推動崇明實現(xiàn)更高水平發(fā)展

李偉

崇明是上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間。歷屆市委、市政府高度重視和持續(xù)推進崇明生態(tài)島建設，要求舉全市之力支持崇明建設世界級生態(tài)島，打造長江生態(tài)大保護的標桿和典范。2017年，市人大常委會作出了《關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》（以下簡稱《決定》），為崇明世界級生態(tài)島建設提供了強有力的法治保障。

2021年是崇明生態(tài)立島20周年。把崇明建設成世界級生態(tài)島，成為生態(tài)文明排頭兵、綠色發(fā)展先行者的目標進度如何？怎樣繼往開來、奮力開啟世界級生態(tài)島建設新征程？市人大常委會組織對《決定》實施情況進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組深入實際，堅持問題導向，注重《決定》實施的落實落細;堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，分專題召開政府部門座談會，共商發(fā)展之策，共謀思路舉措，形成推動工作的合力;堅持踐行全過程人民民主重大理念，既注重發(fā)揮人大代表作用，又積極邀請基層立法聯(lián)系點參與共同研究;堅持市區(qū)人大聯(lián)動，形成整體推進效應，努力做深做實執(zhí)法檢查工作，推動崇明世界級生態(tài)島建設在更大格局、更寬領域、更深層次、更高水平取得突破性進展。

從“綠色崇明”到“彩色崇明”世界級生態(tài)島框架基本形成

《決定》實施以來，市、區(qū)兩級政府始終堅持生態(tài)立島不動搖，自覺將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各方面，生態(tài)島建設實現(xiàn)了跨越式提升，為在更高起點上加快崇明世界級生態(tài)島建設創(chuàng)造了良好條件。

綠色本底更加濃郁。崇明持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復，生態(tài)島建設綱要確定的27項指標中26項達到了2020年目標，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)的五大類25項指標中，12項進展超過預期、13項進展符合預期。其中，森林覆蓋率由25.1%提升至30%，水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%，占全球種群數(shù)量1%以上水鳥物種數(shù)從2010年的7種增至11種，為城市尺度上的水源安全、流域尺度上的生態(tài)安全以及全球尺度上的生物多樣性保護提供了重要保障。

花樣經(jīng)濟別樣綻放。崇明創(chuàng)新建立“兩無化”農(nóng)產(chǎn)品體系，打造以“山水”為標志的區(qū)域公共品牌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機盎然;加速發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，8個優(yōu)質(zhì)花卉產(chǎn)業(yè)項目落地，形成花卉研產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈;以花為媒、以花美景，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，鄉(xiāng)村民宿百花齊放，文體康養(yǎng)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)加速拔節(jié)生長;成功舉辦第十屆中國花卉博覽會，展園規(guī)模、數(shù)量均創(chuàng)歷屆之最，全方位呈現(xiàn)了崇明世界級生態(tài)島建設的最新成效和崇明生態(tài)文明建設的美好圖景。

民生底色不斷厚植。崇明基本形成“四橫七縱”的干線道路網(wǎng)絡，軌交崇明線、滬渝蓉高鐵取得新進展;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平又有新的提高，率先試點建立緊密型區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)學區(qū)化集團化辦學全覆蓋;開發(fā)實施生態(tài)就業(yè)崗位，創(chuàng)新實施生態(tài)養(yǎng)老補貼制度。

從生態(tài)“高顏值”到發(fā)展“高質(zhì)量”世界級生態(tài)島建設之路還需積極探索

世界級生態(tài)島建設是一項系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的案例可對標，沒有相關經(jīng)驗可參考和復制。如何把綠色發(fā)展硬約束轉(zhuǎn)化為新動能，實現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動世界級生態(tài)島建設行穩(wěn)致遠，成為崇明新一輪發(fā)展中的重要命題。

新時代新使命需要進一步深化對崇明世界級生態(tài)島建設重要性的認識。當前，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，中國主動承擔國際責任，深度參與全球環(huán)境治理，積極推動生物多樣性走上恢復之路，建設崇明世界級生態(tài)島，對長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)文明建設都具有重要意義，全市各個方面需要以更高的站位、更寬的視野、更堅定的目標導向推進崇明世界級生態(tài)島建設，持續(xù)拓展、深化和提升世界級生態(tài)島內(nèi)涵，貢獻人與自然和諧共生的中國方案。

加速崇明綠色崛起亟需進一步舉全市之力推進世界級生態(tài)島創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”是崇明世界級生態(tài)島探索實踐的最終目標。在生態(tài)島已經(jīng)形成的保障機制基礎上，如何探索形成符合崇明自然資源特征的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、走出一條碳中和背景下崇明特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展之路，需要市級層面與崇明通力合作、共同突破。

全面推進鄉(xiāng)村振興需要進一步破解崇明土地要素瓶頸制約。推進要素配置方式現(xiàn)代化、著力強化土地保障是全面實施鄉(xiāng)村振興不可或缺的基本要素。在目前堅持最嚴格耕地保護制度、生態(tài)用地需求逐年增加、占補平衡指標落實難、新土地管理法允許集體經(jīng)營性建設用地入市等背景條件下，如何盤活土地資源、破解地方用地指標不足難題是后續(xù)生態(tài)島高質(zhì)量發(fā)展中亟需解決的主要問題之一。

世界級生態(tài)島先行先試需要進一步以制度創(chuàng)新破除體制機制障礙。促進和保障崇明建設世界級生態(tài)島的相關制度保障體系還需要進一步健全，如，有關法治保障體系中保護與發(fā)展權重的平衡性不足，涉及鼓勵促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容不多，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、發(fā)展等優(yōu)勢的具體措施不足，需要進一步完善相關規(guī)章或規(guī)范性文件制度體系。

從“換道前行”到“示范引領”奮力創(chuàng)造世界級生態(tài)島建設新奇跡

執(zhí)法檢查組和市人大常委會組成人員在審議過程中對《決定》貫徹落實中存在的問題以及崇明世界級生態(tài)島下一步高質(zhì)量發(fā)展提出意見建議。

堅持整體謀劃、系統(tǒng)設計，建立引領世界級生態(tài)島建設的“崇明標準”。針對世界級生態(tài)島建設定位，建議對標國際先進水平，結合崇明實際，圍繞生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各方面，研究建立更加完善、可操作的世界級生態(tài)島建設評價指標體系。

突出統(tǒng)籌保護與發(fā)展要求，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的“崇明示范”。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落地崇明，以重大項目牽引高質(zhì)量發(fā)展;全力開展特色種源、種業(yè)關鍵核心技術攻關，大力推進花卉產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、交易、文化創(chuàng)意等集群式發(fā)展，努力建設國家級“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島”;持續(xù)發(fā)揮花博會效應，助力崇明打造一流“生態(tài)旅游島”。

深化共建共治共享發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的“崇明樣本”。針對人民群眾對美好生活的向往，要加快重大交通設施建設步伐，推動市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等入崇深化合作項目，提升合作水平，帶動崇明各項社會事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。在市有關部門的統(tǒng)籌組織下，推動中心城區(qū)與崇明掛鉤結對開展旅游、康養(yǎng)、體驗式休閑農(nóng)業(yè)項目合作等，促進上海都市居民的需求與崇明生態(tài)島的資源得到有效對接，提高城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展水平。

創(chuàng)新舉措、精準施策，形成土地節(jié)約集約利用的“崇明模式”。在“雙碳”目標導向下，建議綜合考慮崇明人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，優(yōu)化原有城鄉(xiāng)規(guī)劃準則和標準，完善與之配套的用地政策、財政政策，加強城鄉(xiāng)功能開發(fā)建設，促進生態(tài)系統(tǒng)更優(yōu)良。全面實施土地管理法和土地管理法實施條例，探索運用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收和農(nóng)村宅基地制度改革等方式，盤活崇明生態(tài)島農(nóng)村土地資源，促進土地節(jié)約集約利用。

完善制度規(guī)范和法治保障，為樹立長江生態(tài)大保護的“崇明標桿”提供堅強保障。要在科技投入、金融支持、人才發(fā)展激勵等方面制定配套政策，深入研究世界級生態(tài)島建設過程中改革創(chuàng)新、先行先試的立法需求，加強相關法治保障研究，支持崇明在實踐中積極探索世界級生態(tài)島建設和發(fā)展的實現(xiàn)路徑，打造長江生態(tài)大保護的標桿和典范。