新機遇、新基建：加快上海國際一流再保險中心建設

陳 賢 本刊記者

2021年11月23日，上海市保險同業公會組織召開“新機遇、新基建：加快建設國際一流再保險中心”專題座談會

上海作為國際金融中心，匯集了眾多金融機構，已經形成了各類市場要素集聚的金融中心城市。隨著2021 年10 月《關于推進上海國際再保險中心建設的指導意見》的正式發布，在上海銀保監局的指導下，在上海市保險同業公會的組織下，上海保險業積極思考，深入實踐，進一步發揮上海國際金融中心核心載體作用，助力上海國際一流再保險中心建設，助推上海保險業高質量發展。

政策紅利密集釋放，國際再保險中心建設加快步伐

自習總書記在浦東開發開放30 周年慶祝大會上發表重要講話以來，上海迎來了前所未有的發展機遇。2021 年7 月15 日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式發布，作為引領區建設的目標之一，推進上海國際再保險中心建設成為當前的一項重要部署。8 月24 日，上海市人民政府印發《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》，在擴大金融高水平開放、強化全球資源配置功能上，明確提出上海建設國際一流再保險中心的重大任務。

此后，在10月舉辦的第三屆陸家嘴國際再保險會議主論壇上，中國銀保監會和上海市人民政府正式發布《關于推進上海國際再保險中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為全力打造國際一流再保險中心建設提供重要保障、方向指引和實現路徑。這份《指導意見》進一步明確了建設上海國際再保險中心的重點措施，從“提供高水平制度供給”“提高再保險產品供給與創新能力”“推進高水平制度性開放”“加快建設再保險人才高地”四個方面提出13項重點任務。

國際再保險中心建設是上海國際金融中心建設的重要組成部分。在11月23日上海市保險同業公會組織召開的主題為“新機遇、新基建：加快建設國際一流再保險中心”的專題座談會上，上海銀保監局財產保險監管處處長吳蔚指出，在經過長達六年的前期醞釀和籌備工作后，《指導意見》于2021年出臺，實屬來之不易。他表示，上海國際再保險中心建設是具有重大戰略意義的工作，對上海保險行業及再保險的發展是難得的機遇，行業各主體要明確方向，發揮優勢，彌補缺點，做到認識到位、謀劃到位、落實到位，持百倍信心投入上海再保險中心建設的工作中。

近年來，上海保險業在再保險市場體系等建設方面努力實踐。人保財險上海市分公司副總經理王劍介紹，根據人保集團的統一部署，人保財險整合內部再保險資源，2020 年經銀保監會批準在上海設立了再保險運營中心（試運營），并于2021 年1 月1 日正式對外運營。2021年9月15日，人保財險發布再保險業務新架構，實現了分入業務、臨分業務、再保險結算業務在上海的集中。

在政策紅利的加持下，上海保險業將進一步發揮上海再保險市場發展的競爭優勢，吸引境內保險機構在上海成立再保險集中管理機構，同時吸引更多境外保險機構入駐上海，提高上海再保險市場的主體凝聚程度、承保能力與服務水平，積極支持上海國際金融中心建設，不斷推進國際再保險中心建設的進程。

創新引領助力經濟循環，原保險、再保險融合發展

再保險中心是保險交易全球化和風險全球分散的產物，巨大而活躍的保險市場是形成再保險中心的前提條件。數據顯示，中國已連續五年成為世界第二大保險市場。上海的國際再保險中心建設雖然起步較晚，但作為中國改革開放的窗口，在保險業深化對外開放和全力推進國際金融中心建設背景下，只要持續創新，就能為再保險中心提供充足的業務支持，創造必要的發展條件。

根據《指導意見》，上海要成為再保險國內大循環的中心節點，在要素配置中占據關鍵環節，在供需對接中形成關鍵鏈條，在服務內需體系中具備風險治理體系的關鍵支撐能力，助力國內經濟循環更加暢通。對此，多家保險公司均表示，上海保險業要進一步加大創新引領及支持力度，以推動原保險、再保險融合發展，加快推進以國內交易為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，要重點加大行業在電子信息、先進制造、生物醫藥、現代農業、智慧交通、新型能源、航空航天及其他國家重點項目上的承保能力統籌建設力度；另一方面，要進一步發揮再保險在城市管理、風險減量管理方面的作用，加大對極端天氣風險，如洪水、冰雹、干旱等巨災風險的再保險承保能力建設。

中再產險上海分公司副總經理翁育峰表示，公司已在多個業務領域積極作為。在建設工程質量方面，為上海市政府建設了IDI平臺，實現建筑業全生命周期管理，服務政府職能轉變；在安全生產領域，首創了安責險傘狀超賠應用項目在上海正式落地，構建再保險“安全防護網”，為可能發生的特別重大事故救援和賠付提供穩定的保障支持；在災害管理方面，建設災害管理生態圈，積極支持和參與上海巨災保險試點，推動地震巨災模型、臺風巨災模型在上海落地應用，發展天氣指數保險，助力上海提高防災、減災、抗災、救災能力；等等。

國內原保險市場競爭激烈，再保險作為保險的保險，必須創新發展已是業內共識。如《指導意見》所指出的，上海要當好國內國際雙循環的戰略鏈接，需要構建風險分散和風險治理體系的要素鏈接、市場鏈接、規則鏈接的優勢通道，這樣才能提升上海在全球再保險領域的定價權和話語權。

加快配套政策落地，構建更加有利的營商環境

與已有的國際再保險中心相比，上海國際再保險中心營商環境還有進一步優化的空間。從國際上看，百慕大、新加坡、中國香港等再保險交易集中度較高的地區均采用極具競爭力的離岸業務所得稅和個人所得稅稅率來吸引國際機構和業務集聚。

漢諾威再保險上海分公司副總經理兼財務負責人及首席風險官盛毅介紹，百慕大作為久負盛名的離岸金融中心，素有免稅天堂之稱，該地區注冊的公司一律免征所得稅、資本利得稅、增值稅和流轉稅。新加坡保險業務發展（IBD）計劃有一項規定，經批準的保險公司對從事在岸、離岸保險和再保險業務（火災/汽車/工傷賠償、個人意外和健康保險除外）獲得的合格收入享有10%的優惠稅率。目前，這個IBD計劃有效性至2025年12 月31 日止。在中國香港，符合若干門檻的保險機構，其適用的利得稅稅率為8.25%，僅是目前16.5%利得稅稅率的一半。他提出，上海要充分對標深圳、粵港澳大灣區、海南自貿區等區域經濟體的優勢政策，吸引國際再保險機構進駐上海并落實配套優惠政策。

雖然近年來監管部門和市場機構做了大量推動上海再保險市場發展的努力，但我國再保險領域的稅率明顯偏高，而再保險作為國際化程度極高、流動性較大的風險投資型業務，具有較強的趨利性，因此，目前的稅收政策對業務發展產生了一定影響。鑒于增值稅率等成本的高低是評估再保險收益的一個重要指標，滬上數家再保險機構相關負責人均建議，仿效上海對于航運保險業務的稅收獎勵機制對再保險業實行先征后退或稅收獎勵等相關措施，以增強在滬再保險機構的企業活力和聚集度。勞合社保險（中國）副總經理徐軍指出，境內再保險人保單獲取成本高于境外再保險人，如2021年9月1日起實施的《城建稅法》就造成了境內外再保人0.72%的保單獲取成本差異，在承保利潤不斷被擠壓的大環境下，境內再保險人將處于不利境地。此外，徐軍建議，行業可以建立再保險高端專業人員智庫，關注再保險從業人員的資質和培訓體系，研究制定再保險優才引進計劃，為上海建設國際再保險中心提供人才保障。

與此同時，全球主要的區域再保險中心所在地的法律體系以英美法系為主，我國目前法律制度對于國際化的爭端解決機制，包括仲裁機制等的支持尚待進一步完善。

上海自貿區建設為再保險中心提供了開放的國際平臺。上海自貿區建設明確提出，要打造全方位擴大開放的新高地、高質量發展的新高地、推動長三角更高質量一體化發展的新高地和服務“一帶一路”建設的新高地等新的發展目標。上海自貿區內的經濟高度開放，以其極高的政策自由度，給上海國際再保險中心建設提供了充足的政策條件。上海保險業要充分借助國際金融中心和自貿區建設的各項支持政策，創造更加有利于國際再保險中心建設的營商環境。

對此，上海市保險同業公會負責人表示，公會將發揮行業組織優勢，為行業和各會員單位做好統籌、協調、推動等服務工作，為行業發聲，在上海銀保監局的領導下，凝聚行業力量，共同推進上海國際再保險中心建設，推動上海保險業高質量發展。