陜南X縣生態環境績效審計研究*

文/蘭珂（西京學院會計學院）

我國經濟發展已經跨過了粗放式發展的階段，經濟結構正在發生巨大變化。黨的十八大報告指出，生態文明是我國各級政府重點工作，與我國實現民族偉大復興目標緊密關聯，要將生態文明與經濟發展、文化發展緊密結合，實現人與自然的共同發展。

關于生態文明建設的“五位一體”績效評價，包括生態文化、生態經濟、生態制度、生態社會和生態環境，而生態文明建設的績效評價指標體系不夠全面和具體。陜南X縣地處秦嶺區域，生態環境保護非常關鍵。以陜南X縣生態環境績效審計為目標，利用層次分析法，構建陜南X縣生態環境績效審計指標體系，并將其應用于陜南X縣的績效審計案例中，從而完善秦嶺生態保護與治理指標體系。

一、構建生態環境評價指標體系

（一）評價指標的設置

（1）植被保護指標。根據陜南X縣地區的各級人民政府要求，在整改陜南X縣的生態環境時，主要通過植被的自然恢復，人為改善作為輔助，增加陜南X縣地區內植被覆蓋率，利用退耕還林、植樹造林的方式對陜南X縣環境進一步優化改善。（2）水資源保護指標。陜南X縣地區對水資源的使用必須遵循合法合理性，不可濫用、開發等，與當地制定的環保規劃相匹配。（3）生物多樣性保護指標。在對陜南X縣地區生物進行保護時，相關管理部門結合水資源管理和農業管理部門，根據其生態環境的多樣性和特殊性，對不同的植被生物進行不同的保護模式，建立陜南X縣生態環境保護所特有的發展規劃體系制度。為了維持當地的物種多樣性，建立相應的保護體系，具體內容涉及遺傳資源多樣性、生態系統多樣性等。（4）生態環境保護指標的開發和建設。第一，礦產資源開發生態資源保護。開發陜南X縣地區的礦產資源時，相關部門需要根據其特有的地理位置、資源儲備以及分布等多方面因素制定獨特的開發計劃，并將其加入生態環境的整體規劃中。針對該地區出現的新建、擴建、改建礦產項目，需要與《陜南X縣生態環境保護規劃》的要求相匹配。為加強陜南X縣范圍內礦山環境污染的治理，該地區的政府機關人員需要將開發的礦物質資源進行合理規劃。第二，交通設施建設生態環境保護。建設陜南X縣交通設備，首先在遵循《陜南X縣生態環境保護規劃》的前提下，做到統籌規劃、細致嚴謹、合理建設，將環境損害降到最低。如果對國家級省干道進行改動，需要提前報告有關部門進行審核批準。第三，在城鄉建設生態環境保護。在陜南X縣范圍內設區的市、縣（市、區）人民政府在滿足《陜南X縣生態環境保護規劃》的要求基礎上，建立和規劃城鄉建設。第四，旅游開發建設生態環境保護。陜南X縣地區的政府有關部門制定的城鄉旅游和專項旅游規劃，需要遵循《陜南X縣生態環境保護規劃》的建設要求。

評價指標的設置，如表1所示。

表1 陜南X縣績效審計評估指標體系

（二）利用層次分析方法建立健全陜南X縣生態環境績效審計評價體系

層次分析法，簡稱AHP,是20世紀70年代由運籌學家Thomas L.Saaty正式提出，在此之后被大多數學者進行研究分析。其主要作用是將心理學與數學相結合并用于解決復雜的問題。

層次分析法在解決問題時，首先設立問題結構，將復雜的問題進行分解，形成一個個較簡單的子問題，并且這些子問題可以作為一個完整的問題而獨立存在。使用者可以將兩個不同結構中的所有元素一一進行對比，并將其數據值映射到完整的問題中，并針對層級結構中的每一個元素導出上面目標的各個權重系數。最終，所有因素都可以重新排列目標的重要性。

具體來說，構建陜南X縣生態環境績效審計評價體系，包括以下幾個步驟。

（1）研究問題的本質，基于評價體系建立分層模型。

（2）對目標人群進行調查，對收集到的數據進行分析，給出判定矩陣。比較相同級別的指標數值，并比較相同級別的各個指標與上一階段的某個指標的重要性，構建各層的判斷矩陣。為了量化兩個指標的重要性，采用1-9比例法，可以根據數值的方式對其重要性進行測量。若有n個元素，就會生成2個比較判定矩陣A:A=（aij）n。×在n處，aij代表上一層的元素A為本層元素Ci。

在進行這個步驟時，專家根據已經確立的評價指標和初步確定的指標，在各自的評價指標之間獨立判斷重要性。如表2所示。

表2 元素相對重要性對的比例標度

（3）一般在計算矩陣的特征值和特征向量時，可以根據求根法或求和法等方法進行計算，再對其分配的權重進行一致性檢驗。

構造判斷矩陣時，在邏輯上必須一致，但可以不符合一致性。一：一致性檢驗，代表指標為CI，λmax為最大特征根，n為判斷矩陣的階數。二：計算一致性比例CR，公式RI代表平均隨機一致性指標，見表3，假設當CR＜0.1 時，矩陣存在一致性；當CR＞0.1時，那么矩陣不存在一致性，需要對該矩陣進行修改。本文在計算權重時，是將得到的判斷矩陣直接輸入yaahp10.3 軟件中進行計算，如表3所示。

表3 平均隨機一致性指標

首先利用經過期初比較評分法計算后的得分乘以各個指標的加權數，并相加求和，作為性能評價的綜合評分值。其次根據得分情況確定大致范圍，然后繼續進行下一步。基于上述內容構建的陜南X縣生態環境績效審計評估指標體系詳見表3。另外，該指標體系屬于一般的預備指標體系，評價指標的設定和選擇不是一定不變的，在進行具體的性能審計評價時，根據上述原則，根據審計項目的實際情況選定、調整指標是為了滿足審計項目的需要。

（4）決定指標的權重

在本研究中，使用Yaahp 10.3軟件計算權重，Yaahp 10.3軟件是一款可視化建模軟件，一般輸入的內容包括數值形式和文字形式，在進行矩陣匹配時，能夠快速地根據輸入的內容進行矩陣匹配并給出向量的權重，并且判斷矩陣的進行，如表4所示。

表4 權重匯總

二、績效審計綜合評價

（一）模糊綜合評價法原理

在參照模糊數學隸屬度原理的基礎上，模糊評價法實現了定性問題向定量問題的轉化，對于復雜系統整體評價問題，運用模糊數學方法有效解決，具體流程為：

（1）確定因素集、評語集

因素集為U={U1,U2……Un}，研究事物模糊集合運用U表示，U模糊子集表示為U1……Un

評 語 集：V={V1,V2……Vn}，U的評價集合用V表示，U1……Un各子集的評判與V1……Vn對應，主要衡量標準為高低、大小等。

（2）n個因素集構成的集合為論域U，由m個描述對象特征的變量構成不同因素集，隸屬度間的差異可通過權重不同良好展現，所構建的模糊矩陣如下：

上述模糊矩陣中，因素集U對評語集V等級的模糊數學隸屬度，運用第i行第j列元素表示。

（3）確定評價元素的權重向量

（4）計算模糊綜合評價結果向量

向量B=RW用于表示模糊綜合評價結果，也就是：

（二）對模糊評價結果進行分析

運用合理方法分析模糊評價結果。最大隸屬度分析法應用頻率較高，易形成較大誤差，應運用平均加權隸屬等級法來優化彌補其潛在不足，如表5所示。

表5 各級指標評估結果

將評語集分為5個等級，分別為好（4～5）、較好（3～4）、一般（2～3）、較差（1～2）、差（0～1）。

通過對陜南X縣生態環境績效審計的植被保護、水資源保護、多樣性保護等內容進行評價，筆者得出了相應的結論：陜南X縣生態環境績效審計的綜合評價結果為“較好”。

通過陜南X縣生態環境保護績效審計指標體系，進一步分析植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發建設生態環境保護的權重，形成科學指標體系，并對陜南X縣生態環境的績效審計進行了模糊綜合評價，完善陜南X縣生態保護與治理指標體系，以期為陜南X縣生態環境保護起到借鑒作用。