)能力和素質(zhì)要求，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)改革需要。加之辦公經(jīng)費難以保障，嚴重影響產(chǎn)權(quán)改革全力推進[5]。

2.4 農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足

都結(jié)鄉(xiāng)是典型山區(qū)鄉(xiāng)，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱、實力不強，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高，流轉(zhuǎn)不順，流通不暢，難以形成規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。一二三產(chǎn)融合不夠緊密，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

發(fā)展集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)的社會工程，要突破政策障礙、機制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)缺乏扎實的根基和有效的途徑，造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織班子的發(fā)展經(jīng)濟能力不強、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。

3 都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央以習(xí)近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推進這項改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟的良好局面。

3.1 進一步強化思想認識

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標任務(wù)和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農(nóng)民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎(chǔ)[6]。

3.2 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任制，從思想上重視，在行動上落實。切實解決改革中遇到的實際困難和問題，改革推進慢的村組，要強化主體責(zé)任意識，迅速行動，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動、高效的管理方式。要認真梳理總結(jié)前段工作，找準差距，分析癥結(jié)，實事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進，讓廣大農(nóng)民群眾切實享受到改革帶來的紅利。在黨建引領(lǐng)中，天隆村、隴割村集體經(jīng)濟不斷壯大，是都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。

3.3 全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

都結(jié)鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)5 224.58 萬元，未承包到戶資源面積44.9 hm2。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要鞏固成果，全面完善清產(chǎn)核資、成員界定，建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。盤活利用集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用，確保集體資產(chǎn)保值增值。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅實平臺。要在研究完善政策、盤活存量資產(chǎn)、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

3.4 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度建設(shè)

抓緊研究并制訂關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的性質(zhì)、準入條件、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)等，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依，為集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

通過改革建立機制，規(guī)范管理農(nóng)村集體三資是理順干群矛盾、各方社會主體關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。做好政策的頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀檢、組織、財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作，抓好、管好、配合好集體經(jīng)濟合作社的運營管理，逐步解決相關(guān)問題，完善體制機制[7]。

3.5 因地制宜，分類指導(dǎo)

成員身份確認是產(chǎn)權(quán)改革工作的重點和難點。要得到農(nóng)民群眾的認可和支持，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi)，盡量通過村民自治方式解決。

3.6 落實保障措施

一是人才保障。指導(dǎo)各地加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，使懂經(jīng)濟、會財務(wù)的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，確保事有人干、責(zé)有人負。要加強農(nóng)村隊伍建設(shè)，加強“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊伍，保障工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型帶動、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為深化農(nóng)村改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

二是經(jīng)費保障。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，不得額外增加村級組織負擔(dān)。

3.7 強化嚴督實導(dǎo)

不斷加大督導(dǎo)力度，嚴肅工作紀律。改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導(dǎo)情況作為各村居年底考核重要依據(jù)，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居，追究責(zé)任。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度，要求各村居、部門依法依規(guī)開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農(nóng)民收取任何費用。對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問題的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。紀工委要主動介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進。