雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量發展的動力機制研究

熊 曦，王譯萱，賀安娜，焦 妍，劉欣婷

(1.中南林業科技大學 商學院，湖南長沙 410004；2. 中國建設銀行股份有限公司婁底市分行，湖南婁底 417099)

一、引言

制造業是立國之本，是興國之器，是強國之基，是國家經濟命脈所系，更是促進經濟社會高質量發展的重要因素。制造業的發展狀況如何，直接決定著地區綜合實力的強弱。眾多發達的國家和地區都十分注重制造業的高質量發展，美國注重依托其高效國家創新體系支撐制造業的核心競爭優勢；日本依托其精益制造能力、工藝創新能力培育其制造業的核心競爭力；德國制造業依托中低技術產業領域打造的技術創新能力、強大的工程化能力形成了制造強國。當前，推動制造業的高質量發展是各個國家和地區經濟提質增效的共同抓手。而從我國的制造業發展來看，正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何立足雙循環發展新格局積極發展先進制造業，促進傳統制造業向現代化、智能化轉型，高效穩定地提高制造業競爭力，真正釋放經濟發展的潛力，是需要研究的理論問題和現實熱點問題。

有鑒于此，學者們開展了一些初步的探討，有學者論證了雙循環發展新格局與制造業發展的關系，如李宏等(2021)[1]實證分析了雙循環新發展格局與中國制造業增長效率的關系。有學者分析了雙循環發展新格局下制造業發展的困境，如張厚明和關兵(2020)[2]指出制造業領域存在供需不匹配、產業鏈和供應鏈中斷風險增加等突出問題。還有學者探討了雙循環發展新格局下制造業發展的路徑與策略。如黃繁華和洪銀興(2020)[3]、管競和印梅(2021)[4]認為提高制造業在全球價值鏈體系中的分工地位，是雙循環發展新格局下提升制造業競爭力的重要內容和發展方向。趙蓉等(2020)[5]提出要從提升資源配置效率、改善技術效率、優化產業布局等方面推動制造業高質量發展。張興祥等(2020)[6]，馬丹等(2021)[7]從價值鏈的鏈段整體攀升和鏈條位置升級兩個方面為中國制造業依托國內外雙循環走出“低端鎖定”困境提供了一些路徑。張林(2021)[8]就要素獲取、結構協同、功能提升和環境適應四個方面提出了依托制造企業創新培育制造業競爭力的思路。縱觀現有研究，雙循環發展新格局下制造業高質量發展的相關研究已經有了一定基礎，但結合具體區域或者某個具體省份展開有針對性的研究還比較少，因此，針對一些制造業大省開展相應的研究很有必要。與此同時，湖南作為制造業大省，取得了超級計算機、超高速列車等舉世矚目的創新成果，促進了電子信息、裝備制造等優勢產業發展，催生了工業互聯網、大數據等新興產業，工程機械、軌道交通裝備等成為湖南制造乃至中國制造的靚麗名片。目前湖南正在大力實施“三高四新”戰略，奮力打造國家重要先進制造業高地，加快建設制造強省，但湖南的制造業仍然大而不強，產業鏈還存在著一些“卡脖子”的關鍵環節，產品市場的供需匹配有待進一步增強。因此，如何借力雙循環發展新格局戰略，最大限度地運用國內國際大市場的優勢資源，增強湖南制造業的市場競爭力，成為湖南打造國家重要先進制造業高地亟待解決的重要問題。基于此，本研究探討雙循環發展新格局背景下制造業高質量發展的動力機制，分析湖南的優勢和機遇，解剖湖南的劣勢與挑戰，以期為推動湖南制造業高質量發展提供決策參考。

二、雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量發展的動力因子

近年來，為促進經濟高質量發展，高層提出了供給側結構性改革，然后重提擴大內需，再到現在提出雙循環發展新格局，而經濟發展面臨的外部環境和內部條件發生的一些變化，是調整發展戰略的意義所在。然而，不同產業的環境和條件變化存在自身的一些特點，因而，有必要結合不同產業的特點，探討其高質量發展的動力機制。眾所周知，動力機制探討的是動力的來源及其作用機制，要探索的關鍵內容是形成動力的相關因子。結合系統動力學的相關理論，一般認為動力因子來源于三個方面，即根本動力、內源動力和外源動力，這些動力因子構成了一個系統。在雙循環發展新格局下制造業高質量發展的動力因子具體選擇過程中，要結合雙循環發展的內涵。就湖南制造業高質量發展而言，如今全球范圍內產業格局調整，未來制造業領域的競爭勢必聚焦在技術創新上。而打造國家重要先進制造業高地是雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量的根本動力，也是湖南制造業高質量發展的關鍵性目標所在。同時，雙循環發展新格局下制造業高質量發展離不開國家的整體經濟發展形勢與戰略取向，與需求結構和外部市場競爭也密切關聯。因而，雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量的外源動力則應考慮市場競爭、需求結構升級以及國家戰略。此外，雙循環的關鍵在于依托經濟規模和政策空間，盤活存量、創造增量上，在雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量發展的內源動力可以形成制造業規模的創新驅動因素，政策的改革創新可以形成人才支撐力。根本動力與內外源動力因素之間相互作用和相互影響，如圖1所示。

圖1 雙循環新格局背景下制造業高質量發展動力因子及其作用機制

1.根本動力：打造國家重要先進制造業高地的現實需要

全球制造業競爭加劇、不斷加大的要素成本與資源環境承載力的壓力對制造業高質量發展提出了新的要求，發展先進制造業成為高質量發展的根本途徑。與此同時，伴隨著“國家十四五”規劃的實施，中國經濟已進入高質量發展的新階段，作為實體經濟主體的制造業的高質量發展，對地方經濟發展的影響最為關鍵。而雙循環發展新格局背景下，制造業要實現高質量發展，又要以國內產業資源為支撐，充分參與到國內國際市場競爭當中。建立在吸收國內外先進的創新技術基礎上，培育具有核心競爭力的先進制造業，方能推動制造業的高質量發展。對湖南來說，打造國家重要先進制造業高地是湖南實施“三高四新”戰略的重要戰略之一，也是促進國內國外雙循環發展新格局形成的重要基礎，還是湖南制造業高質量發展的重要目標。可以說，面對雙循環發展新格局，打造國家重要先進制造業高地既是提高湖南制造業核心競爭力的現實需要，也是促進湖南制造業高質量發展的根本動力。

2.外部動力

(1)市場競爭。從國際環境來看，全球制造業的市場競爭越來越大，倒逼著制造業往價值鏈高端轉型升級[9]，從國內來看，制造業由注重市場的規模發展轉向高質量的市場發展，國內國際雙重的市場競爭，使得打造先進制造業具有至關重要性。在這種背景下，雙循環發展新格局提出加快國內大市場的建設，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為制造業進一步挖掘市場空間，形成更開放的發展空間提供了重要的外源動力。湖南作為制造業大省，近年來也面臨國際市場上的競爭壓力，還遭受來自國內市場的擠壓。在產業發展上，湖南重點發展的制造業與其他省份形成了一定的同構現象，譬如電子信息、汽車等行業，市場競爭顯得越來越激烈，進而滲透到市場爭奪、技術爭奪和人才爭奪等方方面面。如何充分利用雙循環發展新格局這一戰略，更好地參與到國內國際市場競爭當中，形成湖南制造業強有力的競爭優勢，需要考慮市場競爭的形勢，有針對性地提升制造業參與市場競爭的動力。

(2)需求結構升級。伴隨著生活質量和需求的日益提高，消費者對產品的品質、服務的要求已從滿足基本使用逐漸向服務型、體驗型轉變[10]。而一些制造業仍停留在產品滿足基本需求的階段，額外的服務體驗還需要不斷完善，市場需求的不斷變化要求制造業不斷改變自身的研發、生產、制造、營銷以及服務。因此，需求結構的升級迫使其需要進行創新。與此同時，全球制造業進入深度調整期，貿易和科技領域的全球競爭對我國制造業邁向全球價值鏈中高端產生了一定的影響，外部需求存在不確定性因素，擴大內部需求成為促進國內制造業高質量發展的主要途徑。因此，雙循環發展新格局要以國內大循環為主，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，更多依靠國內市場，同時，要加快提升制造業產業鏈和工業鏈現代化水平，積極參與到國際市場競爭當中，搶占新一輪產業市場的制高點。具體來說，在雙循環發展新格局背景下，我國要利用超大經濟體優勢，抓住用戶需求正在變化的契機，以產品品質和服務水平為中心，結合互聯網、大數據進行個性化定制、柔性化生產，以用戶為本、以市場需求為導向不斷開發新技術、新產品和新服務，充分拉動消費內需，促進國際市場競爭力提升，不僅能降低企業創新風險，還能提高創新收益。

(3)國家戰略。推動我國制造業邁向產業鏈價值鏈的高端、建設制造強國，一直是制造業高質量發展的核心工作。近年來，國家與地方政府針對推進制造業的高質量發展發布了一系列政策與措施，提出要加快制造業與服務業的“兩業融合”工作，將互聯網化、大數據化、智能化、綠色化作為傳統制造業轉型升級的目標，以湖南為例，除了國家層面相關政策明確指出了制造業的發展方向、發展重點外，湖南配套出臺了一些相應的政策，這些頂層戰略推動著制造業的高質量發展，如表1所示。

表1 近年來國家和湖南出臺的制造業高質量發展相關政策與措施

3.內部動力

(1)供給側改革。持續推進供給側改革，能夠激發市場活力，從而最大化地讓市場決定資源配置，提高企業生產效率[11]。制造業是推動供給側改革的主陣地，是暢通雙循環發展新格局的基礎。雙循環發展新格局要求制造業貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”等八字方針，持續深化供給側結構性改革：一是要鞏固去產能、降成本、補短板的改革成果，加快產能過剩行業去產能進度，將資源要素向新興產業傾斜，降低制造業企業的稅費、融資與交易成本，以加大對物流、交通、互聯網等基礎設施的投資力度，補齊制造業在基礎設施上的短板；二是要增強制造業企業的生機與活力，進一步優化營商環境；三是要提升制造業的產業鏈、價值鏈，利用人口和市場的規模優勢推動技術創新；四是要暢通國民經濟循環，打通資金、人才等要素的流動阻礙。

(2)創新驅動。雙循環發展新格局下制造業的高質量發展要營造良好的制造業創新生態環境，厚植創新動能，形成創新的整體合力。要以問題為導向，攻克核心“卡脖子”技術。加大新材料、新技術的研發與應用，補全、加固、延長產業鏈，提升生產要素資源的利用效率，提高制造業的國際競爭力，進而不斷鞏固中高端價值鏈、產業鏈，促進制造業高質量發展。湖南正在實施“三高四新”戰略，明確提出要以科技創新為中心，打造國家重要先進制造業高地，依托創新驅動，培育制造業核心競爭優勢，以促進制造業高質量發展。

(3)人才支撐力。人才是創新的第一要素，是制造業高質量發展的核心內部動力。科學技術、管理模式的創新離不開高技能人才與高層次的管理人才[12]，湖南建設制造強省，更需要加大人才培養力度，彌補高技能人才的巨大缺口。近年來，湖南省相繼發布了一系列吸引和培育人才的政策，解決了國內外高層次人才的居留問題并提供創新創業支持，進一步促進了人才集聚高地的構建，為湖南省制造業的高質量發展提供了堅強保障。

三、雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量發展的基礎與不足

1.局部領域市場競爭力強，但面臨的競爭日趨激烈

湖南制造業重點領域市場競爭優勢突出。建筑起重機、混凝土機械等產品市場份額在全球領先；環衛機械市場占有率全國第一；新材料產業集聚態勢初步形成，企業數量超過800家；太陽能光伏電池制造裝備全國領先，電力機車、中小型航空發動機市場競爭優勢突出。

但裝備制造業作為湖南的優勢產業卻面臨市場競爭激勵、市場份額固化，提升空間小、壓力大的挑戰。在雙循環發展新格局背景下，在國內需求市場與其他制造業強省形成了明顯的競爭，競爭激烈程度越來越大。

2.供給側改革成效顯著，但與發達地區相比仍有差距

近年來，湖南制造業發展緊緊圍繞重大技術突破和重大發展需求，適應經濟社會發展的全局性和長遠性，圍繞制造業發展的重點領域、重點方向調整產業結構，在奪取全球制造業未來市場發展的制高點和主動權方面取得了突破[13]，擁有工程機械、軌道交通、航空航天等3個萬億級產業集群，制造業領域擁有以華菱鋼鐵集團為首的3家千億企業，還有百億企業29家、十億企業238家，國家制造業單項冠軍企業和產品22個，上市企業117家，國家專精特新“小巨人”企業70家，省級專精特新“小巨人”企業超過1000家，華菱鋼鐵集團、三一集團、中聯重科等7家知名本土企業入圍中國制造業企業500強榜單。

但與此同時，制造業占全省生產總值比重下降相對過快，且湖南六大高耗能行業占比仍然較高，高新技術產業與戰略性新興產業增速還比較慢，工業新興優勢產業鏈體量還不夠大，與先進制造業發達的東南沿海地區仍有較大差距。

3.面臨重大的戰略機遇與外部環境，但支持力度還不夠大

湖南地處長江經濟帶、內陸經濟腹地，“一帶一路”的獨特區位進一步加大了湖南制造業高質量發展的優勢[14]，全省交通運輸配套能力強，高鐵、水運、高速網絡不斷完善，向北融入長江經濟帶，向東對接長三角一體化發展，向南承接粵港澳大灣區，向西可密切與成渝地區雙城經濟圈協作。同時，國家正式批準《中國(湖南)自由貿易試驗區總體方案》，更大程度地促進了湖南的對外貿易，根據產業優勢與區位優勢的不同將湖南的自貿區分為長沙、岳陽、郴州三個片區，各片區具有不同的發展重點，如表2所示。在雙循環新發展格局下，湖南自由貿易試驗區在推進“三高四新”戰略的實施中顯露出了不錯的成效，截至2021年4月，吸引了近2000億元人民幣投資、111個重大項目簽約落戶長沙、三類500強投資項目近20個，試驗區對湖南經濟發展的促進工作取得了階段性的成果。目前，借力雙循環新格局的發展契機，湖南加快制造業與服務業的“兩業交融”工作進度，打造湖南制造業參加國際分工的獨特競爭優勢，拓寬了湖南制造業參與國際循環的路徑，積極推動湖南制造業的國內外雙循環。

表2 湖南自由貿易試驗區三大片區發展戰略

與此同時，還有許多方面需要進行優化調整：一是行政服務水平，盡管湖南在數字政務方面發展較好，但整體的服務水平和效率還有待提高；二是市場環境，盡管湖南一直在努力優化營商環境，但湖南制造業的營商環境還有待深化改善。三是融資環境。制造業融資難的問題仍然存在。面臨著“雙循環”的新背景，深化供給側改革是激發內部需求潛力的必要舉措。在戰略機遇期，湖南省出臺面對制造業高質量發展的針對性政策有待進一步走實走深，為制造業企業參與國內國際循環提供政策性的保障與支撐有待進一步增強。

4.創新驅動能力逐步增強，但部分核心自主創新能力不強

雙循環經濟發展新格局迫切需要提升產業鏈韌性和穩定性，推動制造業從“中國制造”向“中國智造”轉變，通過提高關鍵領域核心技術的自主創新能力，推動國內國際雙循環相互促進。“十三五”期間，全省研發投入總量超過3000億元人民幣，投入強度提升幅度居全國前列，標志性創新成果不斷涌現，在一大批關鍵技術上取得了巨大突破。工程機械超大噸位起重機臂架、超級地下工程智能成套裝備、高端液壓元件、壓力傳感器等關鍵產品取得突破。先進制造業、新材料技術、電子信息技術、新能源與節能技術、航空航天技術等領域科技創新能力不斷增強。湖南還是國家批準的自主創新示范區和創新型省份，人力資源和科教資源豐富，國家工程技術研究中心和國家重點實驗室均居中部地區前列，軌道交通裝備擁有本行業唯一的國家制造業創新中心，長沙市國家級智能制造示范項目和專項項目數居全國省會城市第一位，為湖南打造國家重要先進制造業高地提供了堅強的保障。

但與此同時，部分企業自主創新能力總體不強，部分高端制造業的核心技術還受制于人，在一些關鍵核心技術、核心基礎零部件等方面還存在一些短板，傳統制造業的智能化改造任務繁重，需要進一步增強創新引領意識，增大經費投入。

5.平臺建設與人才支撐力度增大，但開放發展水平仍然不高

近年來，湖南在構建良好的制造業發展平臺上做出了許多努力。長株潭自主創新示范區、洞庭湖生態經濟區、湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州可持續發展議程創新示范區、中非經貿博覽會等重大政策平臺，有利于引進大項目好項目；在政策政務環境上，湖南優化審批流程，簡化審批手續，提供優質高效的政務服務；在開放發展上，進一步放寬市場準入限制，直接認定轉移來湖南的企業，打造公平開放的市場環境。這一切為促進湖南制造業高質量發展提供了好的發展條件。同時，湖南對于高級專業技術類人才、高級管理人才、高技能人才、跨境電商等專門類人才的需求不斷擴大，在繼續進一步加大人才培養力度、解決人才需求與供給不匹配的困境、重視高層次人才等方面取得了好的效果。但與此同時，仍存在著開放發展水平不高的問題，湖南進出口貿易額總量不大，對外貿易依存度低，不利于雙循環發展新格局的構建，同時湖南制造業對外開放合作交流少，與沿海地區仍有相當明顯的差距，外商投資區域分布集中在長株潭地區，區域之間發展不平衡的現象明顯。

四、雙循環發展新格局背景下湖南制造業高質量發展的推進路徑

1.提高市場競爭力

要圍繞市場主體培育，以個性化、多樣化、高品質消費需求為指引，擴大優質增量供給，打造制造業優質品牌，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。

一方面要進一步發展傳統優勢產業。借力國內國際大循環，將現有優勢輻射到產業鏈上中下游所有吸附配套產業，以“以強帶弱”“以大扶小”的方式帶動省內大中小制造業企業共同高質量發展。

另一方面是持續推進領航企業培育，鞏固提升千億、百億級企業全球競爭力，形成一批制造業單項冠軍，并緊盯世界500強、中國500強、行業前10強、大型央企、上市公司等，吸引一批重大項目、總部企業落地。同時，要加強規模企業培育，加強小微企業培育，加強創業載體建設，培育一批規模工業企業和專精深特“小巨人”企業。

此外，要進一步發揮“一帶一路”的戰略優勢，集國內國外兩個市場的資源，鼓勵省內的企業“走出去”，強化國際競爭力。

2.持續深化供給側改革與政策支持

緊扣優勢產業鏈長板、戰略性新興產業補短板、傳統產業促轉型、未來產業搶布局的戰略思想，聚焦“3+3+2”領域構建現代產業新體系，深入出臺政策精準扶持工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備等世界級制造業產業集群，培育電子信息、新材料、新能源與節能等國家級制造業產業集群，打造一批時代經典產業和新興支柱產業。并加大制造業領域政策、人才、工業互聯網數據服務與共享方面的扶持力度，完善自主創新激勵政策、財稅金融政策、人才引進制度。同時，進一步提高政府服務水平與效率，優化市場環境；減少企業的勞動、土地等要素使用成本；優化投融資環境，加大投融資力度，互通資源，共同建設交通等基礎設施。此外，要引導園區科學確定主導產業和特色產業，鼓勵園區瞄準“高端產業”和“產業高端”，重點引進產業鏈、價值鏈的高端項目，著力推動產業高端化、智能化、綠色化發展，推動“五好”園區建設。

3.積極推動制造業創新引領與人才培養

要聚焦高水平科技自立自強，在重點優勢制造業領域攻克核心“卡脖子”技術，完善制造業技術創新體系、提高企業自主創新能力、夯實產業技術創新基礎，為制造業高質量發展持續注入新動能、新優勢。對于大企業，需要持續擴大工程機械、軌道交通、航天航空、新能源和新材料等重點和新興產業的優勢，以產業鏈、產業集群的方式，強強聯合，共同攻克產業鏈斷節的技術難題，帶動全產業鏈的共同發展。對于中小制造業企業，引導其對核心業務進行專業化生產，挖掘自身發展優勢，并對創新創業給予普惠金融支持，提供資金支持，發掘一批“專精特新”企業。

在人才培養方面，一方面要加強技能人才隊伍建設，加強制造業領域工人技能培訓、技能提升，大力開展高層次、多工種的技能競賽、技能比武活動，深化高等院校與企業深度開展產教融合、校企合作，為湖南制造業高質量發展提供人才支撐，營造讓技能人才經濟上得實惠、社會上有地位、發展上受重用的氛圍。另一方面要提高技術管理團隊建設，堅持培養與引進并舉，重點引進一批實現核心技術產業化并產生重大經濟和社會效益的國際頂尖人才。積極開發利用國際、國內人才資源，培育高素質企業經營管理人才隊伍，推進經營管理人才專業化和國際化。還要加強企業家隊伍建設，激發企業家隊伍的積極性、主動性、創新性，增強企業家的榮譽感、自豪感和社會責任感。

4.擴大對外開放與國際合作

要對接融入國內經濟大循環，高水平承接產業轉移，同時，應發揮與多數周邊國家和地區長期睦鄰友好的地緣優勢，重點推進與“一帶一路”沿線國家和地區的全面合作，并依托自貿試驗區建設，加快嵌入全球價值鏈，著力擴大開放合作，打開制造業新的外部發展空間，持續增強發展活力。

首先要建立便利的國際物流渠道體系，暢通“雙循環”要素通道。通過打造湖南海陸空聯運中心、利用中歐(郴州)跨境電商班列的優勢、發展湖南自貿試驗區郴州片區的湘港澳直通經濟，擴大長沙、株洲、湘潭、岳陽等沿江、沿河城市的水上物流優勢，進一步加強株洲、長沙的鐵路樞紐體系建設，以強大、復雜、便捷的物流網絡，暢通“雙循環”的要素通道。其次要鼓舞龍頭企業之間、龍頭企業與中小企業之間進行強強聯合、抱團發展，合作研發高端品牌，推動優勢、互利共贏的配套產業鏈對外開放。最后，構建高水平、高質量、高程度的對外開放體制，通過加大力度增強湘贛邊區域合作示范區等省市之間的區域合作，形成國內大市場資源優勢，并增強與“一帶一路”沿線國家的對外貿易合作。

此外，還要推動服務業與制造業融合發展，推進產業數字化轉型和智能制造賦能，提升產業鏈現代化水平，優化制造業空間布局，引導各市州優勢制造業競相發展、協同發展，主動融入新發展格局，推動湖南制造業高質量發展。