第三次全國國土調(diào)查常見質(zhì)量問題及控制方法探究

文／胡國紅 江西省地質(zhì)局第五地質(zhì)大隊 江西新余 338000

引言：

“三調(diào)”是我國發(fā)展進入新時代，針對自然資源基礎(chǔ)情況的重大國情國力調(diào)查工作，是適應(yīng)我國自然資源管理體制改革新要求，促進國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，具有顯著的現(xiàn)實意義。在“三調(diào)”工作實施中，堅持實事求是原則，保證調(diào)查成果真實、可靠有效，是“三調(diào)”質(zhì)量檢查人員重點思考的問題。但是，在實際工作中，由于我國國情特殊，外界其他一些限制條件的制約，導(dǎo)致“三調(diào)”工作存在一些常見的質(zhì)量問題，難以保證“三調(diào)”工作成果的真實性和可靠性，難以為我國新時代各項工作實施提供依據(jù)。因此，基于“三調(diào)”工作成果質(zhì)量提高角度考慮，本文從常見質(zhì)量問題入手，重點探討“三調(diào)”工作成果質(zhì)量控制方法具有顯著的實踐指導(dǎo)價值和理論意義。

1、“三調(diào)”工作內(nèi)容概述

“三調(diào)”是一項針對我國自然資源基礎(chǔ)情況的國情國力調(diào)查工作，其調(diào)查內(nèi)容涉及我國自然資源的方方面面，總結(jié)包括以下幾點：

（1）土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查我國土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀是“三調(diào)”工作中的一項十分重要的內(nèi)容，具體是針對我國當(dāng)前的土地資源開發(fā)利用實際狀況進行調(diào)查，以明確每一塊土地的類型、面積及位置等開發(fā)利用信息[1]。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)相關(guān)部門的土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，對新增變化部分進行補充調(diào)查，以將最新的土地權(quán)屬信息整合到調(diào)查成果當(dāng)中，以完善土地權(quán)屬內(nèi)容[2]。

（3）專項用地調(diào)查和評價。基于國家資源管理相關(guān)信息及土地調(diào)查成果，在土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查工作實施的基礎(chǔ)上，做好相應(yīng)的土地專項用地調(diào)查與評價工作，以滿足新時期國土資源精細化管理、集約化用地等系列工作的基本需求[3]。

（4）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。為準確且完整地掌握城鎮(zhèn)村莊及農(nóng)村各類土地資源開發(fā)利用信息，做好“三調(diào)”管理工作，在前期完成初步調(diào)查成果的前提下，展開國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，以形成集管理、匯總、分析、查詢等功能為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)“三調(diào)”工作成果的有效利用提供支持[4]。

此外，基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)層面分析，還涉及調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、確權(quán)登記、耕地保護、空間規(guī)劃以及開發(fā)利用等內(nèi)容，具體如下圖1

圖1 “三調(diào)”工作數(shù)據(jù)內(nèi)容示意圖

2、“三調(diào)”工作常見質(zhì)量問題分析

2.1 原始資料收集利用問題

“三調(diào)”工作中，原始資料收集利用是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)原始資料利用不足、利用過度等問題，具體如下：首先，原始資料利用不足。“三調(diào)”工作應(yīng)對原林業(yè)、土地、測繪等部門資料進行收集與利用。而部分調(diào)查人員在實際工作中，未能完整地整理利用原始資料，單純利用影像和實地調(diào)查等方式進行地類認定，這樣不僅影響調(diào)查工作效率，還容易在部分地類認定方面出現(xiàn)錯誤。其次，原始資料過度利用。由于我國幅員遼闊，導(dǎo)致“三調(diào)”工作實施面臨巨大的挑戰(zhàn)，部分調(diào)查人員為快速完成相應(yīng)的調(diào)查工作，過度使用原始資料進行地類認定[5]。尤其是林業(yè)部門在林地認定方面，由于與“三調(diào)”工作標準并不完全一致，一旦出現(xiàn)分析判斷有誤或者是盲目使用原始資料，都可能出現(xiàn)地類認定錯誤[6]。

2.2 影像解譯和圖斑采集問題

“三調(diào)”工作中的地類圖斑是利用國家下發(fā)的影像套合原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以通過圖斑分析來明確影像上各個地塊的紋理、位置、形狀等，并根據(jù)“三調(diào)”工作分類解譯判讀圖斑地類。在此過程中，相關(guān)工作人員既要保證圖斑地類認定無誤，又要確保圖斑范圍精準勾繪出來[7]。但是，在實踐操作中，往往會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，具體如下：首先，圖斑地類認定錯誤。相比第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）而言，“三調(diào)”在土地分類方面進行了一定的調(diào)整和細化，如一級類增加一個濕地；由12 個大類變成了13 個大類。同時，在二級類方面也進行了調(diào)整。因此，在圖斑地類研讀時，應(yīng)注意土地分類標準的變化。在此過程中，部分調(diào)查人員極易忽視分類而導(dǎo)致圖斑地類認定出現(xiàn)問題。其次，漏繪圖斑。“三調(diào)”工作相比“二調(diào)”工作而言，統(tǒng)一提高了圖上面積精度，導(dǎo)致部分調(diào)查工作人員在圖斑勾繪時，極易出現(xiàn)忽視臨界最小上圖面積圖斑。不僅如此，“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫中寬度少于20 米的道路、溝渠等，往往使用線狀地物予以表示，而“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫要求所有達到最小上圖面積的道路、溝渠等線性地物，都要根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果及影像特征進行矢量化處理，并以圖斑方式進行展示[8]。在實踐中，部分調(diào)查人員往往會因為要求的變化，忽視線性狀地物信息的收集，進而出現(xiàn)農(nóng)村道路、溝渠等線狀地物的漏繪。再者圖斑屬性標注錯誤。從“三調(diào)”角度來看，針對耕地、草地、工業(yè)倉儲用地等，都在標注方面提出了細化要求。其中，針對原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為耕地，本次調(diào)查為林地、園地、草地的圖斑標注即可恢復(fù)。但是，在實際調(diào)查工作中，部分調(diào)查工作人員往往會出現(xiàn)屬性漏標或者是標注錯誤問題，具體表現(xiàn)如下：一方面針對原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫是耕地，主要調(diào)查對象為林地、草地等圖斑，往往會忽視漏標圖斑恢復(fù)屬性；另一方面針對原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫非耕地的圖斑錯誤恢復(fù)屬性[9]。最后，圖斑邊界精度超限。由于我國當(dāng)前絕大部分縣區(qū)收集了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目生產(chǎn)的高分辨率航空影像，在圖斑勾繪時部分調(diào)查工作人員為盡可能地為提高工作效率，往往會依據(jù)航空影像來勾繪圖斑邊界。但是，在此過程中，調(diào)查工作人員未能規(guī)范做好航空影像精度檢核工作，會導(dǎo)致航空影像上采集的圖斑與國家下放影像不匹配的問題，即出現(xiàn)圖斑編輯采集精度超限問題[10]。

2.3 外業(yè)舉證調(diào)查問題

在“三調(diào)”工作中，引進了“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)，要求調(diào)查人員基于舉證軟件來采集相關(guān)舉證數(shù)據(jù)。在此過程中，部分調(diào)查工作人員可能因為疏忽而出現(xiàn)以下問題：首先，舉證圖斑提取不完整。“三調(diào)”工作強調(diào)實地舉證的圖斑應(yīng)做到盡舉，并進行實地舉證。但是，在實際調(diào)查工作中，部分調(diào)查工作人員由于對規(guī)程規(guī)范缺乏了解，往往產(chǎn)生通過影像直接判讀的圖斑不舉證這一錯誤認知，此類問題常見于新增建設(shè)用地、新增農(nóng)用地等方面。其次，舉證照片不符合要求。在“三調(diào)”工作實施方案中，明確指出舉證照片應(yīng)包含遠景、近景、內(nèi)部三類照片，其中，新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地往往要內(nèi)部利用特征照片。但是，部分調(diào)查工作人員因個人綜合素養(yǎng)問題，在實際拍攝工作中，往往難以規(guī)范進行照片拍攝，導(dǎo)致實地舉證照片難以真實反映出地類利用特征，尤其是一些面積大、利用類型復(fù)雜的圖斑，更是要保證舉證圖片做到全覆蓋，但實際上，照片拍攝經(jīng)常性出現(xiàn)范圍覆蓋不足的問題。

2.4 數(shù)據(jù)成果入庫問題

數(shù)據(jù)入庫是“三調(diào)”工作中最后一個環(huán)節(jié)，也是第三次全國國土調(diào)查成果服務(wù)于其他工作的重要保障。在數(shù)據(jù)入庫操作中，入庫數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、DOM 數(shù)據(jù)等。同時，在數(shù)據(jù)入庫之前，相關(guān)工作人員往往要對矢量數(shù)據(jù)進行必要的精準度檢查，且針對檢查中發(fā)現(xiàn)的錯誤，要及時采取有效改進措施。在實踐中，數(shù)據(jù)入庫常見問題包括拓撲關(guān)系錯誤、屬性漏填等問題，這些問題度可以在質(zhì)檢軟件自動篩查下發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員可根據(jù)篩查結(jié)果進行錯誤糾正。如下圖2 所示，“三調(diào)”數(shù)據(jù)內(nèi)容較多，如數(shù)據(jù)成果入庫存在問題，則難以保證后續(xù)數(shù)據(jù)處理的真實性、可靠性。

圖2 “三調(diào)”工作主要數(shù)據(jù)示意圖

3、“三調(diào)”工作質(zhì)量控制方法分析

3.1 加強人員教育培訓(xùn)，明確三調(diào)標準

結(jié)合上述問題可知，“三調(diào)”工作質(zhì)量問題與調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等密切相關(guān)。因此，加強調(diào)查工作人員技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)至關(guān)重要，應(yīng)通過針對性強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力，明確“三調(diào)”工作成果的具體標準，同時全面了解自身的質(zhì)量責(zé)任，才能在根源上預(yù)防“三調(diào)”工作質(zhì)量問題的發(fā)生。另外，由于“三調(diào)”工作實施正處于國家體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家針對“三調(diào)”工作，不斷補充完善技術(shù)方案，確保技術(shù)標準更加細化、更加明確。因此，各調(diào)查單位應(yīng)加強調(diào)查人員培訓(xùn)，確保各類新標準、新要求等及時傳遞給具體的業(yè)務(wù)人員，為規(guī)范、高質(zhì)量開展“三調(diào)”工作提供支持。如下圖3 所示，“三調(diào)”工作內(nèi)容較多，需按照以下流程嚴格執(zhí)行：

圖3 “三調(diào)”工作流程圖

3.2 設(shè)置專職檢查人員，加強過程管控

“三調(diào)”工作是一項技術(shù)要求高、工作流程繁瑣、參與人員廣泛的系統(tǒng)性實踐工程，在實際操作中若缺乏專職的質(zhì)量檢查人員，并忽視過程質(zhì)量管控，則可能會引發(fā)返工問題，這將帶來不可估量的損失。因此，調(diào)查單位應(yīng)設(shè)置專職檢查崗位，并安排專職檢查人員來全程動態(tài)跟蹤調(diào)查工作，對各個調(diào)查工作人員各個環(huán)節(jié)的調(diào)查成果，都要細致做好質(zhì)量檢查工作，并結(jié)合質(zhì)量檢查成果來反饋意見，以保證各階段的成果都能夠高質(zhì)量完成，有效規(guī)避“三調(diào)”工作成果質(zhì)量問題。

3.3 制定質(zhì)量檢查計劃，明確檢查重點

由于“三調(diào)”工作內(nèi)容廣泛，相應(yīng)的成果數(shù)據(jù)也相對龐雜，如一個城鎮(zhèn)的圖斑數(shù)量就達到數(shù)千以上，檢查人員若在實際工作中，盲目展開質(zhì)量檢查工作，則可能導(dǎo)致質(zhì)量檢查工作有頭無尾，或者是出現(xiàn)其他紕漏，難以保證“三調(diào)”工作成果的質(zhì)量。因此，檢查人員應(yīng)基于質(zhì)量檢查工作實際，制定詳細且可行的質(zhì)量檢查計劃，明確各階段的質(zhì)量檢查重點，才能規(guī)范、高效地開展質(zhì)量檢查工作。例如：在圖斑采集階段，質(zhì)量檢查人員應(yīng)在全面抽查的情況下，重點檢查新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地等圖斑，并要與原數(shù)據(jù)庫進行比較來明確圖斑變化情況。

3.4 發(fā)揮各類質(zhì)檢工具和軟件的效能

在“三調(diào)”工作中，能夠運用在實際工作中的檢查軟件和工具類型相對豐富，具體包括數(shù)據(jù)庫建庫軟件的質(zhì)檢模塊、國家下發(fā)的質(zhì)檢軟件、自行研發(fā)的質(zhì)檢工具等，這些都為“三調(diào)”工作成果質(zhì)量檢查提供了有力支持。因此，質(zhì)檢人員在實際的工作中，一定要合理使用上述軟件和工具進行質(zhì)檢，以保證質(zhì)檢工作質(zhì)量和效率。此外，為確保上述軟件工具能夠在質(zhì)檢中發(fā)揮出強大效能，質(zhì)檢人員應(yīng)及時更新各類質(zhì)檢軟件。

結(jié)語：

綜上所述，在“三調(diào)”工作中，為規(guī)避常見質(zhì)量問題，相關(guān)調(diào)查單位及工作人員在實際工作中，需要增強質(zhì)量管控意識，且要在實際工作中全面了解“三調(diào)”工作內(nèi)容，同時，調(diào)查單位還要積極做好加強人員教育培訓(xùn)，明確“三調(diào)”標準、設(shè)置專職檢查人員，加強過程管控等系列工作，才能保證“三調(diào)”工作高效、高質(zhì)量進行，為政府和民眾了解國家全部的國土資源開發(fā)利用實際情況提供信息支持。