新征程，砥礪奮進再出發(fā)
——山東省人大常委會2021年工作亮點回眸

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是人民代表大會制度歷史上極不尋常的一年，黨中央首次召開中央人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

例如：某水利工程有1座主壩、7座副壩，副壩建設(shè)規(guī)模較小，最高壩高不超過10 m，7座副壩加起來的建設(shè)投資才相當于主壩，且主壩和7座副壩分別由不同的施工單位進行施工。按獨立建筑物劃分就應(yīng)將主壩和副壩分別劃分單位工程，共8個單位工程。但這樣劃分在最后工程項目評定時，副壩的參評分量過重，即使主壩沒有達到優(yōu)良，副壩的高優(yōu)良率就能使整個項目達到優(yōu)良等級，這無疑是不符合要求的。因此在這個工程的項目劃分中，7座副壩合并到一起，作為1個單位工程，7座副壩分別為1個分部工程，降低副壩的參評權(quán)重，讓質(zhì)量評定等級更符合實際。

胸懷“國之大者”，以良法促善治，以監(jiān)督促發(fā)展，增強履職實效，夯實自身建設(shè)……回首2021年，省人大常委會擔當作為，務(wù)實創(chuàng)新，積極踐行全過程人民民主，不斷加強和改進人大工作，在不凡之年邁著鏗鏘步伐，交出了一份優(yōu)異的工作答卷。

表7顯示了職前教師在“空氣質(zhì)量問題”與其教學設(shè)計方案的成績之間的關(guān)系．對于職前數(shù)學教師來說，“空氣質(zhì)量問題”各小題與其教學設(shè)計方案的成績之間均具有較高的正相關(guān)性（P<0.05），這表明職前教師在教學設(shè)計方案上得到的分數(shù)越高，其在“空氣質(zhì)量問題”中的得分也越高．從而，在一定程度上支持了這樣的假設(shè)，即教學設(shè)計方案較好的職前教師，其對教學設(shè)計內(nèi)容的數(shù)學本質(zhì)的把握也較好．

在黨的全面領(lǐng)導下推進各項工作

堅持黨的全面領(lǐng)導，是做好新時代人大工作的根本政治保證。習近平總書記指出：“必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”

黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議，對新時代人大工作提出了新要求。省委召開人大工作會議，為我省人大工作發(fā)展擘畫了藍圖。“要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，錨定‘走在前列、全面開創(chuàng)’‘三個走在前’總遵循、總定位、總航標，扎實做好立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，奮力開創(chuàng)新時代全省人大工作新局面。”省委書記、省人大常委會主任李干杰強調(diào)。

政治上的堅定，源于理論上的清醒。一年來，省人大常委會堅持把黨史學習教育貫穿全年，學黨史與悟思想融會貫通，辦實事與開新局同向發(fā)力，著力把學習教育成果轉(zhuǎn)化為實際工作成效。常委會黨組成員以上率下，深入基層專題宣講黨史，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用；機關(guān)黨組制定工作配檔表夯實責任，有效推進學習教育向縱深發(fā)展，同時把接受省委巡視作為黨史學習教育的重要內(nèi)容，對自查和巡視組反饋的問題即知即改、立行立改；機關(guān)各黨支部（黨委）創(chuàng)新形式載體，促進學習教育與業(yè)務(wù)知識深度融合。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。省人大常委會連續(xù)8年安排環(huán)境保護專項監(jiān)督，組織開展固廢法執(zhí)法檢查，督促政府加強固體廢物危險廢物監(jiān)管、推動降碳減污協(xié)同增效，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。審議發(fā)言切中要害，執(zhí)法檢查動真碰硬，專題詢問一針見血，司法監(jiān)督促進公平正義，備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”……一年來，省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點問題，頻頻出手，精準發(fā)力，盡顯“鐵腕氣質(zhì)”和“剛性本色”。

在8個專門委員會設(shè)立分黨組，一以貫之推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；建立涉意識形態(tài)輿情分析研判周報送制度，筑牢意識形態(tài)安全防線；扎實開展機關(guān)黨建“一支部一品牌”活動，不斷推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進；嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任，馳而不息加強紀律作風建設(shè)，從嚴從實鍛造過硬干部隊伍……省人大常委會及機關(guān)各級黨組織和黨員干部群眾學思踐悟，砥礪堅定不移跟黨走的忠誠信念。

發(fā)展是第一要務(wù)，除了穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，還要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。我省占市場主體90%以上的民營經(jīng)濟，占據(jù)了經(jīng)濟的“半壁江山”。為破解困擾民營企業(yè)的現(xiàn)實難題，省人大常委會制定出臺《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，構(gòu)建平等準入、有序競爭等制度機制，明確了金融扶持制度，重點解決融資難融資貴等問題，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。同時，每季度開展經(jīng)濟形勢分析，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作專題詢問審議意見辦理情況的報告，鞏固拓展全省經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

在服務(wù)大局中展現(xiàn)擔當作為

黨中央決策部署和省委工作要求，是人大工作要牢牢把握、全力服務(wù)的大局，也是謀劃和推進工作的基本出發(fā)點。省人大常委會準確把握總書記對我省提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求，在大事要事上擔當盡責，努力做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。

黃河寧，天下平。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，治黃新考卷擺在面前，總書記對“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理” 提出明確要求。省人大常委會加強黃河流域生態(tài)保護地方專項立法，相繼出臺《山東省東平湖保護條例》《山東省南四湖保護條例》，在制度設(shè)計中突出加強污染防治和生態(tài)修復、水資源保護和合理利用，依法推動湖區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和高質(zhì)量發(fā)展。正在審議的黃河三角洲生態(tài)保護條例，將圍繞健全生態(tài)保護規(guī)劃、減少人為干預、生物多樣性保護等方面加強制度設(shè)計，為重大國家戰(zhàn)略實施提供堅強法治支撐。

“建議把黃河灘區(qū)居民遷建的前后對比作為愛國主義教育的重要史料，賡續(xù)黃河流域的紅色文化基因。”“建議加強水資源節(jié)約和保護力度，進一步提升全社會節(jié)水意識。”圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，組織人大代表與河南省首次聯(lián)合開展跨區(qū)域?qū)ｎ}調(diào)研，代表們一路走一路看，將調(diào)研視察的思考凝練成一條條建議，譜寫了“黃河大合唱”的代表音符。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。省人大常委會自覺扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，將省委、省政府有關(guān)政策和各地行之有效的做法上升為法規(guī)條文，制定出臺《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了強有力的法治保障。“有了法規(guī)的剛性規(guī)定，我們更懂得怎么干了，干勁也更足了！”全國人大代表、聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記耿遵珠對條例的出臺倍感振奮。

廣袤農(nóng)村，大有可為。為充分發(fā)揮人大代表在助力鄉(xiāng)村振興中的積極作用，省人大常委會引導321名省人大代表和48個專業(yè)代表小組結(jié)對幫扶427個發(fā)展薄弱村，主動深入聯(lián)系，實地走訪調(diào)研，結(jié)合村情實際制定具體幫扶措施，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

“去年整理出房前空地，在人大代表的指導下種了半畝無花果，成熟后直接送到合作社，一年下來賺了3000多塊錢。” 高唐縣梁村鎮(zhèn)北大楊村果農(nóng)楊紹廷高興地說。而這背后，多虧了當?shù)卮韺I(yè)工作室。隨著鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)親們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植養(yǎng)殖技術(shù)和管理等專業(yè)領(lǐng)域有了更多需求，對代表履職的要求也更高了。在省人大常委會的指導下，高唐縣結(jié)合代表專業(yè)優(yōu)勢成立“大棚技術(shù)管理” “果樹技術(shù)培訓”等代表專業(yè)工作室，讓代表的特長優(yōu)勢精準對接群眾多樣性需求，拓展了代表履職平臺的實踐形式，有力激發(fā)了代表履職活力。

對于這些問題，其實并非所謂的線上、線下調(diào)整就能解決的。所以首先還是從思想上強化對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度，加強師生的知識產(chǎn)權(quán)意識，強化他們的自我保護能力；其次，設(shè)計專業(yè)的管理部門，通過線上與線下結(jié)合的形式，建立一個高效統(tǒng)一、科學嚴密的管理體系；最后應(yīng)該從規(guī)章制度層面進行優(yōu)化。構(gòu)建完善的科研篩選和評估體系，充分發(fā)掘?qū)＠纳鐣r值、綜合效益，提高科研人員的熱情。高校的知識產(chǎn)權(quán)管理體系是一個系統(tǒng)化的工程，并非是通過線上線下的調(diào)整完成的。還需要更細致、更全面、更深入地優(yōu)化和調(diào)整才能發(fā)揮作用。

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則》，依法測算并審議通過市縣兩級人大代表和常委會組成人員名額，組織編印縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導材料等，穩(wěn)步發(fā)展“群眾家門口的民主政治”。

想群眾之所想，急群眾之所急，代表履職接地氣，人大工作才會更有底氣。省人大常委會推動擔任省人大代表的省級領(lǐng)導干部聯(lián)系原選舉單位、常委會組成人員聯(lián)系基層代表常態(tài)化長效化，扎實開展“我為群眾辦實事”活動。李干杰等省領(lǐng)導率先垂范，先后到菏澤等地走訪基層群眾和人大代表，聽取意見建議，發(fā)揮了“頭雁”引領(lǐng)帶動作用。

待放蓓蕾的形成非一日之寒，轉(zhuǎn)化教育工作更不會得之朝夕。出現(xiàn)反復是正常的。只要我們沉住氣，以更高的熱情，更執(zhí)著的愛心去面對，耐心疏導，不怕反復，堅持到底，就沒有熔化不了的鋼板；只要我們園丁再付出一些努力，就沒有催不開的秋冬蓓蕾。

在務(wù)求實效中彰顯人民至上

推進全過程人民民主建設(shè)，要把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。習近平總書記指出，各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

“怎樣解決‘招工難’‘用工荒’問題？”“如何處理淘汰落后產(chǎn)能與穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)關(guān)系？”“打擊拒不支付勞動報酬犯罪成效如何？”……專題詢問現(xiàn)場一問一答中，痛點更清晰、措施更具體、監(jiān)督更有力。就業(yè)，一頭連著市場主體、經(jīng)濟大局，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。省人大常委會緊緊圍繞就業(yè)問題開展專項監(jiān)督，建立“事前介入、事中監(jiān)督、事后測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督新模式，面向社會廣泛征集意見建議和問題線索124條，對全省就業(yè)促進工作進行執(zhí)法檢查和專題詢問，推動政府健全就業(yè)促進機制，拿出切實管用措施，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。

在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地和全省重點工作推進中書寫立法答卷，在助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中深化監(jiān)督工作，在閉會期間專題調(diào)研中充分發(fā)揮代表作用……省人大常委會立足職能職責，積極擔當作為，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

建成代表聯(lián)絡(luò)站7500多個，實現(xiàn)代表進站聽取意見制度化常態(tài)化；推動民生實事人大代表票決制成為基層人大工作的“標配”，讓民生實事與群眾需求精準對接；引導代表通過專題調(diào)研、參加代表小組活動等方式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生……一年來，省人大常委會不斷健全代表工作機制，實現(xiàn)代表“上接天線、下接地氣”，激活了人民當家作主的制度效應(yīng)。

民生無小事，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一錘接著一錘敲、不見成效不撒手，是省人大常委會一貫的工作理念和方法。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，省人大常委會連續(xù)6年開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督，組織開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理執(zhí)法檢查和專題詢問，并首次邀請省監(jiān)委、省檢察院等單位全程參與，共發(fā)現(xiàn)各類問題4771處，既跟蹤督辦老問題，又推動解決新問題。同時，實現(xiàn)監(jiān)督與立法有效銜接，12月審議通過的《山東省安全生產(chǎn)條例》（修訂），創(chuàng)設(shè)安全總監(jiān)制度，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“屢禁不止、屢罰不改”問題加大懲處力度，切實讓法規(guī)長牙齒、能咬合、有力量。

(1) 傅里葉紅外光譜 (FT-IR)：測試儀器為20SXB型傅里葉紅外光譜，上海精密儀器儀表公司，樣品與KBr粉末混合壓片測試。

省人大常委會堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作為重大政治任務(wù)，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神，通過黨組領(lǐng)學、支部研學、個人自學等方式，持續(xù)深入學、融會貫通學、聯(lián)系實際學；利用省人大常委會“一報一刊一網(wǎng)一公眾號”融媒體平臺，深入開展宣傳闡釋；明確重點任務(wù)，結(jié)合實際周密部署，對標對表抓好落實。

運用“小快靈”“小切口”立法，堅持有幾條定幾條，著力解決實際問題，是省人大常委會今年立法工作的一個鮮明特點。制定出臺的《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》，從啟動到審議通過僅用了一個月時間，雖然只有十條，實踐證明非常管用。制定《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》，精準設(shè)計8條，對機動車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強烈的問題進行靶向治理，彌補明晰國家立法的空白和模糊地帶。

這是寫給其表兄兼老師葉中孚的信(據(jù)《中峰集》卷四《送葉中孚序》，董氏小時曾從表兄葉中孚學《易》，兩人處在師友之間)，文詞十分幽默。他對自己的道德品行極為自信，認為自己是潔身自好的人，即使是爛醉如泥，還可參與祭祀天地。而對葉中孚由于世風日壞從而對朋友的潔身自守產(chǎn)生的懷疑，以為是疑非所當疑。文中用了“斬關(guān)而責穿窬”、“濫醉猶可祀天地”之語，詼諧生動，體現(xiàn)了朋友的親密無間關(guān)系。這讓我們看到董氏也并總不是一個一本正經(jīng)板著面孔說教的經(jīng)師，他也還有抒發(fā)其性靈的時候。

將防范金融詐騙寫入老年教育條例，制定慈善條例促進“第三次分配”，修訂農(nóng)村土地承包法實施辦法明確進城農(nóng)戶和農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，出臺工會勞動法律監(jiān)督條例突出對女職工權(quán)益的保護……省人大常委會堅持急用先行、務(wù)實管用，為解決“急難愁盼”問題提供既有效率又有效果的制度供給。

民有所呼，我有所應(yīng)。過去一年，省人大常委會以“小切口”立法推動社會治理“大發(fā)展”，讓每一部法律都裝滿民意；以高效能監(jiān)督回應(yīng)社會關(guān)切，擦亮人民至上的底色；以高標準服務(wù)保障代表依法履職，把“群眾的事再小也是大事”的理念真正落到實處，真正做到了人大干的，都是百姓盼的。

基于制劑在生產(chǎn)過程中的特點，以及在尚無專業(yè)信息核算軟件的現(xiàn)況下，從管理的成本效益考慮，對制劑成本核算維度及控制方法進行有效選擇，顯得尤為重要。

在開拓創(chuàng)新中激發(fā)生機活力

習近平總書記強調(diào)，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。新形勢新任務(wù)對新時代人大工作提出新的更高要求，省人大常委會不斷推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展，讓全過程人民民主煥發(fā)勃勃生機。

如何做好人大監(jiān)督“后半篇”文章？不能“一問了之”，而要 “一追到底”。省人大常委會在食品安全專項監(jiān)督中，創(chuàng)新開展執(zhí)法檢查“回頭看”督導，在7月聽取審議食品安全工作報告并進行專題詢問后，11月又組織對濟南市開展“回頭看”活動，重點檢查問題較多單位的整改情況，并通過“四不兩直”方式隨機抽查部分單位，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。同時，把執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和專題詢問涉及的“食用農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯平臺建設(shè)”作為重點問題進行推動，協(xié)助解決平臺建設(shè)中遇到的問題。

為守護好人民的“錢袋子”，創(chuàng)新推動審計查出問題整改聯(lián)動機制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅決杜絕“半拉子工程”。連續(xù)四年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域全覆蓋。

作為小學教師，應(yīng)當走出傳統(tǒng)教學模式的束縛，做到以人為本，重視學生的主體地位，真正結(jié)合學生的認知能力、心理特點和年齡特性，合理開發(fā)和利用教育資源，通過信息化、多媒體的教學手段，來讓學生真正參與其中，發(fā)揮他們的主觀能動性，通過多樣化、個性化的信息學習體驗，來幫助學生更深入地學習理論知識。

省人大常委會首次聽取省監(jiān)委專項工作報告，圍繞我省反腐敗國際追逃追贓工作提出審議意見，同時指導推動市、縣兩級人大常委會自上而下、依法有序開展對同級監(jiān)委的監(jiān)督工作，實現(xiàn)人大監(jiān)督領(lǐng)域新的突破。

基層立法聯(lián)系點一頭連著國家權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層群眾。過去一年，省人大常委會增設(shè)基層立法聯(lián)系點16個，總數(shù)達到24個，實現(xiàn)了設(shè)區(qū)的市全覆蓋，協(xié)助全國人大在青島市黃島區(qū)設(shè)立我省首個國家級基層立法聯(lián)系點，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

探索開展省市縣三級聯(lián)動的共同立法，發(fā)揮人大協(xié)同作用；指導和推動膠東經(jīng)濟圈五市建立健全協(xié)同立法機制，既謀一域也謀全局；建成智能立法系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)分析提升立法質(zhì)量和效率；出臺全國首件省級層面規(guī)劃環(huán)評專項立法，依法加強對重點領(lǐng)域規(guī)劃的環(huán)評要求；制定《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》，用法網(wǎng)為大數(shù)據(jù)罩上一層安全網(wǎng)……過去一年，省人大常委會加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，著力推進立法工作提質(zhì)增效。

人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表。提高代表議案建議辦理實效，可以有效提高代表履職的積極性。省人大常委會創(chuàng)新議案建議辦理機制，建立完善常委會領(lǐng)導重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作機制，通過“走出去”登門拜訪、“請進來”協(xié)商座談、“沉下去”調(diào)研走訪，推動代表的“好聲音”轉(zhuǎn)化為“真行動”。

“務(wù)虛會+掛帥制+項目化”工作機制，重點工作項目分榜責任制，探索理論研究“精品課題”聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新做好聯(lián)系少數(shù)民族、宗教、僑界人大代表工作……省人大常委會及機關(guān)立足法定職責，扎實開展創(chuàng)新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，把開拓創(chuàng)新作為一種常態(tài)，以新作為開創(chuàng)新局面，以改革氣魄、擔當精神、更高標準推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。

選取表面粗糙度相同的鋁和銅樣品開展了粗糙表面BRDF的比對實驗，所用樣品的表面粗糙度Ra值均為4 μm，正入射下粗糙材料表面入射平面內(nèi)的fr隨反射天頂角的變化曲線，如圖5所示。

一項項亮點工作的背后，是“櫛風沐雨自擔當”的初心使命，是迎難而上、開拓進取的具體行動，是全過程人民民主的生動實踐。

成績寫入歷史，奮斗永向前方。新征程的大幕已經(jīng)開啟，在省委的堅強領(lǐng)導下，省人大常委會將牢記囑托、實干篤行，奮力譜寫新時代山東人大工作新篇章，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！