助力人大街道工委工作進入快車道

胡顥

作為區人大常委會在街道設立的工作機構，人大街道工作委員會（以下簡稱人大街道工委）肩負著“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重大歷史使命，是基層民主政治建設的前沿陣地，是人民群眾參與國家事務管理、行使當家作主權利的基本形式。自2016年本市出臺《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》對設立人大街道工委作出規定以來，各區人大常委會已在全市107個街道設立了人大街道工委，實現了人大街道工委組織全覆蓋。

《上海市區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），于2021年12月29日經市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過，于2022年1月1日起施行?！稐l例》是上海首部全面規范和推進人大街道工委建設的地方性法規，為引領推動基層人大全方位貫徹落實全過程人民民主、助力新形勢下的人大街道工委工作提質增效提供了強有力的法治保障。

找準人大街道工委的“坐標點”

人大街道工委工作是加強基層民主法治建設的新亮點，各區在實踐中也進行了各個層面的探索和創新。在征求意見座談會上，不少人大街道工委主任提出，希望明確人大街道工委的定位和法律地位，避免人大街道工委開展工作時出現“底氣不足” “無所適從”等現象和困境。“要明確人大街道工委的定位”，五里橋街道工委主任曹炯建議，“理順人大街道工委與區人大常委會和街道辦事處的關系”。與會的其他人大街道工委主任紛紛表示贊同。

基層有呼聲，立法要回應。在法律層面將人大街道工委的性質和地位說清楚，對做好人大街道工委工作、推動人大工作與時俱進、推進基層民主法治建設有著重大的意義。為此，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）中有關設立人大街道工委的規定，《條例》明確了人大街道工委是“區人大常委會在街道設立的工作機構”。

考慮到在各區人大常委會的實踐中，人大街道工委主任由街道黨工委書記兼任，街道黨工委的領導和支持對人大街道工委貼近地區中心工作、緊密聯系基層群眾起到了非常重要的作用，《條例》還明確，人大街道工委應當“堅持中國共產黨的領導，貫徹落實全過程人民民主，聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理區人大常委會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向區人大常委會報告工作”。

豐富人大街道工委工作的“閃光點”

找準了定位，明確了目標，在實踐中，仍有部分人大街道工委對應該“做什么”、可以“做什么”感到困擾。征求意見過程中，不少人大街道工委拿出了平時的工作清單：“要負責聯系街道轄區內的人大代表” “要做好代表‘家、站、點’的維護和管理” “要負責基層立法聯系點的聯絡和服務” “要協助做好轄區疫情防控” “要協助參加轄區垃圾分類和環境整治” “要協助社區做好平安建設工作”……

人大街道工委的工作直接面向基層，職責范圍更為寬泛，工作的綜合性更強。明確人大街道工委職責，既是現實之需，也是工作之要，更是規范之本。根據地方組織法的規定，《條例》對這些工作任務按照“突出重點、有增有減”的原則作了梳理，將人大街道工委的職責任務分為基本職責、區人大常委會交辦工作以及基層立法聯系點工作三種類別作出表述。

基本職責主要是有關服務保障人大代表依法履職方面的職責內容，包括宣傳貫徹憲法、法律、法規和人大及其常委會決議決定，加強人大代表“家、站、點”建設和管理等內容。交辦工作是人大街道工委根據區人大常委會的安排和交辦，在街道轄區內協助開展的與人大監督、選舉等有關的一些輔助性、事務性工作。此外，市人大常委會目前設立的25家人大基層立法聯系點中，2家設在人大街道工委，3家設在街道辦事處，其他20家分別設在行業協會、鎮人大、委辦局、企業、市民中心及村委會等。為切實貫徹落實全過程人民民主，《條例》明確將協同推進人大基層立法聯系點建設作為人大街道工委的一項創新工作予以專門規定，明確要為設在街道轄區內的人大基層立法聯系點提供支持協助、服務保障，充分整合資源，有效保證人民群眾廣泛參與基層社會治理的方方面面。

抓住人大街道工委工作的“著力點”

“人大街道工委工作的具體方式和程序不明確，希望這次立法能作出規定”，這是立法調研期間聽到最多的話。立法部門在調研中了解到，很多人大街道工委結合轄區實際，有的制定了具體的會議程序，有的明確了代表聯系選民辦法及向選民述職制度，有的建立了監督工作落實情況的通報機制。正是這些創造性開展工作的“金點子”推動人大街道工委工作制度化、規范化、長效化。

“怎么干”的問題是規范人大街道工委履職、發揮作用的關鍵問題。《條例》綜合各區的探索，對人大街道工委的各項工作制度作了五個方面的規定：明確會議制度，規定每季度至少召開一次人大街道工委會議，討論決定人大街道工委的重要事項;強調工作通報，要求人大街道工委加強與街道辦事處和轄區內其他有關部門的工作溝通，建立工作通報機制;規定交辦程序，要求人大街道工委按照規定交辦流程和監督結果運用辦法做好區人大常委會的各項交辦工作;做好意見建議的分類處理，要求人大街道工委對代表及群眾提出的建議、批評和意見進行分類辦理;推動平臺整合，要求人大街道工委整合轄區內各類平臺資源，拓寬社情民意表達和反映的渠道，廣泛深入聽取各方意見和建議。

為保障這些工作制度落到實處，推進人大街道工委規范化運作，《條例》還從人員配備、機構設置、經費保障等方面提供了有力保障?！稐l例》的頒布施行將使人大街道工委工作有規可依、有章可循，從而更好地發揮人大街道工委在基層社會治理與民主法治建設中的獨特優勢和重要作用，推動基層人大工作不斷取得新的進展。