新征程，砥礪奮進再出發

王晶

2021年，是中國共產黨成立100周年，也是人民代表大會制度歷史上極不尋常的一年，黨中央首次召開中央人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

胸懷“國之大者”，以良法促善治，以監督促發展，增強履職實效，夯實自身建設……回首2021年，省人大常委會擔當作為，務實創新，積極踐行全過程人民民主，不斷加強和改進人大工作，在不凡之年邁著鏗鏘步伐，交出了一份優異的工作答卷。

在黨的全面領導下推進各項工作

堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的根本政治保證。習近平總書記指出：“必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行?！?/p>

黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議，對新時代人大工作提出了新要求。省委召開人大工作會議，為我省人大工作發展擘畫了藍圖。“要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，錨定‘走在前列、全面開創’‘三個走在前’總遵循、總定位、總航標，扎實做好立法、監督、決定、任免和代表工作，奮力開創新時代全省人大工作新局面?！笔∥瘯?、省人大常委會主任李干杰強調。

政治上的堅定，源于理論上的清醒。一年來，省人大常委會堅持把黨史學習教育貫穿全年，學黨史與悟思想融會貫通，辦實事與開新局同向發力，著力把學習教育成果轉化為實際工作成效。常委會黨組成員以上率下，深入基層專題宣講黨史，切實發揮“關鍵少數”的引領作用;機關黨組制定工作配檔表夯實責任，有效推進學習教育向縱深發展，同時把接受省委巡視作為黨史學習教育的重要內容，對自查和巡視組反饋的問題即知即改、立行立改;機關各黨支部（黨委）創新形式載體，促進學習教育與業務知識深度融合。

省人大常委會堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作為重大政治任務，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神，通過黨組領學、支部研學、個人自學等方式，持續深入學、融會貫通學、聯系實際學;利用省人大常委會“一報一刊一網一公眾號”融媒體平臺，深入開展宣傳闡釋;明確重點任務，結合實際周密部署，對標對表抓好落實。

在8個專門委員會設立分黨組，一以貫之推動全面從嚴治黨向縱深發展;建立涉意識形態輿情分析研判周報送制度，筑牢意識形態安全防線;扎實開展機關黨建“一支部一品牌”活動，不斷推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進;嚴格落實黨風廉政建設主體責任，馳而不息加強紀律作風建設，從嚴從實鍛造過硬干部隊伍……省人大常委會及機關各級黨組織和黨員干部群眾學思踐悟，砥礪堅定不移跟黨走的忠誠信念。

在服務大局中展現擔當作為

黨中央決策部署和省委工作要求，是人大工作要牢牢把握、全力服務的大局，也是謀劃和推進工作的基本出發點。省人大常委會準確把握總書記對我省提出的“走在前列、全面開創”“三個走在前”重要指示要求，在大事要事上擔當盡責，努力做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。

黃河寧，天下平。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，治黃新考卷擺在面前，總書記對“共同抓好大保護、協同推進大治理” 提出明確要求。省人大常委會加強黃河流域生態保護地方專項立法，相繼出臺《山東省東平湖保護條例》《山東省南四湖保護條例》，在制度設計中突出加強污染防治和生態修復、水資源保護和合理利用，依法推動湖區生態環境改善和高質量發展。正在審議的黃河三角洲生態保護條例，將圍繞健全生態保護規劃、減少人為干預、生物多樣性保護等方面加強制度設計，為重大國家戰略實施提供堅強法治支撐。

“建議把黃河灘區居民遷建的前后對比作為愛國主義教育的重要史料，賡續黃河流域的紅色文化基因。”“建議加強水資源節約和保護力度，進一步提升全社會節水意識?！眹@黃河流域生態保護和高質量發展，組織人大代表與河南省首次聯合開展跨區域專題調研，代表們一路走一路看，將調研視察的思考凝練成一條條建議，譜寫了“黃河大合唱”的代表音符。

農業穩，天下安。省人大常委會自覺扛牢農業大省責任，將省委、省政府有關政策和各地行之有效的做法上升為法規條文，制定出臺《山東省鄉村振興促進條例》，為打造鄉村振興齊魯樣板提供了強有力的法治保障?！坝辛朔ㄒ幍膭傂砸幎?，我們更懂得怎么干了，干勁也更足了！”全國人大代表、聊城市茌平區賈寨鎮耿店新村黨委書記耿遵珠對條例的出臺倍感振奮。

廣袤農村，大有可為。為充分發揮人大代表在助力鄉村振興中的積極作用，省人大常委會引導321名省人大代表和48個專業代表小組結對幫扶427個發展薄弱村，主動深入聯系，實地走訪調研，結合村情實際制定具體幫扶措施，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

“怎樣解決‘招工難’‘用工荒’問題？”“如何處理淘汰落后產能與穩就業保就業關系？”“打擊拒不支付勞動報酬犯罪成效如何？”……專題詢問現場一問一答中，痛點更清晰、措施更具體、監督更有力。就業，一頭連著市場主體、經濟大局，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。省人大常委會緊緊圍繞就業問題開展專項監督，建立“事前介入、事中監督、事后測評”的全鏈條閉環監督新模式，面向社會廣泛征集意見建議和問題線索124條，對全省就業促進工作進行執法檢查和專題詢問，推動政府健全就業促進機制，拿出切實管用措施，提高經濟增長的就業帶動力。

發展是第一要務，除了穩就業保就業，還要持續激發市場主體活力。我省占市場主體90%以上的民營經濟，占據了經濟的“半壁江山”。為破解困擾民營企業的現實難題，省人大常委會制定出臺《山東省民營經濟發展促進條例》，構建平等準入、有序競爭等制度機制，明確了金融扶持制度，重點解決融資難融資貴等問題，為推動民營經濟高質量發展提供堅強的法治保障。同時，每季度開展經濟形勢分析，聽取優化營商環境工作專題詢問審議意見辦理情況的報告，鞏固拓展全省經濟穩中向好發展態勢。

縣鄉人大換屆選舉是全過程人民民主最生動、最直接的體現。省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》，依法測算并審議通過市縣兩級人大代表和常委會組成人員名額，組織編印縣鄉人大換屆選舉工作指導材料等，穩步發展“群眾家門口的民主政治”。

在服務國家重大戰略落地和全省重點工作推進中書寫立法答卷，在助力經濟社會高質量發展中深化監督工作，在閉會期間專題調研中充分發揮代表作用……省人大常委會立足職能職責，積極擔當作為，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。

在務求實效中彰顯人民至上

推進全過程人民民主建設，要把人民當家作主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。習近平總書記指出，各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

“去年整理出房前空地，在人大代表的指導下種了半畝無花果，成熟后直接送到合作社，一年下來賺了3000多塊錢?！?高唐縣梁村鎮北大楊村果農楊紹廷高興地說。而這背后，多虧了當地代表專業工作室。隨著鄉村振興穩步推進，鄉親們在產業發展、種植養殖技術和管理等專業領域有了更多需求，對代表履職的要求也更高了。在省人大常委會的指導下，高唐縣結合代表專業優勢成立“大棚技術管理” “果樹技術培訓”等代表專業工作室，讓代表的特長優勢精準對接群眾多樣性需求，拓展了代表履職平臺的實踐形式，有力激發了代表履職活力。

想群眾之所想，急群眾之所急，代表履職接地氣，人大工作才會更有底氣。省人大常委會推動擔任省人大代表的省級領導干部聯系原選舉單位、常委會組成人員聯系基層代表常態化長效化，扎實開展“我為群眾辦實事”活動。李干杰等省領導率先垂范，先后到菏澤等地走訪基層群眾和人大代表，聽取意見建議，發揮了“頭雁”引領帶動作用。

建成代表聯絡站7500多個，實現代表進站聽取意見制度化常態化;推動民生實事人大代表票決制成為基層人大工作的“標配”，讓民生實事與群眾需求精準對接;引導代表通過專題調研、參加代表小組活動等方式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生……一年來，省人大常委會不斷健全代表工作機制，實現代表“上接天線、下接地氣”，激活了人民當家作主的制度效應。

民生無小事，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一錘接著一錘敲、不見成效不撒手，是省人大常委會一貫的工作理念和方法。為保障人民群眾生命財產安全，省人大常委會連續6年開展安全生產專項監督，組織開展安全生產及應急管理執法檢查和專題詢問，并首次邀請省監委、省檢察院等單位全程參與，共發現各類問題4771處，既跟蹤督辦老問題，又推動解決新問題。同時，實現監督與立法有效銜接，12月審議通過的《山東省安全生產條例》（修訂），創設安全總監制度，對安全生產領域存在的“屢禁不止、屢罰不改”問題加大懲處力度，切實讓法規長牙齒、能咬合、有力量。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。省人大常委會連續8年安排環境保護專項監督，組織開展固廢法執法檢查，督促政府加強固體廢物危險廢物監管、推動降碳減污協同增效，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。審議發言切中要害，執法檢查動真碰硬，專題詢問一針見血，司法監督促進公平正義，備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”……一年來，省人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，聚焦人民群眾關心的熱點問題，頻頻出手，精準發力，盡顯“鐵腕氣質”和“剛性本色”。

運用“小快靈”“小切口”立法，堅持有幾條定幾條，著力解決實際問題，是省人大常委會今年立法工作的一個鮮明特點。制定出臺的《山東省規范海洋漁業船舶捕撈規定》，從啟動到審議通過僅用了一個月時間，雖然只有十條，實踐證明非常管用。制定《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定》，精準設計8條，對機動車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強烈的問題進行靶向治理，彌補明晰國家立法的空白和模糊地帶。

將防范金融詐騙寫入老年教育條例，制定慈善條例促進“第三次分配”，修訂農村土地承包法實施辦法明確進城農戶和農村婦女的合法權益，出臺工會勞動法律監督條例突出對女職工權益的保護……省人大常委會堅持急用先行、務實管用，為解決“急難愁盼”問題提供既有效率又有效果的制度供給。

民有所呼，我有所應。過去一年，省人大常委會以“小切口”立法推動社會治理“大發展”，讓每一部法律都裝滿民意;以高效能監督回應社會關切，擦亮人民至上的底色;以高標準服務保障代表依法履職，把“群眾的事再小也是大事”的理念真正落到實處，真正做到了人大干的，都是百姓盼的。

在開拓創新中激發生機活力

習近平總書記強調，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。新形勢新任務對新時代人大工作提出新的更高要求，省人大常委會不斷推進人大工作創新發展，讓全過程人民民主煥發勃勃生機。

如何做好人大監督“后半篇”文章？不能“一問了之”，而要 “一追到底”。省人大常委會在食品安全專項監督中，創新開展執法檢查“回頭看”督導，在7月聽取審議食品安全工作報告并進行專題詢問后，11月又組織對濟南市開展“回頭看”活動，重點檢查問題較多單位的整改情況，并通過“四不兩直”方式隨機抽查部分單位，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。同時，把執法檢查發現和專題詢問涉及的“食用農產品和食品追溯平臺建設”作為重點問題進行推動，協助解決平臺建設中遇到的問題。

為守護好人民的“錢袋子”，創新推動審計查出問題整改聯動機制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅決杜絕“半拉子工程”。連續四年審議國有資產管理情況綜合報告，摸清國有自然資源資產“家底”，實現人大監督國有資產管理領域全覆蓋。

省人大常委會首次聽取省監委專項工作報告，圍繞我省反腐敗國際追逃追贓工作提出審議意見，同時指導推動市、縣兩級人大常委會自上而下、依法有序開展對同級監委的監督工作，實現人大監督領域新的突破。

基層立法聯系點一頭連著國家權力機關，一頭系著基層群眾。過去一年，省人大常委會增設基層立法聯系點16個，總數達到24個，實現了設區的市全覆蓋，協助全國人大在青島市黃島區設立我省首個國家級基層立法聯系點，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

探索開展省市縣三級聯動的共同立法，發揮人大協同作用;指導和推動膠東經濟圈五市建立健全協同立法機制，既謀一域也謀全局;建成智能立法系統，充分利用大數據分析提升立法質量和效率;出臺全國首件省級層面規劃環評專項立法，依法加強對重點領域規劃的環評要求;制定《山東省大數據發展促進條例》，用法網為大數據罩上一層安全網……過去一年，省人大常委會加強重點領域、新興領域立法，著力推進立法工作提質增效。

人大工作，主體是代表，基礎在代表，活力看代表。提高代表議案建議辦理實效，可以有效提高代表履職的積極性。省人大常委會創新議案建議辦理機制，建立完善常委會領導重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作機制，通過“走出去”登門拜訪、“請進來”協商座談、“沉下去”調研走訪，推動代表的“好聲音”轉化為“真行動”。

“務虛會+掛帥制+項目化”工作機制，重點工作項目分榜責任制，探索理論研究“精品課題”聯合攻關，創新做好聯系少數民族、宗教、僑界人大代表工作……省人大常委會及機關立足法定職責，扎實開展創新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，把開拓創新作為一種常態，以新作為開創新局面，以改革氣魄、擔當精神、更高標準推動人大工作創新發展，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

一項項亮點工作的背后，是“櫛風沐雨自擔當”的初心使命，是迎難而上、開拓進取的具體行動，是全過程人民民主的生動實踐。

成績寫入歷史，奮斗永向前方。新征程的大幕已經開啟，在省委的堅強領導下，省人大常委會將牢記囑托、實干篤行，奮力譜寫新時代山東人大工作新篇章，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（編輯/崔秀娜）