2021-2022：臺灣地區政局更趨復雜

楊晶華

2021年臺灣地區沒有舉辦大型選舉，為“平靜之年”，然而“平靜之年”不平靜。在美國加大力度“以臺制華”及臺當局防疫失控引爆政治風暴影響下，國、民兩黨以及第三勢力為后續的政治盤整步步為營，展開政治博弈。目前，三黨的政治勢力仍然呈現“一大一中一小”態勢，“行政權”與“立法權”都由民進黨把控。2022年在新一屆“九合一”選舉的影響下，各政治勢力以選舉為主要旋律的“內斗”“外斗”將疊加共振，臺灣地區政治局勢將更趨復雜，動蕩。

國民黨兩岸路線回歸正道，但整體頹勢依舊

回歸“九二共識”成為國民黨黨內主流民意。2021年9月25日，國民黨舉辦了新一任黨主席的選舉，共有4位候選人進行角逐，分別為前新北市長朱立倫、時任主席江啟臣、前彰化縣長卓伯源、孫文學?？傂ｉL張亞中。其間，兩岸政策走向成為選舉最受關注點。四位候選人參選也將兩岸政策論述作為政見的核心組成，并進行激烈交鋒。其中，朱立倫強調堅持“九二共識”，主張“求同尊異”，基本延續馬英九的政策主張。江啟臣修正了此前“憲法九二”的論述，選擇回歸“九二共識”。但相較曾在主席任內率團赴上海出席國共論壇的朱立倫，江啟臣任內抨擊“九二共識”過時，淡化處理兩岸關系，停擺國共交流的做法令其兩岸政策成為減分項。另一位熱度較高的候選人張亞中明確主張兩岸統一，并主張與大陸簽訂“和平備忘錄”，差點在最后時刻上演“黑天鵝事件”。最終朱立倫勝選，從一定程度上說明“九二共識”在黨內成為共識，同時也意味著國民黨兩岸路線出現回歸。

國民黨實力弱化依舊，反彈無力。國民黨一直在尋求重新崛起的機會，但仍然不得其法。在立法機構因席次不過半難以利用議案審議程序對民進黨進行牽制的不利情況下，國民黨采取了占領立法機構議場，杯葛議案審議的方式對民進黨進行制衡。同時，針對民進黨當局執政不利及制度漏洞，如“開放萊豬入島”、防疫導致疫情失控以及疫苗研制存安全隱患等問題，采取發動或組織民眾抗議，發動罷免案或是主動發起“公投”的方式，對民進黨進行聲討與牽制。盡管在一定程度上對民進黨形成了掣肘，但都沒有給其帶來致命性沖擊。尤其是日前備受各界關注的臺灣“四大公投”，包括“重啟核四”“反萊豬進口”“公投綁大選”以及“珍愛藻礁”四項“公投案”全部遭到否決。“公投”結果對于國民黨來說是一次徹底的潰敗，并且會重挫國民黨因成功罷免“臺獨”政黨臺灣基進黨民意代表陳柏惟以及成功完成新舊黨主席過渡剛剛凝聚的氣勢，也為2022年“九合一”選舉之路投下陰影。

民進黨全力鞏固“一黨獨大”態勢

2021年，民進黨執政滿意度下挫，但未至重傷。民進黨利用“行政權”與“立法權”的雙重把持，采取了野蠻粗暴的執政方式，并且利用公營事業資源的掌控進行政治酬庸，礙于擁抱美國大腿考慮，放開“萊豬”入島，基于政治利益考慮授權“高端”疫苗緊急使用等，使得“豢養肥貓”“防控不利”“反萊豬”等議題引爆政治漩渦，導致民意的強烈反彈。根據“美麗島電子報”5月民調顯示，蔡英文的信任度僅為48.1%。“臺灣民主基金會”與TVBS民調中心11月的民調顯示蔡英文的滿意度分別為46.8%與41%。然而目前的民意反彈并沒有失控，民進黨不僅掌控行政資源，采用買票政策對民眾進行安撫與分化，同時利用對媒體平臺的管控以及“網軍”影響輿論的導向，對民眾進行蠱惑與洗腦，化解其執政危機，穩住陣腳。以日前剛剛落幕的四項“公投”為例，民進黨動用全黨之力，砸下巨資進行宣傳、動員，同時制造網絡輿論風向，將涉及食品安全、能源政策、環境永續，選舉制度的議題的“公投”拉到了藍綠對決的層面，依靠動員出的基本盤贏得“公投保衛戰”的勝利。

不過，2021年，民進黨“茶壺風暴”不斷上演。盡管民進黨處于比較有利的競爭態勢，但內部問題仍然很多，整合問題也瀕臨爆發。一方面蔡英文的接班人問題已經提前浮出水面。早在蔡英文爭取連任時，賴清德已公然與蔡英文爭奪黨內候選人資格，造成兩人的裂痕擴大化，最終在黨內大佬協調下，兩人最終組成“參選CP”。據透露，蔡英文以“繼承人”承諾使賴清德為其擔任副手，完成了黨內整合。顯然，賴清德對接班人身份志在必得，積極參加各種活動，為其上位積攢政治能量。有關接班人問題，現在定案恐為時尚早。賴清德是人選之一，卻不是唯一人選。桃園市長鄭文燦為民進黨內中生代政治明星，并深受蔡英文器重。民進黨成立的“憲改小組”，前主席姚嘉文、“立院總召”柯建銘及鄭文燦列名為共同召集人，成為該小組核心，而賴清德卻被排除在外，使外界揣測鄭文燦才是蔡英文屬意的接班人選。另一方面，黨內仍然存在嚴重的路線之爭。黨內有“臺獨基本教義派”一直施壓蔡英文加速推進“修憲臺獨”進程，也有理性“臺獨”派希望兩岸緩和緊張態勢，甚至重啟兩岸對話。另外，黨內“畏戰”氛圍也在發酵。臺灣地區大陸事務主管部門負責人邱太三9月15日表示兩岸重啟談話有必要性和可能性，緊繃形勢應有所緩和。未來伴隨臺海緊張態勢的加劇，島內有關路線問題的爭議和討論將持續發酵。

民眾黨夾縫中求生存

第三勢力民眾黨是依靠臺北市長柯文哲的光環組建起來的政黨。2021年，柯文哲的政治發展軌跡走了一條有別于國、民兩黨政治人物的道路。臺灣民眾黨也采取了有別于國、民兩黨的路線。在厭惡藍綠政斗的臺灣政治土壤中，民眾黨與柯文哲一樣迅速取得亮眼的政治成績。在2020年臺灣地區民意代表選舉中，一舉拿下5席，席次數僅次于國、民兩黨，成為立法機構四個黨團之一。但民眾黨的發展過于依靠柯文哲的影響力，并且缺乏地方政治基礎與人脈資源。同時，在島內穩固且對小黨不友善的兩黨制制約以及民進黨的打擊與擠壓下，臺灣民眾黨很難快速拓寬發展空間?？挛恼芤恢敝铝τ跀U大自己與民眾黨的影響力與聲量，包括續辦“臺北-上海雙城論壇”，簽署三個領域備忘錄，積極參與四項“公投”，支持同意“反萊豬”與“珍愛藻礁”“公投”等。但民眾黨目前實力仍難以改變臺灣藍綠二元政治結構。

2022年以選舉為底色的政斗復雜性加劇

2022年臺灣地區將舉行“九合一”選舉，不僅影響地方執政權重新洗牌，也是2024年“大選”的前哨站，對于國民黨是能否保存現有政治資源的必爭一役，具有不能輸的壓力，對于民進黨是能否繼續攻城掠地的關鍵一役，對于民眾黨是能否拓寬發展空間的重要一役，勢必會加劇政局的動蕩。

民進黨“一黨獨大”格局難以改變，派系斗爭烈度將增強。在選舉影響下，民進黨必會繼續采取“倚美抗中”路線，并持續輸出“反中保臺”操作，不斷推進試水，挑釁大陸，引發臺海局勢的緊張。民進黨已提出黨版“修憲草案”，并在立法機構推動“修憲”進程。不排除民進黨會推動“修憲”議題的炒作。在把控行政資源與輿論平臺，同時掌控立法機構過半數席次的情況下，國民黨及其他政治力量都難以對民進黨的執政產生實質性的制衡。

然而四項“公投”的勝利并不意味民進黨的執政危機已經得到化解，畢竟此次“公投”投票率比較低，且“公投”走入藍綠對決，并不能全面、真實反映民意。另外，民進黨內部也并非鐵板一塊。民進黨也是派系合縱連橫組成的政黨。“新潮流系”“英系”“正國會”“涌言會”等在選舉以及權力分配面前也是競爭激烈。民進黨目前的較好優勢反而會加劇黨內派系對資源的爭奪，不僅是縣市長的候選人，還有后蔡英文時代因權力盤整釋出的重要位置以及接班梯隊的人選。

2022年，國民黨發展將面臨諸多重要考驗。四項“公投”的潰敗重挫國民黨的氣勢，同時也暴露出國民黨目前存在諸多阻礙再度崛起的問題，如資源短缺，中央黨部與地方黨部離心，黨內存在多頭領導，輿論引導能力比較孱弱等。盡管“公投”的失敗并不意味著“九合一”選舉已成定局，國民黨在縣市長選舉的層次仍然具有不少優勢?，F任的14席國民黨籍縣市長中有11席是爭取連任，具有現任優勢，另外，縣長任期已滿的苗栗縣、南投縣和連江縣的政治生態基本上是藍大于綠。但也不能輕忽民進黨利用行政權力進行的打壓與步步緊逼。民進黨當局已在“公投”后，迅速轉入討論“縣市合并升格”的議題，一旦“地制法”修訂通過，包括新竹縣市、云嘉嘉及彰化縣都可能會升格為“直轄市”，有為其政治人物延續政治生涯的企圖。因此，在如此惡劣的政治環境下，國民黨已進入退無可退的困境，已經沒有多少下墜空間了。“九合一”選舉對于國民黨來說具有不能輸的壓力。但目前，國民黨的整合仍然存在較大難度，未來能否在大敵當前放下個人的盤算一致對外，是對國民黨的重要考驗，也是影響未來政局變化的重要因素之一。

臺灣民眾黨將增大選舉參與，但影響力難有太大拓展。臺灣民眾黨不會放棄積攢政治能量的機會，會積極參與“九合一”選舉。該黨2021年12月1日已經公布了2022年選舉首批提名名單，包括26名縣市民意代表被提名人、8名鄉鎮市民代表被提名人、1名里長被提名人，共計35名?？h市民意代表部分，最主要的新北13區民意代表中，共推12位參選人搶攻席次，另外苗栗縣提名4席民意代表，高雄市、臺南市各先提3席，新竹市與臺中市則各提2席，其中新北市部分，知名度較高的有板橋選區的網路紅人“Z9”吳達偉，以及有志競選新莊區的國民黨新北市民意代表陳明義之子陳世軒。從首批提名人來看，民眾黨的提名人具有高學歷及年輕化的特質，并且多為政治素人，以縣市級民意代表層次的角逐為主。顯然，在如此層級的選舉中，民眾黨仍然不具備挑戰國、民兩黨的實力。另外，在“藍白合”的可能性上，目前在選舉層面尚未出現相關跡象。國民黨主席朱立倫曾公開表態不會促成“藍白合”。未來兩黨會否受形勢變化影響，達成相應的合作機制還有待觀察。

2022年，蔡英文第二任期即將過半，“九合一”選舉、“大選”也將接踵而來，黨派間及黨派內的權力爭奪戰即將打響。即將來臨的“九合一”選舉不僅影響地方執政資源的分配，也影響到各黨派對2024年“大選”的布局以及權力梯隊。交織中美關系以及美臺關系發展的影響，2022年的臺灣地區政局將更加復雜動蕩。