在免差與應役之間：明清南嶺山地瑤長瑤目制之緣起及其運作

歲月如梭，轉眼間，筆者在以湖南江永縣為中心的南嶺山地從事田野及研究工作已整整十年。無論是探討瑤人在衛所和州縣體制里“兩相報納”，還是尋覓陽山殺手[

“陽山殺手”系明中葉來自廣東陽山介乎募兵與民兵之間的職業雇傭軍，后因耕種衛所的屯田逐漸在當地定居。參見吳滔：《明代中后期兵制與陽山殺手的土著化》，《中山大學學報》（社會科學版），2017年第6期。]如何在地化的蛛絲馬跡，均不得不面對一個難以繞開的話題，就是曾在該縣西南境扶靈、古調、清溪、勾藍等“熟瑤”村落實施并貫穿數百年的瑤長瑤目制。種種跡象表明，瑤長瑤目制既不同于廣西、云貴等地廣泛存在的土司制度，也與粵北地區排瑤組織有所差異。若要追溯瑤長瑤目制的制度緣起，必須將其置于當地歷史發展脈絡中加以審視。自明嘉靖中歲起，清溪村因“村中賦稅等項無人料理，是以村人合辭設立猺目”;[清溪《猺長簿冊》，清抄本，第3頁。]《扶靈統紀》亦將瑤目出現的原因概括為“湊糧督眾”。[（清）首德勝編輯，（清）何可訓纂輯：《扶靈統紀》，道光二十一年抄本，第15頁。]在享有“蠲免雜稅”或“納糧不差”特殊權利的熟瑤群體里，為何會催生出專門料理賦役的社會組織？瑤長瑤目制與土司制度、排瑤組織的社會肌理有何異同？回答這些問題，既可以深化對明清賦役改革中某些特殊面相的既有認識，也有助于了解南嶺山地的社會治理機制。

一、戶籍賦役制度下的“瑤”

南嶺作為長江流域與珠江流域的分水嶺，既是阻隔交通的天然屏障，也是南北人群和商品的交匯之區。其間生活著大量將山地作為生計來源的人群，他們以山地為屏障，世代游離于王朝統治秩序的邊緣，常被冠以野蠻、強悍的標簽。在《后漢書·南蠻西南夷列傳》中，將活動在此地的土著人群稱為“蠻”。之后，在漢人史籍中頻繁出現“僚”“俚”“瑤”“苗”等各種用以標識“蠻”的稱號。對于這群人的活動，歷朝歷代官方文獻多以平叛招撫、善施教化的敘述模式加以抽象概括。至遲自魏晉南北朝始，將投降歸附的蠻夷籍為士兵的事例已愈來愈多。這些蠻兵以營田屯戍為業，給田輸租，常免徭役，在隋代被專稱為“莫瑤”，唐宋時期募土民為兵的史料更是層出不窮。[參見李默：《瑤族歷史探究》，社會科學文獻出版社2015年版，第5-27頁。]伴隨著這一過程，“瑤”名稱在漢字書寫語境下逐漸成為與“賦役”相聯系的符號。

在科大衛看來，歷史上“瑤” 與其說是一個實體族群，不如說是化外群體的代稱。他認為，“在北宋，‘傜’本來指住在南嶺北麓的人，他們威脅湖南洞庭湖平原的人民，也就是說威脅長沙城附近的人民。然后，‘傜’這個字又被莫名其妙地借用到嶺南，形容廣西、廣東北部的族群，然后再被借用到整個兩廣地區”。[科大衛著，卜永堅譯：《皇帝和祖宗——華南的國家與宗族》，江蘇人民出版社2009年版，第56頁。]到了明代，瑤族族群邊界更是廣泛地由特定戶籍賦役制度所界定：“瑤，就是在明初在廣東和廣西沒有參加里甲登記，也沒有受‘土司’所管理的人。也就是到了明代（天順、成化年間），受到廣西土司和登記在里甲內的‘民’所攻擊的人。”[科大衛：《告別華南研究》，華南研究會：《學步與超越：華南研究論文集》，文化創造出版社2004年版，第25頁。]與兩廣交界的湖南南部山地大體也是如此。

二、不斷接受挑戰的“納糧不差”

自洪武末年以來，位于都龐嶺和萌渚嶺之間的湖南永明縣（今江永縣）有不少瑤人陸續接受招撫成為熟瑤。他們本是不服管教、叛亂無常的“化外之民”，接受招撫之后即成為接受官方提調的“良猺”，逐漸放棄“游耕”生產方式，占種桃川、枇杷等衛所屯軍無力耕種的屯田。他們所繳納的收獲物，成為衛所軍事資源的重要組成部分。這些良瑤不僅承擔了與漢唐以來把守邊隘的蠻兵相類似的軍事任務，同時也享受著“蠲免雜稅”或“納糧不差”的特權。除了向衛所上納屯田籽粒外，部分瑤人還在永明縣置買民田，按照稅畝標準登記在永明縣田賦項下，這種結構在各種瑤人文書和碑銘中被表述為“縣所兩相報納”，也就是說瑤人在衛所和州縣兩個系統中均承擔有賦稅責任。[吳滔：《縣所兩相報納：湖南永明縣“四大民瑤”的生存策略》，《歷史研究》，2014年第5期。]

依托在衛所體制下的招撫瑤人無須入軍籍，而是以一種非正式編制戰斗人員進入衛所體制。[ Wu Tao，“The social impact of changing patterns of military recruitment and logistics in Yongzhou， Hunan，”in Michael Szonyi and Zhao Shiyu，eds.，The Chinese Empire in Local Society：Ming Military Institutions and Their Legacy，London，New York：Routledge，2021，p.32.]相比之下，瑤人在州縣系統下就遠沒有那么輕松，“蠲免雜稅”及“納糧不差”特權常常因州縣賦役系統的牽制受到巨大威脅。由于瑤人在州縣中所登記的稅糧并不由本人親自繳納，往往是寄入某些特定里甲之下進行輸納，這就為第三方插手漁利提供了充足的空間。

首先是隆慶年間，永州府屬縣原有的民壯工食銀，已經不敷支付募兵（“殺手”）的報酬。面對這一困境，直接削減每名殺手的報酬顯然存在巨大風險，于是不得不另辟財源，處于州縣賦役系統模糊地帶的瑤人所上納之錢糧，就成為填補漏洞的最佳選擇。[隆慶《永州府志》卷一一《兵戎志·防守》，《四庫全書存目叢書》史部第201冊，齊魯書社1996年版，第692頁。]自弘治七年（1494）行僉民壯法后，民壯僉派不再像其他雜泛差役那樣按照戶等輪派，而是采取抽丁僉編的方式，先按州縣里數確定名額，再從各里內丁糧多的戶內進行抽丁充役。[ 梁方仲：《明代的民兵》，《明清賦稅與社會經濟》，中華書局2008年版，第580-581頁。]這一改變直接導致民壯的課役客體比里甲正役和其他雜役更加復雜，并逐漸獨立于正常輪役系統之外。正由于民壯僉編方式的獨特性，不少地方在推行均徭法改革之時，往往不將民壯納入其中，而是彈性靈活地加以處理。隨著永州府既有民壯工食銀越發不能滿足地方上對募兵的剛需，挪用接受招撫的瑤戶所繳納的稅糧進行“賠貼”就為一權宜之計。將瑤戶上納到州縣的稅糧挪作他用，表面上并未觸碰瑤戶“蠲免雜稅”或“納糧不差”的紅線，并可以大大緩解財政壓力，但從更深層次上來看，這卻變相開啟了讓瑤戶在王朝統治之下直接承擔義務的大門，并一發不可收。

對于瑤人來說，將納稅責任委托給特定里甲代為完納始終是一個巨大隱患，往往導致瑤人“納糧不差”的特權被忽視。自萬歷四十六年（1618）起，永明縣內開始加派遼餉，崇禎時又增派剿餉、練餉，這些原本應是通縣民戶的賦稅責任，也被一同加派給瑤戶。瑤戶顯然不甘愿承受這類額外派征，于是多次上控，雖獲得“遵例免派猺糧”[ 《永明縣示禁碑》，吳滔、于薇主編：《湖南江永碑刻集初編》，廣東人民出版社2018年版，第445頁。]承諾，卻始終沒能從根本上解決問題。優免權之所以屢遭挑戰，最主要原因是因為瑤人長期只是以一種非正式身份被整合至王朝國家體系內，并不直接與州縣打交道，也無需在輸納稅糧一事上做出特意安排，這就給胥吏里書提供了明裁暗寄的可乘之機。

三、瑤長瑤目制的建立及實際運作

明清鼎革之際，這種尷尬境遇不僅毫無改善，瑤人反而要處理各種紛繁復雜的捐輸之事，例如設立社倉時強迫其捐谷，還要按糧額捐銀用于購置學田等等。[ 光緒《永明縣志》卷一七《食貨志·倉儲》，江蘇古籍出版社編選：《中國地方志集成·湖南府縣志輯》第49冊，江蘇古籍出版社2002年版，第336頁;光緒《永明縣志》卷二二《學校志·學田》，第387頁。]面對賦役分攤愈加繁重及里書作弊日益猖獗的局面，瑤長瑤目制應運而生。它之所以出現，主要目的就是為應對如何繳納稅糧的問題，同時也可以處理村落部分公共事務。清溪瑤村《猺長簿冊》中提到：村中賦稅等項無人料理，是以全村人合議，設立瑤目。該村充役安排相對簡單，主要以田、蔣二姓分立上、下坊，再以坊為單位（每個坊立一個戶）進行輪充。[清溪《猺長簿冊》，第3頁。]扶靈瑤則以源口、功曹二村為基礎，“一猺兩村，分立五戶。錢糧大而人多者，一二姓為一戶;錢糧少而人稀者，四五姓為一戶。各戶一役三年，周而復始，不許推辭”。[（清）仙洲錄訂：《光緒七年辛巳四月歷來猺長簿》，清抄本，第2-3頁。]可見，瑤長、瑤目承充方式，大致是錢糧、丁口多的大姓獨立充當，錢糧、丁口少的小姓進行朋充，且有一定強制性。“附居編戶”的小姓原本游離于王朝編戶體系之外，通過參與瑤長、瑤目輪役，亦間接進入了國家統治體系之中。這從一個側面表明永明縣內始終存在著某種吸納“無籍之徒”的社會機制。另據扶靈瑤村《光緒七年辛巳四月歷來猺長簿》稱：其初，只有瑤目，并無瑤長之設。“后因猺目多人，難專其責，于是設立千長一名，以總其事，統管猺目”。[（清）

仙洲錄訂：《光緒七年辛巳四月歷來猺長簿》，第2頁。]瑤長瑤目制遂為定制。

為保障瑤長瑤目制正常運作，更為重要的是要在州縣申請獨立納稅戶頭。之前瑤人在“縣報民糧”時為了避免不必要的麻煩，將納糧權轉交給了胥吏里書，卻失去了把控賦稅輕重的主動權，結果造成了更大困擾。清溪瑤、扶靈瑤分別建立二戶輪充和五戶輪充機制，就是要扭轉這一不利之局。在這一機制下，清溪、扶靈等地瑤人主動在縣署申報若干戶頭，正式擁有了獨立戶籍，理論上就可以名正言順地“親赴州縣印官交納”稅糧正項，不再飽受衙役里書需索陋規之苦。[（清）首德勝編輯，（清）何可訓纂輯：《扶靈統紀》，第38頁。]

然而，事態并未沿著瑤人的美好初衷發展。在他們開戶立籍之后，各種苛捐雜稅如閑丁冊費、工貿規錢、津貼經書紙筆之需等，仍然一如既往地接踵而至，數額甚至“倍過正項”。那些承充瑤長瑤目者，或因“缺少錢文填賬”，賣田宅山林折現，或因不堪無度需索，出錢雇人代充。[參見《道光十七年田孟憲賣屋契》《道光十八年田孟憲賣杉木帶地契》《光緒十七年楊須達領承當猺長合同》，原契藏湖南省江永縣源口瑤族鄉清溪瑤歷史文化博物館。]輪充方式亦因此發生微妙改變，朋充情形越來越普遍。在清溪村，居住嶺上的蔣氏兄弟與居住于平地老屋的族人之間形成“下角五房之役”內部輪值體系;[清溪《猺長簿冊》，第9頁。]在源口村，甚至出現因“叔侄議論不清”導致無人承擔的事例。[ 扶靈《猺目千長冊》，清抄本，第7頁。由湖南省江永縣民委退休干部楊仁里提供。]

之所以出現這樣的情況，實應將其置于明清一條鞭法攤丁入畝的時代背景中加以審視。一方面，明中葉以后里甲正役主要負擔已折銀并入田賦征收;另一方面，地方經費被大筆挪用，地方政府各項開支只能重新向里甲派辦，供應各級政府官員雜泛支費，成為里甲差役的主要任務。而此時全面恢復明初那種嚴格里甲輪役體系已不現實，按照糧額來派差，將差役轉變成正項附加稅，乃各地經常采用的應對方式之一。永明縣也不例外，康熙二年（1663）定州縣錢糧，“總作十分考成，以課殿最”，該縣“除起運存留之外，準將支剩銀為州縣辦公經費，則于考成之中又寬為之”;[光緒《永明縣志》卷一四《食貨志·賦役志二》，第327頁。]康熙四十七年（1708），知縣周鶴奉偏沅巡撫趙申喬之令，“裁革里長，小年大役，各項雜差一并無征，丁糧正供令民自稱投柜”。[康熙《永明縣志》卷五《賦役·編里》，江蘇古籍出版社編選：《中國地方志集成·湖南府縣志輯》第49冊，第54頁。]這些舉措均為后來以州縣辦公經費名義征收正項附加稅埋下了伏筆。

在這種情形下，扶靈、清溪等瑤完納錢糧絕非簡單易辦之事，其中難免夾雜各種行政雜費攤派，甚至是浮索。在一張嘉慶三年（1798）清溪村告示中透露，縣里因修理衙署，曾向瑤人大肆索取竹木，“縣城以及錦田上下差兵索派供應，川流不息”;[參見嘉慶三年《特授湖南永州府永明縣正堂加五級紀錄六次龔為緣情牒明以安猺地事》，原告示藏湖南省江永縣源口瑤族鄉清溪瑤歷史文化博物館。]在一塊落款為道光二十九年（1849）的碑刻中勾藍瑤人自述，每逢衙門造冊之年他們就得被迫上納銀錢“津貼經書紙筆之需”，還飽受衙門胥吏額外“浮索襍錢成冊等費”。[《永明縣示禁碑》，吳滔、于薇主編：《湖南江永碑刻集初編》，第345-346頁。]在此形勢下，瑤長瑤目制除了在處理全村水利、糾紛等公共事務上有所建樹外，在料理稅糧方面不但沒有發揮應有作用，反而深陷各種效納中難以自拔。

結 語

王毓銓早就指出田賦在性質上也屬于一種差役，而不是現代國家的賦稅。[王毓銓：《納糧也是當差》，《王毓銓史論集》，中華書局2005年版，第756-777頁。]劉志偉則進一步將國家與編戶齊民之間的人身依附關系視為一種資源供應關系，認為編戶繳納田賦，實際是為王朝國家種田，本質上也是一種役。[劉志偉：《從“納糧當差”到“完納錢糧”——明清王朝國家轉型之一大關鍵》，《貢賦體制與市場：明清社會經濟史論稿》，中華書局2019年版，第336頁。]在這個意義上，瑤人一旦以墾耕把隘名義由“化外”進入“化內”，即便享有“納糧免差”特權，亦難逃王朝國家的人身支配。他們心目中純粹意義上的優免權從來就沒有存在過。

明中葉以后，隨著一條鞭法改革深入，田賦中徭役成分逐漸稅糧化，很多開支都被攤派到糧額之上。尤其是地方官府行政運作資源，也按照田、糧隨時派征，這不僅強化了“配戶當差”的制度性基礎，也完成了賦役征派由“當差”到“錢糧”的關鍵性轉變。[劉志偉：《從“納糧當差”到“完納錢糧”——明清王朝國家轉型之一大關鍵》，《貢賦體制與市場：明清社會經濟史論稿》，第399-344頁。*國家社會科學基金重大項目“古代中國鄉村治理與社會秩序研究”（18ZDA171）的階段性成果。]此后，隨著地銀、丁銀乃至匠銀合并入地丁銀，原本要親身應差的役目更加抽象化，進言之，作為正項附加費來征收的稅糧，逐漸分不清其中哪些屬于“糧”，哪些屬于“差”了。永明縣熟瑤群體一向堅守的“蠲免雜稅”及“納糧不差”原則，除了成為他們所編撰各種文本中“孤芳自賞”的歷史記憶之外，已找不到現實中實際對應性。在一定意義上，瑤長瑤目制與其說是土司制度或者排瑤那樣的半自治性組織，不如說是熟瑤群體為應付各種正項附加稅而“發明”出來的某種賦役單元。正是為了處理種種與輸納地丁銀相關事宜，南嶺山地熟瑤群體借助瑤長瑤目制，制定了穩定而規范的稅糧輸納安排順序，并將這段難忘的歷史線索以“瑤長瑤目冊”形式保留至今。