西方發(fā)達(dá)國(guó)家在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

摘 要：本文以西方發(fā)達(dá)國(guó)家在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，以美國(guó)在核心產(chǎn)業(yè)鏈中主導(dǎo)全球化產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域控制、持續(xù)研發(fā)與創(chuàng)新突破;日本在核心產(chǎn)業(yè)鏈中的高技術(shù)高質(zhì)量、抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)型、政府扶持政策，德國(guó)在核心產(chǎn)業(yè)鏈中的設(shè)備制造、政府引導(dǎo)、人才培養(yǎng)為例，以三國(guó)的主要做法作為借鑒來(lái)發(fā)展中國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)。

關(guān)鍵詞：核心產(chǎn)業(yè)鏈;安全體系建設(shè);西方產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域;持續(xù)研發(fā)

本文索引：劉澤慧.西方發(fā)達(dá)國(guó)家在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（03）：-062.

中圖分類號(hào)：F114.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 美國(guó)在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)的做法

1.1 主導(dǎo)全球化產(chǎn)業(yè)鏈

美國(guó)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)全球化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工，分別由產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和資源供應(yīng)國(guó)共同構(gòu)成。美國(guó)在整個(gè)全球化戰(zhàn)略分工管理體系中，不僅需要負(fù)責(zé)向全球企業(yè)提供服務(wù)輸出市場(chǎng)需求，還負(fù)責(zé)輸出資金和技術(shù)等方面來(lái)推動(dòng)全球化的整個(gè)全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌與整體組織。當(dāng)前，全球整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜分工合作還是以美國(guó)為主導(dǎo)，形成了歐美以電子產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)生產(chǎn)為主，日本、韓國(guó)等以核心零部件研發(fā)生產(chǎn)制造為主，澳大利亞、巴西等則以工業(yè)原材料出口為主的產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域的控制

美國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵領(lǐng)域始終保持著產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、研發(fā)及高端制造業(yè)的控制，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。美國(guó)一是在研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略四個(gè)方面形成貿(mào)易壁壘，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。二是基礎(chǔ)能力控制，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。三是價(jià)值單元鏈控制，也就是將產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵價(jià)值單元的主體企業(yè)吸納整合在一起，形成創(chuàng)新閉環(huán)，互通有無(wú)，共同推動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四是平臺(tái)軟件相支撐，企業(yè)通過(guò)軟件深深嵌入制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)貫穿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的控制。五是創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動(dòng)，在這五種模式的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)牢牢把握住了產(chǎn)業(yè)鏈的控制力[1]。

1.3 持續(xù)研發(fā)與創(chuàng)新突破

以無(wú)人駕駛電動(dòng)汽車市場(chǎng)為例，特斯拉純動(dòng)力電動(dòng)汽車的迅速規(guī)模擴(kuò)張，很快讓傳統(tǒng)電動(dòng)車廠意識(shí)到未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域除了電動(dòng)汽車本身外，還包括電動(dòng)充電樁技術(shù)、充電站通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一系列技術(shù)[2]。美國(guó)企業(yè)在關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵軟件等工業(yè)基礎(chǔ)能力方面的創(chuàng)新技術(shù)仍位居前列，甚至在某些領(lǐng)域能憑借對(duì)關(guān)鍵零部件和工藝技術(shù)的掌控牽制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局。在無(wú)人駕駛方面，美國(guó)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新技術(shù)，正在引領(lǐng)未來(lái)無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展。

2 日本在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)的做法

日本從地理位置來(lái)看屬于東方，但從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，屬于西方資本主義陣營(yíng)，日本通過(guò)學(xué)習(xí)歐美國(guó)家工業(yè)化的思想及引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，工業(yè)進(jìn)步突飛猛進(jìn)。

2.1 鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)與高質(zhì)量

在與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大的實(shí)際情況下，日本制定和組織實(shí)施《外資法》，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的外國(guó)創(chuàng)新技術(shù)。企業(yè)根據(jù)這些高新技術(shù)在符合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上加以研究改良和不斷創(chuàng)新，并設(shè)計(jì)生產(chǎn)開發(fā)出更加能夠滿足國(guó)際市場(chǎng)需求的技術(shù)產(chǎn)品，從而大大縮短了日本趕超歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)程[3]。從20世紀(jì)60年代到80年代中期，日本地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)增速大幅高于美國(guó)的主要原因之一便是工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

2.2 抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)60年代，第一階段，日本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在二戰(zhàn)爆發(fā)后，承擔(dān)起物資生產(chǎn)及加工，美國(guó)也愿意對(duì)日本不斷轉(zhuǎn)移技術(shù)和專利，使日本制造業(yè)重新振興。第二階段，日本逐漸轉(zhuǎn)型到資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以技術(shù)水平的不斷提升和相對(duì)較低的生產(chǎn)成本迅速打開制造業(yè)市場(chǎng)。第三階段，在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。日本成為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，在企業(yè)及政府投入大量資金和技術(shù)來(lái)推動(dòng)本國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速崛起占據(jù)壟斷地位[4]。在日本傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展路程中，部分傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型到需要更高技術(shù)準(zhǔn)入門檻且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不激烈的商用市場(chǎng)，它們至今仍是民用市場(chǎng)的有力直接競(jìng)爭(zhēng)者，比如自動(dòng)電梯、液晶顯示屏、索尼的前置攝像頭等。

2.3 政府扶持政策

日本政府根據(jù)不同階段國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定和研究實(shí)施不同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)金融、財(cái)政及稅收、技術(shù)上都給予政策支援，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，戰(zhàn)后初期，日本制度實(shí)行“傾斜生產(chǎn)方式”，將有限的煤炭資源統(tǒng)一分配使用，向其他煤炭特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜后，又逐漸將其擴(kuò)展到其他特色產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50年代，日本先后兩次成立日本開發(fā)銀行、日本進(jìn)出口銀行、中小企業(yè)發(fā)展金融投資公庫(kù)多家政策性專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供專項(xiàng)融資服務(wù)支持。

3 德國(guó)在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)的做法

3.1 設(shè)備制造的研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新

以設(shè)備制造為例，德國(guó)是汽車制造業(yè)和汽車配件工業(yè)強(qiáng)國(guó)，高檔汽車占據(jù)全球市場(chǎng)的70%。德國(guó)的汽車工業(yè)之所以能在全球占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，原因是德國(guó)在核心產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造上的強(qiáng)大，一是德國(guó)注重汽車的研發(fā)和制造，在資金投入和人才投入研發(fā)方面相當(dāng)巨大。二是機(jī)械設(shè)備的制造范圍廣且具體化。在機(jī)械設(shè)備中有32個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)不僅可以應(yīng)用于汽車制造配件，還分布在鋼鐵、化工和自動(dòng)化多個(gè)領(lǐng)域。

企業(yè)的高研發(fā)、高質(zhì)量。企業(yè)作為制造業(yè)的創(chuàng)新主體，需要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且將基礎(chǔ)科學(xué)和現(xiàn)在的科技發(fā)展結(jié)合起來(lái)。基礎(chǔ)科學(xué)能夠轉(zhuǎn)化科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)結(jié)合，并促進(jìn)其他領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新。

企業(yè)之間分工合作，上中下游緊密配合。泛指一個(gè)企業(yè)之間的緊密產(chǎn)業(yè)分工合作，一個(gè)企業(yè)的分工處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)業(yè)鏈中游和企業(yè)處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈下游之間的緊密合作相連接的工作[5]。在汽車行業(yè)中，汽車廠與上游供應(yīng)鏈建立牢固的關(guān)系，以便準(zhǔn)確得到需求信息。同時(shí)，與下游保持緊密聯(lián)系，將生產(chǎn)出的汽車分銷各地，不僅對(duì)企業(yè)形成巨大的優(yōu)勢(shì)，還是整條產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)。

3.2 政府的積極引導(dǎo)

德國(guó)政府在制造業(yè)的主要作用表現(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)的全方位基礎(chǔ)服務(wù)三個(gè)方面。德國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)整合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[6]。為保證工業(yè)的順利發(fā)展，德國(guó)出臺(tái)七大政策：（1）滿足工業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求。（2）增強(qiáng)創(chuàng)新能力。（3）加強(qiáng)工業(yè)融資支持。（4）保證主要能源供應(yīng)。（5）保證主要原材料供應(yīng)。（6）改善產(chǎn)品出口環(huán)境。（7）制定特定工業(yè)領(lǐng)域的特殊政策，為工業(yè)保駕護(hù)航。

3.3 注重技術(shù)性人才

德國(guó)培養(yǎng)了大量不同類型的人才，用于未來(lái)發(fā)展在各行各業(yè)之中。德國(guó)采用“雙元制”人才培養(yǎng)模式，“一元”為職業(yè)學(xué)校，“一元”為各行業(yè)的企業(yè)。這樣的學(xué)習(xí)模式可以讓學(xué)生把在學(xué)校所學(xué)到的理論知識(shí)直接應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，從而培養(yǎng)高理論與高技術(shù)相結(jié)合的實(shí)踐型人才[7]。同時(shí)，德國(guó)擁有豐富的技工人員，這些技工人員有著高超的手藝、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的契約精神，他們的實(shí)際應(yīng)用專業(yè)技術(shù)能力高。在德國(guó)，這類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)地體驗(yàn)訓(xùn)練十分普遍，使他們的技術(shù)可以完全面對(duì)市場(chǎng)，學(xué)生的技術(shù)能力也可以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展水平。完善的教育體系培養(yǎng)出專業(yè)的技術(shù)人才是成功的根本（見圖1）。

4 發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

4.1 培養(yǎng)人才擴(kuò)大知識(shí)儲(chǔ)備

以日本為例，長(zhǎng)期以來(lái)注重人才培養(yǎng)，提高國(guó)民職工整體素質(zhì)，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)潛力進(jìn)一步充分開發(fā)，即大力發(fā)展高等職業(yè)教育;積極實(shí)施福利政策引導(dǎo)海外優(yōu)秀人才大量流入制造業(yè);將傳統(tǒng)職業(yè)教育方向延伸到企業(yè)職場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新專業(yè)知識(shí)、新職業(yè)技術(shù)，以便更好地掌握適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新模式，從而有效滿足制造業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)高端信息化和專業(yè)化技術(shù)人才的巨大需求。

4.2 自主研發(fā)積極轉(zhuǎn)型

通過(guò)借鑒國(guó)外可以明顯地發(fā)現(xiàn)，只是依靠國(guó)內(nèi)模仿國(guó)外的研發(fā)成果創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，具有很大的外生性、被動(dòng)性和在技術(shù)上的跟隨性，而依靠自身不斷發(fā)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)生性、主動(dòng)性和率先性[8]。所以，在發(fā)展我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題上，需要依靠自身發(fā)展并加以借鑒國(guó)外技術(shù)，以發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)發(fā)展核心技術(shù)鏈。而發(fā)達(dá)國(guó)家是以核心技術(shù)鏈推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)鏈，并使核心技術(shù)鏈與核心產(chǎn)業(yè)鏈互相促進(jìn)。我國(guó)發(fā)展新興技術(shù)源與新興產(chǎn)業(yè)源的模式具有不同[9]，一方面制造業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)需要積極充分利用現(xiàn)有較完備的制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施和制造業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和新興實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展需要充分兼顧和有效整合利用“外循環(huán)”，促進(jìn)高效和高質(zhì)量的發(fā)展，向現(xiàn)代創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)大國(guó)和現(xiàn)代制造服務(wù)強(qiáng)國(guó)方向轉(zhuǎn)型。

4.3 基于核心產(chǎn)業(yè)對(duì)核心技術(shù)整合升級(jí)

發(fā)展中國(guó)家雖然自身具有提供社會(huì)勞動(dòng)力和自然資源多個(gè)基本方面的優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)上比較依賴發(fā)達(dá)國(guó)家，若想發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距有所縮小，就需要高新技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)同發(fā)展。我國(guó)企業(yè)發(fā)展起步的各個(gè)階段建立了一系列與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的戰(zhàn)略重點(diǎn)技術(shù)和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展到一定階段后，建立了自己的核心產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)能夠促使舊一代核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈重新升級(jí)成為新一代核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)從低層次國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)到更高層次國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的快速演變，進(jìn)一步加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行為方式的重大轉(zhuǎn)變[10]（見圖2）。

4.4 政府的積極引導(dǎo)

首先，依照德國(guó)政府在創(chuàng)新體系中的作用，我國(guó)在構(gòu)建創(chuàng)新體系時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，開展統(tǒng)一部署規(guī)劃發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展中國(guó)家要想在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)上保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須完全擁有自己的經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)鏈和國(guó)家核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完善保障機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)投入、人才投入、研發(fā)投入、政策優(yōu)惠和法律保障等，以便創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。最后，需要不斷完善配套體系，整合企業(yè)資源，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展并培養(yǎng)技術(shù)型人才，深入學(xué)習(xí)企業(yè)的工匠精神，打造企業(yè)特色，提高企業(yè)質(zhì)量、加快企業(yè)發(fā)展。

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