加強依法履職 促進“六穩”“六保”

蔣卓慶

本次會議是今年度的最后一次常委會會議，在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

本次會議審議了8件法規草案。表決通過的《上海市反間諜安全防范條例》明確了本市反間諜安全防范工作格局，健全了全社會參與的安全防范責任體系，對重點單位、重點領域的防范責任作了明確規定，是維護國家安全、守護城市核心利益的重要法規。表決通過的《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》在實施國家戰略、推進浦東新區生物醫藥產業高質量發展、著力優化有利于形成生物醫藥產業鏈生態環境等方面開展先行先試，是支持浦東、支持張江加快打造生物醫藥世界級產業集群的重要法規。表決通過的《上海市區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》是貫徹市委人大工作會議要求，完善和加強街道人大工作、推進基層立法聯系點建設的重要法規。這3件法規的通過標志著今年常委會立法任務順利完成。常委會全年共審議42件法規草案和法律性問題的決定草案，通過了其中的35件，數據條例、城市更新條例、黃浦江蘇州河濱水公共空間條例、紅色資源傳承弘揚和保護利用條例、人民建議征集若干規定、安全生產條例、促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定等地方性法規，以及6件浦東新區法規，在全市乃至全國都有影響力，這是常委會和各委員會加快立法步伐、緊扣全市大局、堅持急用先行、著力改革創新、解決實際問題取得的豐碩成果。本次會議還初審了5件法規草案，做到了承上啟下，為確保明年立法工作開局力度不減，繼續推進快節奏、高質量立法做好了充分準備。

本次會議聽取審議了4項監督工作報告。聽取和審議的長江保護法、關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、關于促進和保障崇明世界級生態島建設的決定等3項執法檢查報告是今年常委會加大執法檢查力度、保障國家法律實施、強化依法監督的生動實踐，也是常委會認真貫徹長江大保護國家戰略、著力形成長三角區域人大工作合力、協同推進生態環境共建共治的集中體現。具體負責的城建環保委、農業與農村委、法制委等委員會認真貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，堅持“統籌協調”和“系統治理”，深化監督調研，抓住關鍵問題，有力有效推進了流域區域類法律貫徹實施。本次會議后，年度工作要點確定的12項執法檢查項目、13項專項工作報告、5項預決算和國有資產監督任務已全部完成。

本次會議聽取和審議了本市國家機關關于市十五屆人大五次會議代表建議辦理情況的報告。常委會代表工作的核心是支持保障代表依法履職，法定性代表工作依法提請常委會會議審議，更有大量日常性代表工作，如聯系社區，集中視察，專題調研，代表論壇，代表培訓，“家、站、點”建設，組成人員聯系代表，跟蹤督辦等做在日常平時，代表工作委員會和各專門委員會做了大量工作。在今年代表建議辦理工作中，常委會代表工委、市政府辦公廳、市政協提案委首次開展代表建議、委員提案辦理優秀案例的評選，有關全面優化破產保障制度、切實推動張江研發上海制造、解決本市中小微企業融資難題、長三角一體化水污染協同治理、促進營商環境優化、推動臨港離岸業態發展等代表建議辦理工作獲評為優秀辦理案例，有效引領提升整體辦理質量。按照中央人大工作會議“建立代表建議答復承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤落實”的要求，相關委員會、常委會代表工委要繼續努力、跟蹤推動，對本屆代表建議答復承諾解決事項的最終落實情況開展排摸評估，確保答復承諾扎實落地、人大代表和人民群眾有獲得感。

本次會議聽取和討論了市政府關于早餐工程建設情況的報告。這是常委會聚焦市民關切，把民心工程納入重大事項報告的一項舉措。至此，工作要點確定的有關聽取浦東高水平改革開放、上海國際金融中心建設等4項重大事項報告項目，有關作出“八五”普法決議、契稅適用稅率確定、市級預算調整、授予榮譽市民稱號、換屆選舉決定等10項重大事項決定項目已全部提請常委會會議討論、決定。

同志們，今年是中國共產黨成立100周年，黨和國家各項事業發展取得新成就，中央召開人大工作會議，全過程人民民主確立為社會主義民主政治建設的重大理念，人大擔負的民主法治保障任務艱巨繁重。全體常委會組成人員堅持黨的領導，牢記“國之大者”，同心協力、直面難題、勇毅前行，按照“緊跟、緊貼、緊扣”的要求，緊緊圍繞中心，著力服務大局，忠誠履職盡責。這一年中，全國人大常委會委員長栗戰書率隊來滬開展固廢法執法檢查、聽取市人大工作匯報并作重要講話，全國人大常委會副委員長王晨專程來滬與市委書記李強一起出席學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主重要論述、推進基層立法聯系點工作座談會并作重要講話。栗戰書委員長對上海人大工作作出了“亮點紛呈、有聲有色”，展現“新氣象新局面”的高度評價，肯定我們“對黨中央決策部署和市委中心工作跟得緊、立法工作抓得緊、監督工作很有特點、代表工作很有成效”。這是全體常委會組成人員、委員會組成人員、人大代表、機關干部履職盡責、辛勤工作的結果。

下面，我就做好下一階段工作再提三點意見：

一、精心籌備，全力以赴，確保市十五屆人大六次會議圓滿成功。這次大會因疫情防控將會期縮短為3天半，時間更緊、議程不少、環節不減，很多內容和會議是安排在晚上進行，這對會議組織工作提出了更高要求。現在距大會召開只有20多天時間，各委員會、各部門要高度重視，抓緊轉入“大會時間”，把各項準備工作想得更細、做得更實。疫情防控是底線，大會必須嚴格落實核酸檢測和閉環管理措施，確保絕對安全、萬無一失。這次大會安排了專題審議，代表十分關心，既要精心組織，又要掌握時間，讓專題審議簡約、精彩。大會還將審議《上海市人民代表大會議事規則修正案》，因此，大會組織更要全面貫徹全過程人民民主重大理念和率先貫徹議事規則的完善要求，開成一個團結、民主、奮進的大會。

二、按照中央和市委要求，準確把握精神實質，及早啟動明年重點工作調查研究。目前，明年的立法、監督、重大事項決定等計劃項目已經提出，將按程序提請審議。立法方面，促進人工智能產業發展、加強進博會服務保障、實施長三角區域居民服務“一卡通”、推進虹橋國際中央商務區發展、促進鄉村振興、規范住房租賃管理等法規都是法治保障關鍵、引領作用明顯、社會十分關注的重要項目，已經安排的完善仲裁功能、發展綠色金融、支持智能網聯汽車發展、優化專業領域境外人才從業等浦東新區法規都是涉及重要發展領域、強化改革創新突破的項目。監督方面，有關城市更新條例、安全生產條例、食品安全條例等執法檢查，有關審議推進國際貿易中心建設、健全公共衛生體系等專項監督要做好深化調查研究，加強基礎工作。栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會上指出：人大工作涉及領域很多，無論在哪個領域，遇到情況看不通透、遇到挑戰難以應對、遇到難題破解不了，就要想到從習近平總書記有關重要講話、論述、指示中去找智慧、找方法、找答案。各委員會、各部門都要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習，學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

三、發揮人大職能作用，全力推動做好“六穩”“六保”工作。中央經濟工作會議和市委經濟工作會議提出，明年國家和上海發展的外部環境更趨復雜嚴峻，做好明年一季度穩增長工作更有重要性、緊迫性。我們要充分發揮人大職能作用，加強依法履職，及早謀劃部署，找準人大服務保障經濟發展大局的切入點和工作抓手，及時組織經濟運行綜合分析，圍繞加大推動固定資產投資重大建設項目力度和采取有效措施切實用好地方政府專項債券部署專題調研，提出切實可行意見建議，為促進經濟平穩健康發展發揮人大應有作用。