資源型城市大數據產業發展研究

荀明俐 蔣翠翠

摘 要：大數據產業作為戰略性新興產業之一，為資源型城市提供產業轉型機遇，成為資源型城市產業轉型升級的一個契機。作為煤炭資源型城市的呂梁市，政府規劃并落實詳細的大數據產業政策，大數據產業發展呈現良好發展態勢，但還面臨大數據企業數量少、規模小，大數據融合應用不夠深入，數據開放共享不足及專業人才等發展要素缺乏這一系列問題。應發揮政府、企業、社會多元主體的作用，建立大數據規范及標準、發展大數據融合應用、保障人才供給，共同促進大數據產業發展，為資源型城市產業轉型及可持續發展提供可行路徑。

關鍵詞：資源型城市;大數據產業;產業政策

本文索引：荀明俐，蔣翠翠.<標題>[J].商展經濟，2022（03）：-140.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

資源型城市作為因資源而興盛的城市，資源是制約其發展的重要因素，隨著社會的發展與進步，資源型城市的資源開發及產業發展面臨巨大的發展困境，資源型產業粗放型生產，資源消耗及污染嚴重，產業結構單一，城市可持續發展難以為繼。大數據作為新一代信息技術，可與傳統優勢領域結合實現融合創新，大數據已成為推動資源型城市產業轉型發展的新動力。大數據產業作為戰略性新興產業之一，它的培育和應用能夠為資源型城市提供優勢替代產業，實現資源型城市產業轉型升級，推進其由單一的資源型產業向多元產業轉變。大數據中心可為資源型城市提供平臺支撐，形成輻射效應，通過對數據的系統性挖掘和利用，能夠促進產業向集聚化、智能化升級，促進資源型城市可持續發展。此外，大數據應用能夠提升資源型城市政府治理能力和治理水平，大數據改進傳統數據分析的弊端，注重數據之間的相關關系。大數據的規模性、多樣性和高速性為政府數據的處理與整合、開放與共享提供了有效手段，從而提高政府管理各項事務及治理社會問題的能力，促進決策和執行的科學性及有效性，改變資源型城市政府治理長期積重難返的局面。

在大數據時代背景下，發展大數據產業成為資源型城市產業轉型的一大路徑。呂梁市作為山西乃至全國的煤炭資源型城市，因煤而興，也因煤而面臨發展困境。在當今時代背景下，呂梁市正借助大數據產業實現產業轉型之路。

1 呂梁市大數據產業發展現狀

大數據產業指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設，大數據軟硬件產品的開發、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。大數據產業作為新興產業，為呂梁市產業轉型及政府發展提供巨大機遇?！笆濉背跗?，為加快產業結構調整，大數據產業在各地開始布局。呂梁市緊抓大數據戰略機遇，大數據起步相對較早，2014年建成了第一個大數據項目——呂梁云計算中心。如今，呂梁市已有17戶大數據企業落地運營，大數據融合應用逐步深入，大數據與政務及公共服務融合應用逐步發展，數字政府建設全面發展，大數據+傳統產業融合發展，呂臨能化龐龐塔煤礦智能化礦山取得重大進展。基礎設施日趨完善，5G網絡實現縣縣通，“天河二號”呂梁云計算中心、華為山西（呂梁）大數據中心等重大項目紛紛落地。構建呂梁市大數據專家咨詢委員會和呂梁市軍民融合協同創新研究院、呂梁智能大數據產業技術創新研究院、呂梁職業技術學院大數據學院組成的“一委三院”人才支撐體系。連續舉辦四屆“數谷呂梁·智贏未來”呂梁大數據產業發展大會。呂梁市大數據產業“十三五”以來實現從無到有，呈現良好發展態勢。

2 呂梁市政府大數據產業政策支持

呂梁市大數據產業發展的良好態勢離不開呂梁市政府對大數據產業政策的規劃與完善。為抓住和落實大數據發展戰略機遇，在《大數據發展行動綱要》《大數據產業發展規劃（2016—2020年）》一系列國家產業政策基礎上，遵循《山西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《山西省大數據發展規劃（2017—2020年）》等山西省產業政策的精神及指導，呂梁市政府出臺一系列產業政策，促進大數據產業發展。呂梁市制定出臺了《呂梁市大數據產業發展應用規劃（2017—2020年）》《呂梁市大數據產業發展2021年行動計劃》和《呂梁市促進大數據發展應用的若干政策》等文件，應用規劃制定后，呂梁市政府還制定了每年的行動計劃，這些文件明確了大數據產業發展方向和政策體系，分階段、分層次指明大數據產業的發展方向和發展路徑，促進大數據產業發展。無論是從大數據或大數據產業的特點，還是國內外大數據產業發展的經驗來看，在大數據產業發展初期，政府都具有決定性作用。

除了專門的產業政策外，呂梁市政府還成立了大數據專門管理機構。2019年，呂梁市政府成立大數據應用局，負責擬定大數據規劃及政策措施，制定標準與規范，統籌大數據應用及安全等工作。大數據應用局的建立，為呂梁市大數據產業發展提供了專門管理機構，為大數據產業政策制定及政策落實提供了有利條件。

3 呂梁市大數據產業發展存在的問題

雖然呂梁市大數據產業發展取得了豐碩成果，但大數據產業占比等監測指標與全國全省還有一定差距，呂梁市大數據產業仍處于起步階段，大數據產業發展還面臨一系列亟待解決的問題。

其一，大數據企業數量少、規模小，產業集群尚未形成。呂梁市大數據企業僅有17戶，大數據企業入統上規未有進展，嚴重阻礙了大數據產業的進一步發展。由于大數據產業數量及規模的不足，產業發展水平不夠，企業的非規模化發展阻礙了產業集群的形成，大數據產業的輻射帶動作用發揮不足。其二，大數據融合應用不夠深入。大數據雖與政府政務、農業、資源型產業、服務業等都有一定程度的融合，但就深度而言，融合深度多停留在表面，融合應用效能未能全面體現，典型大數據融合應用示范作用不強。其三，數據價值認知不夠，數據開放共享不足。呂梁市大數據發展缺乏統一的數據資源整合平臺，行業、企業、部門之間信息相互分離，數據信息溝通渠道不暢，數據無法保障共享的有效性，嚴重阻礙數據信息資源的價值挖掘及利用。企業、部門等數據主體主觀或客觀設置數據壁壘，數據難以開放共享，數據的收集整理難以產生應有價值。一些政府工作人員、社會公眾對大數據的含義、價值及應用認知不夠，未能展現對大數據應用的熱情。因此，大數據應用少，發展大數據產業促進產業轉型升級的氛圍尚未形成。其四，專業人才等發展要素缺乏，數據安全未得到良好保障。盡管呂梁市建立了人才支撐體系，但就專業人才的數量及質量而言，不能滿足大數據產業發展的需求。大數據產業涉及的安全問題未能有效解決，我國當下數據安全法律體系組成部分較少、較為分散，呂梁市的數據安全體系同樣沒有建立及完善。

此外，政府在大數據產業發展過程中發揮著巨大的推動作用，相應企業及社會團體在其中的作用相對微弱，多元主體的積極性及參與度不足，阻礙著大數據產業的深入發展。

4 呂梁市大數據產業發展對策

政府在大數據產業發展初期具有決定性作用，產業政策支持為大數據產業發展提供方向及行動計劃，起到極大的推動作用。但大數據產業要想長期突破性發展，僅依靠政府產業政策的推動作用遠遠不夠。大數據產業初期，政府的戰略性政策規劃發揮主導及決定性作用，大數據產業得到初步發展之后，大數據市場需求、技術應用逐步成為推動大數據產業的重要因素。因此，大數據產業發展要在政府不斷完善產業政策的同時，發揮企業及社會各界的主動性，共同促進大數據產業的發展。

第一，明確大數據應用局發展責任，制定大數據規范及標準。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規劃將《數據安全法》納入立法范圍，數據安全立法工作漸漸受到關注，大數據立法及大數據標準規范的制定刻不容緩。學者荀明俐（2020）指出：“在大數據時代，通過對數據區塊信息和用戶 ID 的觀察、追蹤，仍可獲取用戶的個人信息，其隱私保護問題顯得尤為重要?！贝髷祿c產業技術的風險與倫理規約問題需要高度重視。加強對隱私保護及風險倫理問題的規約需要逐步建立和完善大數據安全相關法律及制度，明確大數據體系術語標準及規范，建立大數據應用項目制度規范，確立大數據產業等相關建設及發展評價標準體系。呂梁市政府成立大數據應用局，負責大數據發展戰略、規劃、政策措施及地方性標準規范的擬定工作，負責全市大數據發展應用工作、公共數據資源共享開放及安全保障體系等建設工作。但是，由于大數據應用局建立時間不長，還存在工作人員配備不足、信息公開建設等不夠完善的問題。因此，要加強大數據應用局各方面基礎配備及規范監督，從而促進大數據應用局職能的有效發揮。

第二，明確大數據融合應用范圍，推動大數據同各產業融合發展。大數據產業融合不深入，要明確可與大數據融合的產業，尋找融合點。繼續推進“呂梁通”綜合服務平臺的使用及完善，促使大數據與政務、公共服務融合更加便捷、有效。推進大數據與傳統產業融合，將大數據應用到礦山建設、煤炭行業的各個產業鏈，實現傳統產業鏈延伸及智能化生產。加快落實好大數據產業稅收、人才引進等優惠政策，推動大數據與實體經濟融合發展。加快廠礦企業綜合信息采集平臺、智能大數據產業研究院“空間地理信息平臺”等大數據融合應用平臺的建設及完善，為大數據融合應用發展提供平臺支撐。在大數據融合應用建設中，要充分發揮企業的主體作用，調動企業積極性，共同促進大數據應用融合發展。

第三，保障人才供給，為大數據產業發展提供有力支撐。大數據產業要想持續穩定發展，就要有充足的優質人才作為支撐。呂梁市的“一委三院”只是初步建成，人才的培養還遠遠不夠。要加大大數據人才吸納政策力度，吸引更多高質量人才。加強同高校合作，促進高校大數據專業學科建設，持續不斷發展大數據人才庫。針對公眾對大數據及大數據產業知之甚少的問題，可以借助政府、高校及研究院的力量進行宣傳、推廣，增加大眾對大數據產業的認知興趣，為大數據人才培養提供潛在后備資源。

5 結語

呂梁市作為資源型城市，應及時抓住發展大數據產業先機，呂梁市的大數據產業發展對資源型城市建設具有借鑒意義。盡管呂梁市大數據發展仍存在一些問題，但市政府在大數據這一新興產業起步時的戰略眼光、政策部署值得借鑒，產業管理機構明確，政策部署有序有力。資源型城市要敢于抓住大數據產業等新興產業的發展先機，以產業政策帶動產業發展，積累經驗夯實發展基礎，同時要發揮企業的主動性及社會力量的參與性，增強發展活力。

參考文獻

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