群眾關心事 代表熱議詞

戴薇

為做好市十五屆人大六次會議準備工作，市人大常委會主任蔣卓慶等分別召開聯系代表座談會，聽取市人大代表對“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題等方面的意見建議。代表們暢所欲言，提出許多有建設性的意見。

構筑更強韌的醫療衛生體系

近期本市出現了散發疫情，有關部門快速響應，有力阻斷了疫情傳播。但應對潛在風險隱患對超大城市安全運行的挑戰一刻也不能松懈，應堅持完善醫防融合、平戰結合的疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，將上海建設成為全球公共衛生體系最健全的城市之一。

加強疫情防控系統性風險研判。近期，長三角地區疫情防控形勢嚴峻，但本市市民的個人防護意識稍顯松懈。有代表提出，本市在幾次疫情應對方面做得非常好，但疫情仍未完全過去，建議加強對疫情防控系統性風險的研判，提前做好科學預案，防患于未然。

扎實推進公共衛生體系建設。疫情防控措施是否落實到位，政策落實過程中存在哪些難點和問題，基層一線防控單位和公共衛生工作人員最有發言權。有代表建議，應加強基層調研，聽取一線公共衛生工作人員對公共衛生體系建設的意見和建議，并常態化開展公共衛生應急監督工作，扎牢“網底”，構筑安全可靠的公共衛生體系。

關注基層醫護人員。有代表提出，從疫情暴發以來，基層醫護人員的工作量成倍增加，但他們的績效工資總量與往年相比沒有增加，建議相關部門結合實際情況適當提升這部分醫護人員的待遇。還有代表認為，應當充分調動社區企事業單位、民辦醫院職工支持社區工作，使其經過專業化集訓成為預備力量，及時補充公立醫院醫護人員長期作戰、力量不足的現狀。

完善市內醫療救助通辦系統。根據政策規定，符合低保、低收入家庭條件的成員就醫，可憑發票享受醫療救助。但目前本市醫療救助的現狀是：在本區內就醫可進行實時結算，跨區就醫需憑發票進行事后救助;且在本區內就醫的，實時結算有時不成功，仍需事后救助。建議對全市的醫療救助系統進行市級層面的頂層設計，加強區與區之間的協調、數據共享，加大現有醫療救助系統的運作維護，實現醫療救助“一網通辦”覆蓋低保低收入人群，為困難群眾提供更便捷的服務。

打造更宜居的人民城市

近年來，本市全力以赴推進舊區改造、垃圾分類、智慧城市建設等，取得了出色的成績。代表們建議將人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，生動詮釋“人民城市人民建，人民城市為人民”這一理念。

制定“加梯”相關標準。去年，老舊小區加裝電梯被列為“民心工程”獲得大力推進，但也面臨著諸多困局。有代表提出，由于加裝電梯對一層住戶產生遮光、噪聲等影響，一層住戶大多不同意“加梯”，建議出臺對一層住戶補償的原則性指導辦法，更好地獲取低樓層住戶對“加梯”工作的支持。

有代表提出，本市地下空間密集，一些住宅靠近地鐵或小區內部的地下民防設施，居民擔心“加梯”存在安全隱患，建議出臺指導意見，統一地下勘測和建設標準，加強技術指導。還有代表認為，“加梯”目前重在安裝，對于維護管理沒有統一的標準，建議政府有關部門加快研究制定全市統一的管理維護標準，確保電梯從安裝到管理、維護全程可控。

解決老舊小區夜間停車難題。隨著私家車保有量的增加，老舊小區停車矛盾日益突出。有代表建議有關部門合理規劃布局，開放老舊小區周邊更多馬路供小區居民夜間停放車輛，同時規定相應的車輛夜間停放時限，并通過執法手段促使居民自覺執行。

做好適老化改造補貼政策銜接工作。有代表反映，本市適老化改造補貼對象由低保困難老年人家庭擴大為全體老年人家庭，補貼金額由過去的2萬元降低至0.3萬元，完成改造需老年人家庭承擔部分費用，給低保困難老年人家庭造成一定的經濟負擔，建議做好政策銜接，在擴大補貼對象的同時，對低保困難老年人家庭予以適當的政策傾斜，進一步滿足老年人的實際生活需要。

在城市更新中保留城市文化根脈。本市很多區域，如人民路、金陵路、南京路以北等處都留有上海開埠時的文化根脈，存貯著濃厚的上海生活情懷。當前本市城市更新力度大，極大地改善了老百姓的生活質量，但也令一些代表感到隱憂，建議政府部門在更新城市建設規劃藍圖時讓老百姓共同參與，留住這些城市文化根脈，使更新后的城市更加宜居、更有詩意、更具情懷。

推動更完善的新政落地

“雙減” “三孩” “五大新城”落戶等一系列新政策的陸續出臺引發廣泛討論。在政策落實過程中，尚存在缺乏配套細則指導、可操作性有待加強等問題，代表們針對推動新政更好落地提出了自己的建議。

“雙減”有減亦應有加。國家出臺“雙減”政策以來，在孩子課業負擔減少的同時，不少家長、老師的焦慮感增加了。有代表建議市人大和市政府部門針對“雙減”政策開展全面深入調研，出臺相應配套政策，同時做好正面引導與宣傳工作。還有代表建議，在“雙減”政策實施的同時應增加教育指導，引導家庭和學校在教育教學中增加家庭關系親密度、閱讀飽和度、生活體驗度、藝術感受度等，提升學生綜合素養。

完善“三孩”政策配套支持措施。有代表建議，應針對“三孩”政策盡快制定系統性配套支持措施，包括健全普惠托育服務體系、促進教育公平與優質資源供給、降低家庭教育開支、完善生育休假及相關保險制度等，解決適齡生育者的后顧之憂。

進一步明確育兒假操作口徑。有代表提出，目前已開始執行的育兒假政策在實施過程中尚有部分操作口徑需進一步明確。如新進員工育兒假應如何核定，是否需要協同職工上家公司獲取已休育兒假的相關證明;又如育兒假和其他假期產生沖突時應如何處理;員工申請育兒假應一次使用還是可以分次使用;以及申請育兒假應提交哪些材料，上述問題均需相應的細則進行明確。

深化房產稅改革相關政策。上海作為中國最早試點個人房產稅的城市之一，將對今后在國家層面積極穩妥推進房產稅立法和改革產生指導意義。有代表建議政府在后續試點工作中，多方位開展調查研究，總結本市房產稅征收的成功經驗，進一步完善房產稅改革試點政策，提高政策的穩定性和前瞻性。

做好“雙碳”戰略大文章。有代表提出，現在“雙碳”主要涉及陸地生態系統，事實上“雙碳”還包括海洋生態系統。本市沿海地區海洋能資源比較豐富，但這方面工作相對滯后，建議推進海洋能研究和開發。還有代表提出，在落實“雙碳”目標任務的過程中，應進一步提供統一的行動指南，加快相關立法進程，推動“雙碳”目標如期實現。

推進人才政策向“五大新城”傾斜。本市為“五大新城”建設吸引人才出臺了人才落戶新政。有代表建議，要在購房租房優惠、基礎設施建設、休閑娛樂文化等措施上綜合發力，讓人才真正扎根于“五大新城”;同時提高落戶政策的針對性，使之更加符合城區戰略發展的要求，如注重吸引高端藍領技術人才等。

創造更穩定的就業環境

“就業是最大的民生。”近年來，本市打出“組合拳”，千方百計穩就業、保就業，取得了積極進展。但仍存在一些現實問題，只有穩住就業這個基本，經濟社會“大盤”才有穩定基石。

持續助力企業緩解經營困難。疫情暴發以來，民營企業遇到很多困難，失業率有所上升。在政府的扶持下，企業經營困難已有所緩解，但仍未走出困境。有代表提出，原材料價格上漲迅速導致企業生產成本增加、利潤率降低，經營壓力較大。去年有6個月的社保金減免，但今年沒有相關政策出臺，建議在疫情對企業生存仍有影響的情況下，繼續出臺免繳、少繳政策。

還有代表提出，金融機構去年針對中小微企業的貸款優惠政策只有一年期限，到期后中小微企業融資再遭困境，建議政府引導金融機構繼續支持針對中小微企業的貸款優惠政策，推出保險、應收賬款資產證券化等新型金融產品作為貸款擔保，給予中小微企業有針對性的金融指導。

支持教培機構轉型發展。有代表提出，在“雙減”政策下，大量中小教培機構面臨生存難題，本市大量從業人員面臨失業轉崗，但有一部分教培機構仍在堅守。目前本市有關部門已出臺收費限價政策，建議后續政策能留出一定的空間，支持教培機構轉型發展、平穩過渡。

加強靈活就業保障力度。受疫情影響，許多企業為了降低用人成本，將用工模式改為靈活用工。一些大學生畢業后也選擇了靈活就業模式。但大部分靈活就業人員反映歸屬感、安全感欠缺，有代表建議進一步加強政策研究，加大靈活就業人員勞動保障力度，提升勞動者的就業安全感和歸屬感。

制定第三方服務人員從業規范。有代表指出，輔警和快遞員等屬于第三方服務人員，由于行業發展迅速，涉及人員數量巨大，而從業者所對應的社會地位、主體責任以及法律后果等界定不清晰，急需出臺相關條例予以規范，建議有關部門加快研究制定相關條例，明確輔警和快遞從業者的行為、職責、地位等。

建設更全面的創新高地

作為我國科技創新的排頭兵，要適應未來、引領未來，需要持續練就更強的“內功”，打造真正的全方位高地，在資源整合、基礎研究、產業落地和人才集聚等方面多做文章。

推進國際科創中心建設。近年來，浦東新區的科技創新服務正在向金牌“店小二”方向努力。為進一步推進本市國際科創中心建設，有代表建議，應進一步培養專業人才的管理能力，使其成為科研組織者;注重資源整合，通過資源共享、協同開發和集成創新形成核心競爭力;生物醫藥是浦東新區科創關鍵領域，應采取措施支持有研究基礎的企事業單位走出困境再發展。

促進基礎研究可持續發展。基礎研究是整個科學體系的源頭。有代表建議：科委等有關部門在科研方向布局上要有政策引導，鼓勵新方向的“差異化科研”，避免“趨同科研”和“內卷”;鼓勵多學科交叉探索，解決當前科研交叉人才不足的問題;各高校和研究院所可在科技成果轉化上有所布局，切實為科研人員提供專業成果轉化平臺;對于科研人員在創新創業方面所做的工作，應給予激勵;引進、留住、培育科研人才，在子女教育成本、醫療成本、居住成本等方面給予政策支持。

完善科創產業布局和效能評價。有代表建議，本市在軟件基礎產業、信息化產業、人工智能產業發展方面需要加強全局性的統籌安排，避免扎堆開發;同時加強科創產業鏈完整性的建設與布局，結合長三角一體化發展進行統籌規劃，提高科創產業鏈的相對集中度和方便度;對科創投入開展后評估，不能僅以產業化程度、GDP等作為科創工作成績的評判標準。