□李 高,章存英
(1.貴州省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所,貴州 貴陽(yáng) 550000;2.溆浦縣屈原學(xué)校,湖南 懷化 419300)
1.1.1 供給主體比較單一
文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)作為發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重要組成部分,從某種意義上說是政府、社會(huì)、農(nóng)民群眾等多方形成共識(shí)且合作努力的結(jié)果。但是長(zhǎng)期以來(lái)文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)面臨的最大短板是投資、供給主體單一,往往是政府唱獨(dú)角戲;社會(huì)力量的動(dòng)員、吸納、參與都很弱,是當(dāng)前文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的最大難點(diǎn)和痛點(diǎn)之一[1]。
1.1.2 供給總量仍然不足
當(dāng)前,在西南農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)依然面臨供給總量不足的問題,直接影響了供給績(jī)效。一個(gè)原因是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給理念仍然停留在改革開放前,是一種管制的理念,而非服務(wù)的理念,這是一個(gè)根本性的原因;另一個(gè)原因是基層財(cái)政體制與制度的問題,主要是農(nóng)村文化活動(dòng)開展的資金得不到有效的保障,包含兩個(gè)方面:一是國(guó)家稅費(fèi)改革之后,縣、鄉(xiāng)、村層面的資金來(lái)源捉襟見肘,導(dǎo)致其部分社會(huì)事業(yè)的資金供給也很緊張;二是國(guó)家稅費(fèi)改革后,來(lái)自中央和省級(jí)層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)于鄉(xiāng)村文化活動(dòng)也缺少相應(yīng)項(xiàng)目的支持,導(dǎo)致文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展舉步維艱[2]。
1.1.3 供給結(jié)構(gòu)存在失衡
文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)的失衡,是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)所面臨的一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題。具體而言,失衡局面是供給嚴(yán)重不足與供給過剩并存,即農(nóng)民真正需要的文化產(chǎn)品供給不足,而脫離農(nóng)民實(shí)際需求的文化產(chǎn)品卻供給過剩[3]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)是損害農(nóng)民利益的,例如,近年來(lái)各種文化惠民工程紛紛下鄉(xiāng),這本來(lái)是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的重要舉措,但是有些項(xiàng)目在農(nóng)村就是為了“圈地”,有的項(xiàng)目甚至在推進(jìn)中發(fā)生了嚴(yán)重的土地糾紛。此外,當(dāng)前真正反映“三農(nóng)”的優(yōu)秀作品不多,脫離了實(shí)際也不接地氣,不受農(nóng)民群眾歡迎,社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也不好,有的甚至起了反作用,得不償失[4]。
1.2.1 農(nóng)民參與不夠積極
文化產(chǎn)品下鄉(xiāng),其主要對(duì)象就是農(nóng)民,但從近些年的實(shí)際情況來(lái)看,農(nóng)民的參與性不高。特別是多數(shù)地方文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)只是雷聲大雨點(diǎn)小。原因有兩個(gè)方面:一是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給決策過程因?yàn)槭亲陨隙拢罐r(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)微弱;二是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的具體責(zé)任部門(縣、鄉(xiāng))以服從上級(jí)計(jì)劃安排為主,缺少具體、實(shí)際的主動(dòng)性與創(chuàng)新性[5]。因此,這些都導(dǎo)致作為文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的主角——農(nóng)民的參與性不夠積極。
1.2.2 農(nóng)民文化產(chǎn)品消費(fèi)偏低
根據(jù)課題組的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在農(nóng)村,農(nóng)民參與的文化活動(dòng)中,較多的是私人性文化活動(dòng),而公共性文化活動(dòng)則參與較少。但即使是在私人性文化活動(dòng)中,也多是聚集在一起看電視、打麻將等,這兩項(xiàng)活動(dòng)約占了農(nóng)民閑暇時(shí)間的50%,成為了農(nóng)民閑暇時(shí)間的主要消遣方式[6]。因此,從某種意義上可以說當(dāng)前農(nóng)民總體的文化生活較為匱乏,且農(nóng)民的閑暇時(shí)間利用效率也不高。
第一,西南地區(qū)的農(nóng)村絕大多數(shù)自然環(huán)境較為惡劣,特別是滇黔桂石漠化地區(qū)更為嚴(yán)重,喀斯特地貌土層薄且土壤貧瘠,既不宜居也不宜業(yè),不適合人類生存與發(fā)展。
第二,西南地區(qū)的農(nóng)村大多數(shù)都面臨著自然災(zāi)害的威脅,而其自身的抗災(zāi)害能力比較薄弱。
第三,由于西南地區(qū)農(nóng)村多數(shù)地方山地多,缺少平原和盆地等,發(fā)展地方社會(huì)文化事業(yè)嚴(yán)重受制于短缺的土地資源。
第四,受制于復(fù)雜的地形因素,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。在信息化時(shí)代,缺少發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)所需的信息網(wǎng)絡(luò)保障[7]。
第五,西南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后,在農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展方面的自身“造血”能力不足。
第一,任何事物的發(fā)展、提升、完善都有賴于觀念的改變和升級(jí)。因?yàn)閱栴}總是在變化著,所以觀念就需要及時(shí)更上,否則解決問題就會(huì)成為一句空言。因此從某種意義上而言,問題是否能有效解決,取決于觀念能否與時(shí)俱進(jìn)。但是,當(dāng)前在縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)決策層面仍然存在著“三重三輕”(即重城市、重市民、重工業(yè),輕農(nóng)村、輕農(nóng)民、輕農(nóng)業(yè))的偏失思想觀念,嚴(yán)重制約了西南地區(qū)農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。
第二,部分地區(qū)認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo),效果明顯,而發(fā)展文化事業(yè)只是軟指標(biāo),效果不明顯。經(jīng)濟(jì)干得好才是政績(jī),文化事業(yè)干得再好也只是一種潛效,當(dāng)然沒有人愿意花費(fèi)力氣去干了。
第三,農(nóng)民本身缺乏參與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的積極性,其思維仍然停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,他們認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)是政府和集體單方面的事情,與自己毫不相關(guān),只追求享用的權(quán)利卻不愿承擔(dān)建設(shè)的義務(wù)。
第四,發(fā)展觀念的偏失導(dǎo)致農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展受到極大制約,文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)作為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分也相應(yīng)地受到了影響。
當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化事業(yè)發(fā)展緩慢等問題的研究很多,其研究的著重點(diǎn)主要聚焦于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源投入等視角。研究表明農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化事業(yè)發(fā)展緩慢等問題的原因是多元復(fù)式的,概括起來(lái),制度因素是其中的關(guān)鍵因素,導(dǎo)致了農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化事業(yè)發(fā)展緩慢等問題頻頻發(fā)生。
第一,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等的制約。該制度的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距被不斷拉大。一方面是城市不斷向農(nóng)村汲取資源,導(dǎo)致農(nóng)村喪失了文化事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的內(nèi)生資源和內(nèi)生動(dòng)力。另一方面是縣域社會(huì)城市建設(shè)優(yōu)先及錦標(biāo)賽化也制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,特別是在西南地區(qū)把主要的人財(cái)物力資源用于地方城市建設(shè),導(dǎo)致縣域社會(huì)中有限的人力物財(cái)資源流不到農(nóng)村。
第二,財(cái)政體制的制約。特別是縣-鄉(xiāng)財(cái)政體制的制約尤為明顯。眾所周知,我國(guó)的財(cái)政體制是“下管一級(jí)”的體制,即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政,一級(jí)管一級(jí),不越級(jí)管理。從理論上而言,在縣-鄉(xiāng)層級(jí)財(cái)政自由度較大。但是從1994 年的分稅制改革開始,再到2006 年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅,直至今天,縣-鄉(xiāng)層級(jí)的財(cái)政,特別是西部地區(qū)縣-鄉(xiāng)層級(jí)的財(cái)政多數(shù)處于困窘之中,都等著中央的轉(zhuǎn)移支付資金解燃眉之急。然而在當(dāng)前制度的安排下,農(nóng)村文化教育事業(yè)主要是縣及其以下各級(jí)政府承擔(dān),而當(dāng)前縣-鄉(xiāng)層級(jí)財(cái)政資金有限,有的地方縣-鄉(xiāng)政府甚至負(fù)債累累,無(wú)法拿出資金發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)[8]。
2020 年中央一號(hào)文件提出要“改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。”這為當(dāng)前實(shí)施“文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)”提供了根本遵循和前進(jìn)方向,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下,探索文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)實(shí)施路徑的根本指南。
第一,積極推行文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的多元主體合作共治的供給路徑,讓地方社會(huì)中的NGO 等非政府組織積極參與文化產(chǎn)品下鄉(xiāng),要積極實(shí)現(xiàn)政府與NGO 等非政府組織的互動(dòng)合作,形成一個(gè)較為完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理體系,使政府、企業(yè)、NGO、農(nóng)民等多元主體合作共贏,合力助推文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)[9]。
第二,切實(shí)豐富文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給內(nèi)容,這不是口號(hào),而是行動(dòng)。文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給內(nèi)容需要增加,這是量的提升;文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給結(jié)構(gòu)需要調(diào)整,這是質(zhì)的改善[10]。
3.1.1 完善NGO等非政府組織的介入機(jī)制
擴(kuò)大文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給主體,形成NGO 等非政府組織參與的多元共治的良性局面。
制定好文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的實(shí)施政策或措施,特別是做好相關(guān)的頂層設(shè)計(jì),否則文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)就會(huì)出現(xiàn)一系列意想不到的亂象;出臺(tái)相應(yīng)的約束制度,因?yàn)镹GO 等非政府組織作為文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動(dòng)實(shí)施的主體,其上述公共行為之發(fā)生與施行,其必然要依靠一整套合理合法合規(guī)的制度來(lái)約束,否則會(huì)損害農(nóng)民利益。總之,應(yīng)未雨綢繆,積極完善NGO 等非政府組織的介入機(jī)制。
3.1.2 積極推行多元主體合作共治的供給路徑
實(shí)踐證明,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與治理是多元共治、多方共贏。因此,對(duì)于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供、文化事業(yè)的建設(shè),除政府之外,還有企業(yè)、NGO 等。特別是NGO 等非政府組織是推行文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動(dòng)中多元主體合作共治的重要力量,其貼近基層、貼近群眾、方式靈活、效率較高,優(yōu)勢(shì)明顯[11]。
同時(shí),農(nóng)村社區(qū)則是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動(dòng)重要的平臺(tái)支撐,社區(qū)能及時(shí)、廣泛地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與到文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動(dòng)中,農(nóng)村社區(qū)也可以充分利用其文化設(shè)施來(lái)支持開展活動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化資源的優(yōu)化配置。
3.1.3 不斷增加文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給總量
第一,建立健全政策支撐。因?yàn)楣┙o主體數(shù)量的擴(kuò)容是增加供給總量的基礎(chǔ)。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)、NGO等非政府組織參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。
第二,加大財(cái)政投入力度。沒有有效的資金投入,文化產(chǎn)品的供給就成了一句空話。
第三,不斷豐富形式與內(nèi)容。當(dāng)前,特別是在人工智能時(shí)代,文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)如何用好用活物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新資源,為農(nóng)村居民提供耳目一新的豐富的文化產(chǎn)品,是時(shí)代的新課題,值得相關(guān)領(lǐng)域的人士好好思考。
第四,充分利用好融媒體資源。在融媒體時(shí)代如何利用好融媒體豐富的資源,發(fā)揮好各種數(shù)據(jù)云的作用,為廣大農(nóng)民群眾提供既“好看”又“好吃”的文化“大餐”,是相關(guān)職能部門應(yīng)該好好思考的時(shí)代課題。
3.1.4 扎實(shí)改善文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給結(jié)構(gòu)
第一,給農(nóng)村比較優(yōu)惠的文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策。因?yàn)檎呔哂休^為剛性的指標(biāo)約束,對(duì)于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展,特別是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)既是壓力更是動(dòng)力。只要有了相關(guān)政策的鼓勵(lì)和支持,縣-鄉(xiāng)層級(jí)的人財(cái)物力資源就會(huì)流向農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)[12]。
第二,以需求定供給,并建立相關(guān)機(jī)制。充分征集社情民意,急民之所急、想民之所想,充分發(fā)揮文化產(chǎn)品市場(chǎng)在文化產(chǎn)品配置中的基礎(chǔ)性作用,做到有的放矢、彈無(wú)虛發(fā)。要供則能用、用則至上,確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不虛耗,文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)路徑不走偏。
市場(chǎng)流通領(lǐng)域一頭連著生產(chǎn),一頭連著消費(fèi)。雖然不直接創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入,但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為重要的組成部分之一,可以說流通環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁。文化產(chǎn)品本身具有商品的屬性,因此,文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)必須考慮其流通端的具體路徑。
3.2.1 大力發(fā)展文化產(chǎn)品物流業(yè)
物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的重要性不言而喻。文化產(chǎn)品物流業(yè)有其特殊性,以文化下鄉(xiāng)為例,文化團(tuán)體到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出,村委會(huì)作為文化活動(dòng)點(diǎn)即物流節(jié)點(diǎn),以此為中心,把文化下鄉(xiāng)中文化活動(dòng)組織的設(shè)施設(shè)備和工具,以及巡演人員日常用品進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)存、分揀、包裝、安裝和配送,這就是文化產(chǎn)品物流,將此項(xiàng)活動(dòng)沿著文化產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行項(xiàng)目化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化,就是文化產(chǎn)業(yè)物流。
在文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)過程中,大力發(fā)展文化產(chǎn)品物流業(yè)是今后的主要發(fā)展方向。同時(shí),要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源,緊緊依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感應(yīng)技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品物流業(yè)從傳統(tǒng)物流業(yè)向智慧物流業(yè)轉(zhuǎn)變,盡快形成新型的物流業(yè)態(tài)。
3.2.2 建立健全文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)
經(jīng)驗(yàn)證明,社會(huì)中介組織是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)有機(jī)調(diào)節(jié)過程中的潤(rùn)滑劑,其作用是政府與市場(chǎng)皆不可替代的。
一般而言,中介組織為民間機(jī)構(gòu)屬性,其依法依規(guī)設(shè)立,且接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管。同時(shí),中介組織專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備豐富,專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力比較強(qiáng),屬于服務(wù)性行業(yè),人員數(shù)量龐大,是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量。因此,當(dāng)前要積極發(fā)展和完善各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如策劃、代理、經(jīng)紀(jì)等,提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的市場(chǎng)化程度,使資源配置更為優(yōu)化,進(jìn)而提升文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的效度。
人類的一切經(jīng)濟(jì)行為都在圍繞消費(fèi)進(jìn)行,任何人在任何時(shí)候都離不開消費(fèi)。而文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)從其根本目的而言,就是為了促進(jìn)農(nóng)民的文化消費(fèi),助推農(nóng)村文化產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展,因此,從消費(fèi)端著手探討文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)實(shí)施路徑的研究是關(guān)鍵一步。
3.3.1 大力促進(jìn)農(nóng)村居民增收
通過多元渠道助力農(nóng)村居民增收致富。
第一,依托地方資源,開發(fā)新型農(nóng)副產(chǎn)品,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色及知名度。
第二,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,如打造線上農(nóng)家菜場(chǎng)、生態(tài)體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等。
第三,將田園綜合體建設(shè)和全域旅游結(jié)合,營(yíng)造田園景觀、鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)設(shè)文旅項(xiàng)目,建設(shè)一批可供采摘、觀光、娛樂等為一體的農(nóng)村生態(tài)旅游園區(qū),吸引城市居民體驗(yàn)消費(fèi),不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四,積極扶持壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式的新型農(nóng)民合作組織,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),將土地流轉(zhuǎn)與新品種推廣、龍頭企業(yè)引進(jìn)結(jié)合,加大勞務(wù)輸出力度。
第五,積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類新創(chuàng)中小微企業(yè)發(fā)展,既要積極培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展格局,又要完善農(nóng)村雙創(chuàng)環(huán)境[13]。
3.3.2 積極開展鄉(xiāng)村美育
第一,積極培育農(nóng)民美育觀念。沒有美育的觀念就沒有美育的實(shí)踐。因此,培育和養(yǎng)成新時(shí)代農(nóng)民的美育觀念對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)極其重要。
第二,普及對(duì)農(nóng)村學(xué)生的藝術(shù)教育。從師資力量、資金保障等方面著手,補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育開課不足的短板。
第三,積極推動(dòng)美育下鄉(xiāng)。省、市、縣宣傳文教部門要定期或不定期走進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行美育宣講,各級(jí)文化館的專業(yè)技術(shù)人員也要定期或不定期為農(nóng)村中小學(xué)生開辦藝術(shù)講座。
第四,大力儲(chǔ)備鄉(xiāng)村美育人才。人才資源是第一資源,開展鄉(xiāng)村美育,人才是第一要?jiǎng)?wù)。因此,要大力儲(chǔ)備一批愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的美育人才,使鄉(xiāng)村美育事業(yè)如源頭活水,生生不息。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)既能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平,也能間接促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理,進(jìn)而提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。