勇毅前行 精彩紛呈

孫鑫

2021年是一個有著特殊意義的年份！

這一年，我們歡慶黨的百歲華誕、為浦東定制法規、打造全過程人民民主最佳實踐地、展示人民城市建設的樣本;

這一年，我們為“長江禁捕”開發布會、以“釘釘子”精神促“生態之城”建設;

這一年，我們打通了代表和人民群眾的“最后一公里”、1270多萬選民實現“一掃即登”……

這一年，上海人大疾步前行著、奮力實踐著、激情講述著，促高質發展、護經濟穩行，用一個個精彩紛呈的“新”實踐展現出一片非比尋常的為民之“心”！

亮點一：新法規 半年6部浦東新區法規力促開放

破解企業“進退難”、出臺全國首部涉及“非現場執法”的專門性法規、推動國家知識產權事務在浦東新區“一網通辦”、促進張江生物醫藥產業創新高地建設……2021年，法規家族迎來新成員——全國人大常委會首次授權在非經濟特區的浦東可以變通適用國家法律、行政法規、部門規章，“浦東新區法規”成為新名詞。為積極貫徹落實中央的決策部署，有效承接全國人大常委會的立法授權，市人大常委會快速制定《上海市人民代表大會常務委員會關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定》，在半年時間內接續出臺《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》等6件浦東新區法規，為浦東新區高水平改革開放提供更加充分、及時、有效的法治保障。

此外，2021年9月1日起施行的《上海市城市更新條例》首次就浦東新區設立專章;2022年1月1日起施行的《上海市數據條例》設置了“浦東新區數據改革”專章。同時，位于浦東新區的臨港新片區也將迎來第一部綜合性法規，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例（草案）》已提交審議，對標“五個重要”的目標定位，促進臨港新片區更深層次、更寬領域、更大力度改革開放。

亮點二：新基地 從全過程人民民主“首提地”到最佳實踐地

位于古北市民中心的虹橋街道基層立法聯系點是習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的首提地，被老百姓形象地稱為“群眾聲音直通車，基層立法彩虹橋”。2021年9月23日起，它又有了一個新的身份——上海人大全過程人民民主研習實踐基地。這里將每月開展培訓，不斷拓展參與渠道，努力成為國內外認識和了解中國特色社會主義民主政治的重要窗口、響亮品牌。這個基地是上海努力打造全過程人民民主最佳實踐地的一個新探索。

2021年，市人大常委會修改《上海市人民代表大會議事規則》，制定《上海市人民建議征集若干規定》《深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重要論述推動新時代上海人大工作守正創新高質量發展的實施意見》《基層立法聯系點工作指引》《關于征詢基層立法聯系點意見建議的若干意見》等，構建覆蓋本市全部基層立法聯系點的網絡平臺。除了加強基層立法聯系點建設，市人大常委會還積極開展大中學生、涉外人士等“走進人大”活動，加強全過程人民民主宣傳普及;完善選舉法規，通過相關決定，在區、鄉鎮人大換屆選舉中全面貫徹全過程人民民主，用生動實踐豐富著全過程人民民主的時代內涵。

亮點三：新轉型 以“數字蝶變”推動“城市蝶變”

數字化轉型是實現超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。如同水電煤一樣，數據已經成為城市發展的新型生產要素，一系列創新性的數據應用賦予城市新的活力。但在便利生活的同時，大數據殺熟、算法歧視、盜采人臉信息等負面效應日益凸顯，群眾反映強烈。如何在全面推進城市數字化轉型的基礎上，“管”好數據，守住城市安全底線？

國內首部省級人大常委會制定的數據條例——《上海市數據條例》給出了答案：在地方立法層面率先明確數據創新活動中合法權益的保護;率先探索公共數據授權運營機制;率先設立數據交易專節，對數據交易服務體系、服務機構等作出規定;強調示范引領和合作推進，發揮浦東新區數據改革的引領作用，加強長三角區域數據合作。針對人民群眾普遍關心的數據安全和個人信息保護問題，《條例》細化落實相關規定，在公共數據管理和開發利用、數據交易等環節強調保護群眾合法權益、維護公共安全，并通過設立“數據安全”專章和“個人信息特別保護”專節等予以系統規范，堵上“進門就要人臉識別”的信息外露風險漏洞等，增強人民群眾對數據安全的底氣和信心。

亮點四：新樣本 55個城市更新最佳案例濃縮實踐精華

從終日不見陽光的石庫門到寬敞明亮的新工房，寶興里居民笑開了顏;在客堂間與臥室間打造玻璃房，老建筑煥發出新活力;小小“望江驛”不僅是美麗的風景，更是溫暖的歇腳點……2021年12月31日，“打造人民城市建設的上海樣本——城市更新最佳案例展”在楊浦濱江揭幕，首批展出的55個城市更新最佳案例覆蓋居住環境改善、歷史文化保護、公共空間提升等多種類型。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，為了把最好的資源留給人民，進一步提升人民生活品質，市人大常委會持續輸出法治保障。2021年9月，國內首部省級人大常委會制定的城市更新法規——《上海市城市更新條例》施行，為上海卓越城市建設筑強法治保障。2021年11月，市人大常委會表決通過《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，提出將“一江一河”濱水公共空間建設成為宜業、宜居、宜樂、宜游的“生活秀帶”和“發展繡帶”的發展愿景。《上海市城市更新條例》通過后，市人大常委會同市政府有關部門和楊浦區共同推進城市更新案例展示館籌建工作，力求全面展示上海以城市更新促進高質量發展的實踐成果，使“人民城市建設首提地”成為人民幸福感的重要體驗地。

亮點五：新協同 三省一市同步開展長江禁捕

為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋！2021年1月1日起，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動。“為了母親河，三省一市作了同一個決定”——2021年2月26日，市人大常委會表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，隨后，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會也于3月下旬陸續審議通過長江禁捕決定。4月1日，三省一市人大常委會首次在上海聯合召開新聞發布會，統一對外發布長江禁捕決定，并于當天施行，體現了“決策協同、文本協調、執法協力、監督協作”的16字特點。

執法環節，長三角一直面臨“聯合難”。許多非法捕撈船只流竄作案，可謂“狡兔三窟”，執法者時常覺得自己在與違法者“捉迷藏”。這次同步出臺決定的最大亮點是構建三省一市協同非法捕撈閉環監管長效機制，聯動開展長江保護法和長江禁捕執法檢查，創新建設智能共享四大管控平臺，形成長三角區域合力保護長江水域、協同開展生態修復的新局面。三省一市人大常委會的執法檢查、聯動監督有力地推動了政府部門依法行政和跨區域聯合執法。目前，長江口禁捕管理區非法捕撈現象得到有效遏制。

亮點六：新模式 全國推廣生活垃圾分類處理“上海模式”

濕垃圾末端處置能力如何？再生資源回收網絡是否暢通？固廢處置和資源化利用有何短板？……2021年，市人大常委會圍繞打贏污染防治攻堅戰強化監督的實效性，推進有韌性的生態之城建設，受全國人大常委會委托開展固體廢棄物污染環境防治法執法檢查，連續第三年對生活垃圾管理情況開展專項監督，推動政府職能部門完善提升相關工作。

執法檢查組緊扣重點，提升監督精度深度，綜合運用多種人大監督形式，按照“什么問題突出就重點檢查什么問題、哪里問題突出就去哪里檢查”的要求，捕捉社情民意信息線索，既有“明察”又有“暗訪”，堅持“四不兩直”，隨機抽查、不打招呼、直奔現場，梳理形成“問題清單”，督促推動政府部門及時落實整改，以“釘釘子”精神促進形成監督閉環。全國人大常委會委員長栗戰書帶隊到上海開展檢查并給予充分肯定，全國人大常委會執法檢查報告將上海生活垃圾分類處理模式提煉概括為“上海模式”并向全國推廣。

亮點七：新途徑 5600多家“家、站、點”公開地址電話

人民群眾反映情況要找人大代表，可是人大代表在哪里呢？為了讓人民群眾更便捷地找到人大代表，市人大常委會做了一件大事——2021年5月，將全市所有人大代表“家、站、點”的信息公布在上海人大網上，1.3萬多名四級人大代表均被編入“家、站、點”;6月，“上海人大”微信公眾號正式上線移動版的“家、站、點”平臺信息，群眾只需輕輕點擊自己感興趣的“家、站、點”，相關名稱、地址、電話、代表接待時間等信息便一目了然，助力代表與群眾“全天候”“零距離”聯系。市人大常委會將對“家、站、點”聯系群眾服務選民效果進行打分，績效評估結果將作為評價優秀“家、站、點”的重要依據。

與此同時，為了提升人大代表的履職能力，市人大常委會積極豐富代表聯系社區的內容和形式，共有980多人次市人大代表和7200多人次區、鄉鎮人大代表兩次集中聯系社區;完善人大社情民意反映平臺，新設立81個代表工作小組，支持138個代表工作小組圍繞改革重點、民生熱點和階段性突出問題開展調研，形成社情民意專報66篇，得到市委市政府高度重視;組織10期“代表論壇”，舉辦13期市區人大代表履職學習班，1700 多人次代表參加，知情知政，學習交流，增強履職本領。

亮點八：新加梯 天橋加梯讓“過街”不再難

一座座橫跨馬路的天橋因建設年代較早而未安裝電梯，上下幾十級臺階成了橫亙在殘障人士、老年群體面前的“障礙”，“過街難”成了他們的心頭之痛。2021年初，多名市人大代表將人行天橋加梯寫入代表建議。

市人大常委會高度重視，將道路人行天橋無障礙化改造列為黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動的重要項目。雖然在工作推進過程中遇到了標準、審批、資金等諸多難題，但市人大常委會與政府部門攜手克服了一個個“攔路虎”。2021年11月3日，經過半年多的攻堅克難，“既有道路人行天橋無障礙化建設”在黃浦區玉蘭園綠地廣場集中啟動，標志著全市道路人行天橋加梯工作全面進入實施階段。目前全市有38座人行天橋有集中出行需求和改造必要，與之配套的106部電梯的加裝工作已正式列入市、區兩級政府的工作計劃。第一批14座道路人行天橋無障礙化改造工程正在緊鑼密鼓地進行中。預計到2022年的國際殘疾人日（12月3日），38座人行天橋的電梯都將安裝完畢。

亮點九：新平臺 換屆選舉云平臺實現“一掃即登”

從原來完全用手工造冊，到開發建立選民登記信息管理系統，采用“五上”（上網、上機、上站、上線、上門）等多種登記方式，再到不斷優化和改進信息系統功能，更加方便選民登記，廣泛動員選民積極參加換屆選舉、依法行使民主權利始終是貫穿選舉工作的一條主線。

本市區和鄉鎮兩級人大換屆選舉于2021年11月同步進行。為進一步提高選民參選的便利性和基層工作人員操作的便捷性，市人大常委會積極推進城市數字化轉型在選舉工作中的應用，開發建設了“換屆選舉云平臺”，新增“隨申辦”、智慧選舉APP等移動端登記方式，通過掃碼、掃證、掃臉，實現“一掃即登”，努力做到應登盡登。全市23萬多個選民小組嚴格按照“三上三下”開展醞釀協商，努力做到應商盡商;組織所有正式代表候選人與選民見面，做好選舉服務保障工作，努力做到應選盡選。在各方共同努力下，本次選舉有1270多萬選民進行登記，選出新一屆區人大代表5008名、鄉鎮人大代表8911名，有效保障選民民主權利，代表結構進一步優化，選舉過程風清氣正，選舉結果人民滿意。

亮點十：新展覽 首次展示人大制度探索與上海歷史淵源

上海是黨的誕生地和初心始發地。2021年7月1日，市人大常委會用一部《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》為黨的百歲生日獻禮。這也是目前全國唯一一個在名稱中增加“傳承弘揚”的地方立法。

百年來，中國共產黨走過的光輝歷程、所創造的歷史偉業在上海得到了充分展現、生動演繹。為慶祝建黨百年，2021年5月27日，由市人大常委會創辦的“偉大的創造 光輝的歷程——人民代表大會制度的探索與上海”人大紅色資源主題展在市工人文化宮正式開展。展覽通過對紅色資源史料的挖掘收集，以豐富詳實的圖文、實物等形式，首次全面展示了人民代表大會制度的探索與上海的歷史淵源，在地方人大紀念建黨百年活動中尚屬首次，同時也是紅色資源在上海傳承、保護與利用的生動實踐。展覽由六個部分組成，分別講述了從市民代表會議、蘇維埃區域代表大會到各界人民代表會議、人民代表大會的歷史進程。本次展覽持續了5個多月，觀展總人數共計16500多人次，其中預約參觀團組236批。市人大機關的8位青年干部擔當了志愿講解員，努力當好人大制度和人民民主的講述人和傳承者。