發展“專精特新” 實現“補鏈強鏈”

宦菁

“專精特新”企業的市場競爭力來自優勝劣汰，來自企業本身自強不息的迭代、進化與升級。過度保護與宏觀政策的大幅度波動，都不利于“專精特新”企業發展和基業長青。

行棋觀大勢，落子謀全局。要在激烈競爭中爭得優勢，要在區域發展中搶得主動，就需要下好贏得未來的“先手棋”。從國內、國際兩個維度的大環境來看，制造業越來越成為“兵家必爭”的主戰場。而在制造業中，專精特新“小巨人”企業的作用不容忽視。

目前，國內外形勢下，傳統制造業的利潤一般在10%左右，而專精特新“小巨人”企業的凈利潤率則達20%左右，甚至更高。這與“小巨人”們專注于自身特色和優勢，不斷加強研發和創新不無關系。

國家為何要下功夫培育“專精特新”企業，讓其茁壯成長？“小巨人”在構建現代化產業體系、搶占關鍵技術制高點方面發揮了怎樣的作用？江蘇作為制造業大省又當如何立足優勢，下好培育專精特新“小巨人”這盤棋？帶著上述問題，《青商》記者專訪了江蘇省社會科學院區域現代化研究院副研究員、博士苗國。

《青商》：2021年年中召開的中央政治局會議提到發展“專精特新”中小企業。2021年9月，北交所的設立也為“專精特新”中小企業的融資帶來了新的渠道。在您看來，一系列的政策發出了怎樣的信號？

苗國：在我國，中小企業容納了將近八成的就業人口，不僅是穩就業的主渠道，也是科技創新的主力軍之一。隨著經濟全球化深入發展，我國企業加速融入國際分工體系和全球產業鏈、價值鏈，許多中小企業在這一過程中既促進了自身發展，也為我國和世界經濟發展作出了重要貢獻。面對錯綜復雜的國內外市場環境，提升產業鏈、供應鏈現代化水平是做好“六穩”、支撐“六保”、構建新發展格局的重要基礎。

“專精特新”中小企業長期專注細分市場，創新潛力較強、專利技術含量高，不僅是產業鏈、供應鏈的關鍵節點，也是強健我國產業發展根基的毛細血管，更是實現龍頭企業與中小企業協同創新、行業上下游配套協作的重要環節。

《青商》：大力培育“專精特新”中小企業將為我國的產業發展、技術發展、區域及人才等方面帶來怎樣的影響和作用？

苗國：一方面，作為制造大國，我國的產業鏈構成全面且產量巨大，但綜合質量不高，特別在壽命、安全性、可靠性、品質、品牌等方面與國外品牌有不小差距。另一方面，我國在某些產業領域一直存在薄弱環節，導致出現一批“卡脖子”問題，尤其是高端傳感器、實驗精密設備、高端芯片、精密拋光等專業制造領域仍被國外壟斷，“缺芯少核”短板明顯。培育發展“專精特新”中小企業，有助于創新解決關鍵核心技術“卡脖子”問題;有助于打破國外技術壟斷，實現關鍵零部件的國產化，提升“中國智造”的產品質量、附加值和品牌知名度。同時，這也是順應經濟高質量發展要求，提升產業鏈上下游協作配套水平，培育新的經濟增長點的得力舉措。

“補鏈強鏈”專項行動，是在我國加快構建新發展格局的大背景下，深化供給側結構性改革的一項重要內容。因此對“專精特新”中小企業的政策支持，是對大企業、大平臺、大財團和托拉斯崇拜的一次告別，也可以看作是中國企業發展策略的一次反思和調整。

不難看出，支持更多的“專精特新”中小企業加入國內、國外“雙循環”體系，通過產業鏈各個環節的協同創新、有序競爭、抱團合作，不僅可以集聚資本與人才，形成具有國際競爭力的完整的產業鏈條，還能重點解決某些核心技術、關鍵環節和重要產品設備的“補短板”問題，確保我國產業鏈、供應鏈的自主可控、安全高效，從而以全產業鏈為依托，利用國際、國內兩種資源和市場，實現整個產業的良性循環和高質量可持續發展。

《青商》：江蘇作為制造業大省，在“專精特新”中小企業的培育方面有著怎樣的先天優勢？又面臨著哪些挑戰？

苗國：工業和信息化部網站公示的第一、二、三批專精特新“小巨人”企業名單顯示，江蘇共有285家專精特新“小巨人”企業，位居全國第四。從專利產出來看，截至2021年8月，江蘇專精特新“小巨人”企業共申請發明專利16886件，位居全國第二，廣東以21271件位居全國首位。

在制造業發達的蘇南地區，很多企業多年來堅持專注主業與科技創新雙輪驅動，走專、精、特、新發展之路，成就了成百上千家在全國甚至全球細分行業領域內市場占有率位居前列的“隱形冠軍”。比如，蘇州納微科技股份有限公司專注于納米微球的技術，其主要產品打破了生物醫藥及平板顯示等領域關鍵材料長期由國外廠商壟斷的格局，成為世界上少數幾家可以規模化制備無機和有機高性能納米微球材料的公司之一。

但與兄弟省市相比，江蘇制造企業整體競爭力仍處在“打下手”“做配套”的地位，整合資源成體系的大品牌還不算強，特別是像華為、海爾這樣在國際上叫得響的大企業還不多。這在某種程度上也制約了江蘇“專精特新”中小企業的提檔升級。當然，“專精特新”企業在發展過程中不必急于盲目擴大規模，而是要繼續專注于做深、做細、做專，不斷在產業發展的關鍵節點上掌握核心技術，進而對行業發展產生更深遠的影響。

《青商》：據您了解，“專精特新”中小企業在發展過程中有哪些亟須解決的問題？政府、社會和產業界應該給予哪些扶持和幫助？

苗國：“專精特新”中小企業成長的土壤源于獨特的市場需求以及企業靈活的經營手段，而不是拔苗助長出來的“巨嬰”型企業。專精特新“小巨人”企業所涉產品或服務的市場規模雖不大，但對于供應鏈十分重要。究其原因，主要是該領域具有較高的技術壁壘和進入成本，受限于成本和管理效率，大企業往往不愿進入，相關產業與研發支持不足。而正是由于上述原因，此類領域往往也是我國“卡脖子”問題的重災區。因此，發展“專精特新”中小企業，一方面要給予其更加公平和市場化的運營環境，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待;另一方面，要穩妥推進實施普惠性稅收減免，并加快建立侵權懲罰性賠償制度，對擾亂市場秩序、侵害用戶權益，破壞市場公平競爭的不當企業加以整治。

政府應積極推動中小企業促進法的修訂完善，將著力點放在更加注重“保護中小企業合法投資收益和營造公平競爭交易的市場環境”上，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛，切實保障中小企業公平參與市場競爭，并對優質企業采取“增信”與“賦能”的培育手段。

社會支持應以市場化為導向，鼓勵社會輿論為中小企業獲得實質性的公平競爭環境吶喊，一同為保護企業合法投資收益搭建和諧的社會氛圍。

產業界在培育“專精特新”民族品牌上應摒棄“崇洋媚外”思維慣性，要通過大力采購、使用，積極反饋、包容，讓廣大中小企業以專業化和精細化為抓手，參與中國制造的各個環節，以練兵、實戰強身健體，以市場需求為導向，以自主創新為核心，培育企業核心競爭力，開拓新的市場空間，使之成為產業鏈上不可或缺、無法替代的一環。

《青商》：在您看來，江蘇應當如何支持“專精特新”中小企業的發展，持續激發“專精特新”企業的創新活力，讓它們更強、更具競爭力？

苗國：“穩定預期”尤勝于“優惠政策”，明顯偏袒的政策不利于社會公平，也會使宏觀政策失信、經濟效率打折。“專精特新”企業的市場競爭力來自優勝劣汰，來自企業本身自強不息的迭代、進化與升級。過度保護與宏觀政策的大幅度波動，都不利于“專精特新”企業發展和基業長青。

比起給誰更多的好處和利益，更重要的是形成無差別化政策。江蘇應將目光放長遠，在優化企業服務、提升人才流動活躍度、投融資便利滿意度等一系列營商環境方面出新招，而不宜短視，以短期優惠等拔苗助長。

在持續激發“專精特新”企業的創新活力方面，政府和社會要為保護“專精特新”企業提供更加有力度的措施，設置可操作的法則，明確具體的法律責任，對侵犯“專精特新”中小企業合法權益的行為予以嚴懲，切實保護“專精特新”中小企業合法權益。