貴州省生豬保險發展現狀、問題和建議

周定勇左 麗

（1貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州貴陽 550001；2六盤水市農業農村局，貴州六盤水 553000）

生豬養殖業是貴州畜牧業中的第一大產業，是農村經濟的重要支柱產業，近年來被納入全省12個農業特色優勢產業之一。2018年8月以來，受非洲豬瘟疫情影響，貴州生豬養殖規模有所縮減，對養殖戶生豬出欄、補欄影響較大[1]。為夯實生豬產業高質量發展基礎，有效化解“豬周期”疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，貴州省不僅在養殖技術等傳統領域下功夫，也在積極運用金融手段等穩定生豬生產。貴州省制定印發了《關于促進生豬產業穩健發展的實施意見》 《關于做好提高生豬保險投保率相關工作的通知》等政策文件，推動生豬產業“擴面、增品、提標”。統計數據顯示，2021年末，全省生豬存欄1 530.48萬頭，同比增長12.2%；全年生豬出欄1 849.70萬頭，同比增長11.3%[2]。

發展生豬保險不僅可以增強養殖主體抵抗風險的能力，還有助于穩定生豬生產，保障市場供給[3]。自2007年國家開展政策性生豬保險以來，貴州省先后推出能繁母豬保險、育肥豬保險、生豬價格保險、仔豬養殖保險和生豬“保險+期貨”等保險產品。雖然政府不斷加大政策和資金支持，但是生豬保險在貴州省發展的還不夠完善，存在一些問題需要進一步解決。本文總結了全省生豬保險發展現狀，探討存在問題，以期為貴州生豬保險的進一步完善和發展提供參考。

1 貴州生豬保險發展現狀

1.1 貴州生豬保險發展歷程

起步階段：2007年，為促進生豬生產發展和穩定市場供應工作，國務院出臺《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，明確提出“國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80%，養殖戶（場）負擔20%。”貴州開始實施能繁母豬保險，保額1 000元/頭，費率6%，保費60元/頭（中央補貼50%、省級補貼12%、市縣各補貼9%、農戶自繳20%），保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所導致的投保個體直接死亡。為切實解決能繁母豬保險工作中有關問題，加快推進能繁母豬保險工作，2011年，貴州省成立了由省政府分管副秘書長任召集人，農業、財政、監管、保險公司等部門和單位組成的貴州省能繁母豬保險工作聯席會議制度，市縣比照省的做法，也先后建立相應工作機構。

初步發展階段：2012年，財政部印發《關于進一步加大支持力度做好農業保險保費補貼工作的通知》，提出將2008年開始實施中央財政支持的育肥豬保險由四川、湖南和吉林3個試點省擴大至全國范圍，生豬保險迎來了新的發展階段。在開展能繁母豬保險的基礎上，貴州開始實施育肥豬保險，保額500元/頭，費率6%，保費30元/頭（中央補貼10%、省級補貼4%、市縣各補貼3%、農戶自繳80%），保險責任和能繁母豬保險相同。2013年下半年，貴州育肥豬保險的中央財政保費補貼比例由10%提高至50%（即中央補貼50%、省級補貼12%、市縣各補貼9%、農戶自繳20%）。并率先在黔南州、銅仁市、黔東南州等3個地區開展承保工作，實現育肥豬保險零突破。

快速發展階段：2015年至今，貴州生豬保險步入快速發展軌道。2015年，金融、財政、農業等多部門聯合出臺了首個省級政策性農業保險工作實施方案，統一了能繁母豬、育肥豬等保險的保障范圍和賠款標準，為貴州農業保險可持續健康發展奠定了堅實的基礎[4]。同年，為了應對生豬價格波動帶來的市場風險，拓寬保險服務領域，保障農民和市民利益，貴州省印發了《貴州省貴陽市2015年政策性農產品目標價格保險試點工作實施方案》，以貴陽為試點率先在全省開展生豬價格保險，此后，遵義市、安順市、銅仁市、黔西南州、黔南州等地陸續開展生豬價格保險試點工作。2017年生豬價格保險納入地方特色農業保險產品名錄，保額1 300～1 400元/頭，費率4%～5%，農戶自繳保費比例20%～30%，生豬價格保險在全省逐步推開。為減輕養殖戶負擔，提高其參與生豬保險的積極性，2016年貴州省將能繁母豬和育肥豬保險農戶負擔部分保費由原20%下調到15%，下調的5%保費由省級財政負擔。2017年將育肥豬保險保額由原500元/頭提高到600元/頭，保險費率由原6%下調到5%。2018年相關政策支農惠農力度加大，能繁母豬保險保額由原1 000元/頭提高到1 200元/頭，保險費率由原6%下調到5%；育肥豬保險保額由原600元/頭提高到800元/頭，保險費率由原5%下調到4%；2020年能繁母豬保險保額由原1 200元/頭進一步提高到1 500元/頭。2021年1月8日，生豬期貨在大連商品交易所正式掛牌上市，為各地開展生豬“保險+期貨”試點工作創造了基本條件。同年2月，貴州省首例生豬“保險+期貨”落地貴陽，為480頭生豬提供了價值139萬余元的價格保障[5]。

1.2 貴州生豬保險承保理賠情況分析

近年來，貴州省不斷健全農村金融服務體系，發展農業保險，生豬養殖、價格等保險產品進一步豐富。根據《貴州省政策性農業保險月報》，結合工作實際，對貴州省2019—2021年生豬保險開展情況進行了總結分析（見表 1）。

表1 2019—2021年貴州省生豬保險承保理賠情況

1.2.1 能繁母豬保險承保理賠情況

2019年，貴州全省88個縣（市、區、特區）中有84個開展了能繁母豬保險，基本上實現了全覆蓋，承保能繁母豬72.01萬頭，保費規模4 054.85萬元，同比增長15%，為19.52萬戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障8.77億元，賠款9 033.17萬元，簡單賠付率222.77%。2020年，承保能繁母豬91.56萬頭，保費規模6 061.64萬元，同比增長49.49%，為18.95萬戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障13.4億元，賠款5 999.35萬元，簡單賠付率98.97%。2021年，承保能繁母豬99.90萬頭，保費規模6 738.72萬元，同比增長11.12%，為19.42萬戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障14.69億元，賠款1.35億元，簡單賠付率200%。

1.2.2 育肥豬保險承保理賠情況

2019年，貴州省80個縣開展了育肥豬保險，承保育肥豬454.79萬頭，保費規模1.34億元，同比增長92%，為52.40萬戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障36.36億元，賠款1.43億元，簡單賠付率106.49%。2020年，承保育肥豬356.42萬頭，保費規模1.03億元，同比減少23.69%，為43.44萬（戶）次養殖戶和農業經營組織提供風險保障28.21億元，賠款1.05億元，簡單賠付率102.82%。2021年，承保育肥豬435.52萬頭，保費規模1.28億元，同比增加24.67%，為40.31萬戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障34.41億元，賠款1.25億元，簡單賠付率97.66%。

1.2.3 生豬價格保險承保理賠情況

2019年，全省生豬價格指數保險投保生豬83.24萬頭，保費規模5 281.18萬元，為5 103戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障12.28億元，賠款1 489.98萬元，簡單賠付率28.21%。2020年，全省生豬價格指數保險投保生豬31.02萬頭，保費規模2 121.79萬元，為1 354戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障5.47億元，未發生理賠。2021年，全省生豬價格指數保險投保生豬129.74萬頭，保費規模1.01億元，為158戶次養殖戶和農業經營組織提供風險保障21.56億元，賠款2 362.56萬元，簡單賠付率23.47%。

1.2.4 其他生豬保險開展情況

近年來，貴州省在統籌做好能繁母豬保險、育肥豬保險和生豬價格保險的同時，圍繞實現生豬從出生、保育、育肥全生育階段覆蓋和幫助生豬養殖主體規避生豬價格下跌風險等方面的保險，積極探索開展仔豬保險和生豬“保險+期貨”，不斷提升生豬產業鏈風險管理水平。2019年，保險公司推出了商業性仔豬養殖保險，投保主體主要為生豬養殖龍頭企業，承保仔豬38.6萬頭，提供風險保障8 240萬元，賠款98.56萬元[6]。2020年，貴州省農業農村廳安排資金1 500萬元，支持在習水等8個縣（區）開展121萬頭仔豬保險，保額300元/頭，費率5%，保費15元/頭（財政補貼80%、農戶自繳20%）。2021年，首單生豬“保險+期貨”落地貴陽后，在首筆業務的帶動下，生豬“保險+期貨”很快在貴陽清鎮、畢節赫章、安順平壩和鎮寧、銅仁沿河等地成功開展，試點推廣取得突破性進展。

2 貴州生豬保險高質量發展面臨的主要問題

2.1 政策機制需進一步完善

近年來，貴州省的養殖業保險經營基本處于虧損邊緣。受非洲豬瘟疫情影響，生豬養殖保險虧損嚴重，2019—2021年簡單賠付率均超100%，其中，能繁母豬保險幾乎年年虧損，2019年簡單賠付率高達222.8%。雖然出臺政策提高了生豬保險的保障水平，但由于費率未做及時動態調整，導致風險和責任不匹配，定價不科學，逆選擇問題突出。如能繁母豬養殖周期長、風險大，保險價值和出險率高，絕大部分養殖主體優先選擇投保能繁母豬保險；育肥豬養殖周期相對較短、風險較小、數量大，按批次全額投保，農戶自繳保費高，養殖主體投保意愿不強或未全額投保。從而進一步擴大了風險敞口，影響保險公司承保積極性和保險機制的持續有效運轉。

2.2 保險的保障水平需進一步提高

與廣東等省份將仔豬保險納入中央財政補貼險種不同，貴州省開展的仔豬保險試點是小范圍的地方特色險種，受地方財政緊張等因素影響，并未能在全省推開。受物價水平和豬場生物安全防控等因素影響，生豬養殖的資金投入不斷增大，養殖成本逐年上漲，特別是規模養殖戶，發生保險事故的規模大、損失重，但按照保險公司的受災統計口徑和理賠核算方式，核算出的受災理賠額度與投資成本和產出差距較大。貴州省的頭均病死豬的獲賠金額能繁母豬不超過1 300元/頭、育肥豬不超過600元/頭，這與生豬養殖總成本3 000元/頭（頭均仔畜費和飼料費各占40%左右，人工成本和其他成本占20%左右）的差距較大[7]，一定程度上影響了參保農戶的獲得感和生豬保險的實際保障效果。

2.3 保險服務品質需進一步提升

目前，貴州省生豬保險以能繁母豬保險和育肥豬保險2個傳統成本養殖險為主，保險公司涉及生豬的產品創新不夠，產品專業化程度不高。現有保險公司網點一般只設置至縣級，每個網點的勘查隊伍只有1～2人，且協保人員量質不佳，需要承保和理賠時，保險公司隊伍難以在短時間內完成相關工作，時間跨度過長。如貴州省某縣的保險公司對能繁母豬保險賠付，需要收集3張生豬死亡圖片、2張無害化處理圖片，經過村級現場認證簽字、上報鄉級備案、鄉級現場確認、填寫報告單上交等程序，收集材料至少需要3～5 d，保險公司收到資料后，需根據報賬程序進行報賬，發放時間不定，一般按批次賠付，最少也要2個月以上。

2.4 數據信息共享需進一步加強

在生豬保險業務開展過程中，對生豬標的而言，養殖場出于防疫需要，不允許外來人員入場，保險公司工作人員在不能入場的情況下，難以對生豬的數量清點準確。因此，保險公司面臨“數量清點難度大、標的識別難度大”等問題[8]。此外，由于部分縣區畜牧獸醫主管部門對耳標佩戴的指導力度和監管力度較弱，與保險機構協作不強，數據共享不充分，病死豬無害化處理與生豬養殖保險尚未有效銜接，導致當前病死豬無害化處理監管難度大、保險覆蓋率還不夠高，行業統計數據、產地檢疫數據、承保理賠數據、病死豬無害化處理數據尚未實現互聯互通[9]。

3 推進貴州生豬產業持續健康發展的建議

根據2021年8月農業農村部等6部委聯合印發的《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》和2022年3月貴州省農業農村廳等6部門聯合出臺的《關于促進生豬產業穩健發展的實施意見》等文件精神，為持續鞏固生豬產能恢復成果，防止產能大幅波動，促進貴州生豬產業持續健康發展，提出以下建議。

3.1 完善政策機制，理順工作思路

貴州省級財政部門應會同農業農村、銀保監等部門根據2021年12月財政部修訂印發的《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》，加緊修訂《貴州省農業保險保費補貼管理辦法》，嚴格落實保險費率調整工作機制，及時優化能繁母豬保險、育肥豬保險等生豬保險費率，科學定價，切實維護養殖戶利益的同時，有效規避逆選擇風險。

3.2 擴大覆蓋范圍，提高保障水平

繼續引導保險機構引進、開發更多符合貴州生豬產業政策和發展需求的保險產品，在試點的基礎上不斷完善生豬價格保險、仔豬保險和生豬“保險+期貨”政策，創新開展生豬收入保險，探索拓展“政策險+商業險”模式，積極爭取中央財政獎補支持。根據生產成本變動對保額進行動態調整，逐步提高保障水平、降低經營風險，增強保險產品吸引力，實現養殖戶愿保盡保。

3.3 強化考核指導，提升服務品質

貴州省級財政部門應會同農業農村、林業等部門健全完善補貼險種承保機構遴選、考核等相關制度，總結2021年公開遴選工作的經驗和不足，結合工作開展實際，盡早優化出臺2023年貴州下一輪承保機構遴選工作實施方案，推進遴選工作有序開展。同時，根據《中國銀保監會關于印發農業保險承保理賠管理辦法的通知》，結合貴州實際，制定出臺《貴州農業保險承保理賠管理辦法》，督促指導保險公司把社會效益放在首位，兼顧經濟效益，不斷提高農業保險服務水平與質量。

3.4 加強互聯互通，推進協作共享

加快推進貴州省農業保險綜合信息管理平臺升級改造，提高數據傳輸準確性和時效性。推動實現貴州省農業保險綜合信息管理平臺的承保理賠數據等保險數據與生豬行業統計數據、檢疫數據、病死豬無害化處理數據互聯互通，建立健全有關部門和保險機構的信息共享機制。落實國家要求，積極推進病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點，實現病死豬無害化處理全覆蓋、生豬養殖保險全覆蓋和全程信息化管理，進一步提升生豬養殖風險保障水平，促進生豬生產穩定發展。