農民專業合作社在現代農業科技支撐體系中的功能分析及發展路徑

□齊魯嬌，江立庚

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

農業科技支撐體系主要是指采用先進科學技術，使用現代化技術裝備，運用現代化管理方法，進行專業化、集約化、可持續化的農業生產，具體表現為農業發展過程中科技成果的不斷創新、推廣及應用[1]。傳統觀點認為，現代農業科技支撐體系的“上游”是具有自主農業科技研發功能的科研院所和高校，由其研發最新的農業科學技術，并進行內部試驗。“中游”是政府相關部門、農業技術推廣機構，這些組織起到中介的作用，對科技加以篩選并推廣給“下游”。現代農業科技支撐體系的終端也是現代農業科技的需求端，典型代表是小農以及新型農業經營主體，如農民專業合作社、家庭農場以及種糧大戶等。傳統觀點認為專業合作社為科技需求方，只能被動接受科技扶持，無法自主進行科技創造與科技成果轉化。

2021 年中央一號文件指出，要推進農民專業合作社質量提升，對運行規范的農民專業合作社加大扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。新時代背景下，農民專業合作社不僅是被動接受科技的科技支撐體系末端，更是促進農業技術推廣、提供專業技術服務的橋梁[2]。

1 廣西農民專業合作社的現狀

長期以來，廣西的農業科技水平、合作社發展狀況均處于全國下游水平，具有很大的發展空間。“十三五”以來，廣西合作社呈現出高速發展的態勢，其數量5 年內增長了156%（詳情見表1）。

表1 廣西農民專業合作社發展趨勢

2020 年桂林市有農民專業合作社5 795 家，與2019 年比，增加523 家，總量與增量均排在廣西首位。總體來看，依舊是經濟發達地區領跑，部分地市出現了注銷合作社數大于增量的情況（詳情見表2）。廣西平均每村擁有農民專業合作社3.5 家，鳳山縣、興賓區、覃塘區、龍州縣、恭城縣、江州區等平均每村擁有7 家以上的專業合作社。德保縣、岑溪市、靖西市、金城江區、象山區等16 個縣區，平均每村不足兩家[3]。

表2 2020 年按地區分組的農民專業合作社 單位：個

2 農民專業合作社在科技支撐體系中的功能分析

2.1 農民專業合作社的科技來源

農業合作社的科技來源主要依靠政府。與大中專院校、科研院所和私人公司相比，政府農技推廣部門與合作社的技術對接更緊密，科技推廣人員越多，雙方技術合作越緊密[4]。隨著時代的變遷，信息傳遞走上了“快車道”，大專院校、科研院所成為重要的技術支撐保障，科研院所能向合作社提供最先進的技術，但由于缺乏實踐，只能小范圍試點推廣。合作社在獲取科技成果后，可繼續對科技成果進行轉化與推廣，其作為小農與現代農業的有效鏈接，在新時代成為科技轉化的中介。

2.2 農民專業合作社在科技傳播中的功能分析

因地制宜推廣科技。我國一直存在科技傳播轉化率較低的問題，主要由于供需端不平等，即農業經營主體的實際需求與開發的技術不匹配、農業經營主體學習能力低下等。農民專業合作社可以將打通科技傳播的“最后一公里”作為有效抓手。一方面，專業合作社的主要負責人大多是學歷、接受能力超出農村平均水平的村干部、鄉村企業家甚至年輕返鄉創業者，他們更容易接受新的科學技術、新的成果以及應用新的農業機械，并且在當地有較高的號召力。比起高校、農業推廣中介等機構，更能獲得當地村民信任。另一方面，農業合作社可以代表當地多數農戶的需求，篩選學習到的科學技術，在科技推廣中，農民專業合作社可以運用適合本地區的先進技術，以當地的語言方式、通俗的教學方法，從產前、產中、產后各個環節為其提供技術指導、信息扶持、機械租賃、加工銷售、“互聯網+”等各方面的社會化服務，使村民學到需要的技術、學會現代化的管理手段[5]。

整合農業科技資源。農業合作社立足農業、根植農村，主要功能是解決“一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算”的難題。在農民專業合作社組建和運行過程中，將資源重組整合，節約成本，最大限度地發揮科技資源效能，促進農業產業發展。例如，廣西賓陽縣紅紅火火水稻專業合作社采用“科研院所+企業+合作社”的模式，在2020 年初率先加入了科技小院，通過專家帶隊、研究生駐扎的模式，幫助相關企業研發先進生產技術，實行“統一供種、統一機械化作業、統一測土配方施肥、統一病蟲害防治、統一產品購銷”的標準化綠色栽培管理，實現水稻高產、優質、生態、安全和高效生產，解決目前水稻傳統栽培中存在的產量低、米質差、農殘超標等問題。

推動農業產業綠色、健康發展。綠水青山就是金山銀山，農業產業轉型升級、綠色健康發展是新時代的新要求。我國提出力爭2060 年前實現碳中和，但農業領域的節能減排問題亟待進一步解決。農民專業合作社作為新型農業經營主體和服務主體，在推動我國農業生態文明建設和促進農業產業發展節能減排中發揮了積極作用。農民專業合作社可以對社員和農戶進行綠色標準化農業生產技術指導，并推廣現代化的節能減排技術。廣西南寧市古辣鎮農民專業合作社與高校進行合作，研究水稻減氮增效，試驗成熟后，將該技術向農戶推廣，為農業生態建設作出了貢獻。

助推科技精準脫貧。在脫貧攻堅方面，農民專業合作社具有帶領社員科技致富、打通市場銷售渠道、優化工作崗位等先天優勢，在精準脫貧攻堅戰中發揮了主力軍的作用。以那坡縣城廂鎮口角村為例，該村通過整合土地，采用“合作社+基地+貧困戶”運作模式，吸納貧困戶種桑養蠶，發展優勢產業，依托深圳的對口幫扶政策簽訂產品購銷合同，以最低保護價收購農戶蠶繭產品，讓貧困戶有保底“紅利”。實施“以扶轉帶”，實現精準脫貧，在加快桑蠶主導產業的發展、加速科技成果不斷向現實生產力轉化、促進農業增效、農民增收等方面取得了明顯成效。

3 存在的問題

近年來，農民專業合作社發展速度快，在農業科技推廣、技術服務、脫貧攻堅中發揮了重要作用。但受諸多因素影響，一些農民專業合作社在發展過程中出現了諸多新的卡點、難點，難以發揮出應有的作用。

3.1 人才匱乏，合作社人員素質偏低

農業生產者以留守人員為主，其年齡偏大且文化水平較低。大多數人滿足于自給自足，缺乏創新精神，難以預測市場未來的動向，難以適應合作社進一步發展的需要，不利于合作社規模的擴大。

3.2 運作不規范，“空殼合作社”較多

雖然廣西已涌現出一批國家級示范合作社，在科技推廣、促進產業發展等方面起到了重要作用，但仍然存在部分只想套取政府公共財政補助的農民專業合作社。這些合作社在組建后幾乎沒有開展過經營活動，變成了“空殼合作社”。據統計，廣西在市場監管部門登記設立的專業合作社實有61 626 家，正常運營的專業合作社有49 595 家，合而不作、“空殼合作社”或設立不經營的合作社共有12 030 家，占比為19.5%。此外，部分合作社的話語權掌握在少數人手中，出現“精英裹挾”的現象，不利于合作社的民主發展。

3.3 基礎設施薄弱，服務能力較弱

農民專業合作社的社會化服務能力決定其凝聚力，但大多數合作社基礎設施薄弱，只能提供基礎的供銷、集中種植等服務，無法提供技能培訓、信息咨詢、產品銷售、品牌化等涉及產前與產后的社會化服務。同時，大多數合作社的整體資金實力不足，難以抵擋農業生產中遇到的各種風險，若引進先進農業技術但效益不佳，將難以承受巨大的經濟損失。

4 強化農民專業合作社科技服務能力建議

加強農業合作基礎設施建設與政策幫扶。調研結果顯示，廣西農村的生產條件落后，機械化水平低，農產品的產量有待提高。農民專業合作社發展普遍存在信息來源缺乏、基礎設施薄弱、資金短缺、難以抵抗自然及社會風險等問題，亟待政府相關部門予以扶持。

推動農民專業合作社高質量發展。一是要相關政府部門增強對合作社的資金扶持，支持農民專業合作社改善自身基礎設施條件，提升機械化水平和生產經營能力，同時也要預防政府過度主導，出現行政化。二是要強化普惠金融服務，改善農業合作社等新型農業經營主體在信貸中信息不對等的問題，開發專門信貸產品，緩解農民專業合作社融資難題。如農業發展銀行推進的差異化特惠政策，確保新增精準扶貧貸款更多投向深度貧困地區，滿足農民專業合作社等新型農業主體的資金需求。

提升農民專業合作社規范管理水平。充分發揮農民專業合作社負責人的帶頭作用，農民專業合作社只有規范化發展，才能不斷增強成員凝聚力、向心力，才能真正發揮農民專業合作社的作用。要警惕“空殼合作社”與“精英裹挾”現象，堅持自愿互利與民主平等的國際通用原則，充分尊重社員的意愿，保障社員共同參與決策、管理、監督的民主權利，真正實現民辦、民管、民受益，完善章程制度，健全組織機構，合理分配收益。

因地制宜，增強農民專業合作社自身社會化服務水平和服務帶動能力。社員的利益是合作社的根本，農業合作社要把解決成員生產經營面臨的困難和問題列為重點，加強農資供應、技術服務、產品銷售等關鍵環節能力建設，提高自身的社會化服務水平，整合農業資源，讓農民在參加合作社的過程中享受到更大實惠。近年來，廣西科技成果轉化效果顯著，涌現出了大批農業示范合作社與品牌化農產品，如橫縣茉莉、百色芒果、陽朔金桔等。要繼續支持農民專業合作社培育品牌，改進產品包裝，制訂行業標準規范，促進農產品生產標準化和農產品質量安全。廣西地形復雜多變，自然資源稟賦差異明顯。農民專業合作社要因地制宜發展，努力探索滿足當地農民具體需求、符合本地實際的發展模式和路徑。特別是在那坡縣、大化縣、都安瑤族自治縣等貧困縣區，要合理利用農民專業合作社對貧困戶進行引導、安置，確保剩余勞動力得到轉移，促進三產融合，探索依托農民專業合作社開展科技扶貧的新模式，實現農民專業合作社科技推廣與脫貧攻堅有機結合。

加強農業合作社人才培養與引進。只有合作社自身的科技水平過關，才能不斷提高農業合作社農技推廣服務能力。農民專業合作社發展普遍面臨著學歷不高與人才緊缺的問題，社員科技文化素質整體偏低，缺乏培訓和知識更新的機會。社員有意愿改善現有的農業生產狀況，學習現代化農業科技知識。為了適應新時代農業的發展趨勢，一是要加大農民專業合作社的核心隊伍建設和社員培訓力度，在現有基礎上提高農民專業合作社自身科技水平和合作社社員素質。二是鼓勵廣大青年到基層服務、返鄉創業，使農民專業合作社的隊伍更加年輕化、現代化。三是鼓勵合作社與高等院校實驗室對接，學習先進的科學技術，推廣“科技小院”模式，鼓勵研究生“把論文寫在大地上”。

5 結束語

近年來，在相關政策的引領和扶持下，農民專業合作社數量不斷增長，在現代農業科技支撐體系中逐漸從被動接收的角色轉變為具有一定科技傳播能力的新型農業經營主體。但農業合作社的發展依然存在著人才不足、缺乏資金、基礎設施薄弱等問題。未來農民專業合作社發展過程中，要確保人才支撐、財政支撐，使合作社發展自身科技水平與社會化服務能力成為“小農與現代農業的有效銜接”。