共創視角下1+X證書制度建設研究

陳則芝 解曉樂 張友梅 王華生

摘 要：1+X證書制度作為職業教育制度設計的重大創新，對于構建職業教育國家標準、推進人才培養模式改革和對接國際職業標準具有重要意義。本文剖析了實施1+X證書制度面臨的挑戰，指出1+X證書制度建設是一個系統工程，明確共創視角下進一步推進1+X證書制度的策略方法，以實現學歷證書與職業技能等級證書的高度融通，培養出符合人才市場需求的復合型技術技能人才。

關鍵詞：1+X證書制度;職業教育;共創;策略方法;融合

本文索引：陳則芝，解曉樂，張友梅，王華生.共創視角下1+X證書制度建設研究[J].中國商論，2022（02）：-157.

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）01（b）--03

1 1+X證書制度的意義

2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》之后，各高職院校紛紛啟動1+X證書制度試點工作，正式拉開了1+X證書制度建設的序幕。

1.1 1+X證書制度是職業教育改革的制度創新

多年來，為貫徹落實“科教興國”戰略方針，職業教育領域進行過學歷教育與職業資格證書相結合的“雙證書”制度的探索，這在我國勞動就業市場中產生過積極的作用，但是存在覆蓋面有限、與職業需求脫節、標準設置不合理、對職業遷移能力關注不夠等問題，導致無法適應和滿足企業對復合型技術技能人才的需要，而現階段迫切需要能及時反映新知識、新技術、新工藝、新技能的證書體系。1+X證書制度正是在這種背景下進行制度創新的產物，也是職業教育改革發展的必然選擇。

1.2 1+X證書制度是人才培養模式改革的有力推手

新時代背景下，市場競爭越來越激烈，而我國職業教育的課程設置中只關注課程體系的系統性和完整性，忽視勞動力市場對職業崗位的需求。教學中仍然停留在以理論知識為核心的技能本位層面，沒有根據工作實踐的流程來開發和實施課程。多數專業教師缺乏實踐經驗，又集“教練”和“考官”身份于一身，導致學生的能力水平與職業要求差距越來越大，這造成了滿足用人單位需求的復合型技術技能人才嚴重匱乏[1]。

1+X證書制度將職業技能標準融入職業院校教學體系，這倒逼職業院校進行人才培養模式改革，重新制定基于1+X證書制度的書證融通的人才培養方案。同時，1+X證書制度可以打破傳統的考評模式，不僅以職業需求作為評價標準，還將外部培訓評價組織納入職業教育評價體系之中，更能體現出職業崗位能力，契合了社會對職業教育的需求。

1.3 1+X證書制度是對接國際職業標準的需要

近年來，我國已逐步融入世界經濟體系中。面對國際化人才的需求，職業院校要借鑒國外先進的人才培養理念，理清國際化人才的培養規格，培養出一批具有國際視野、國際交流能力，又能參與國際競爭的國際化高技能人才。

雖然我國部分職業院校借鑒英國的“三明治”、德國的“雙元制”、澳大利亞的“新學徒制”等培養模式進行合作辦學的探索，形成“引進—融合—創新—輸出”一體化的現代學徒制教學模式，但是存在辦學定位不明確、辦學模式較為單一、學科專業設置不盡合理等問題。

在1+X證書制度下，職業院校要以國際職業標準來引領教學改革，制定與職業等級證書有機融合的專業人才培養方案，將相關等級職業技能證書標準融入課程體系，把學生培養成為符合國際職業標準要求的復合型人才[2]。

2 實施1+X證書制度面臨的挑戰

試點工作自啟動以來，各項工作正有序推進，與證書制度相關的配套制度和具體的措施正在不斷探索和完善，但是仍然面臨以下幾個關鍵問題。

2.1 國家資歷框架和學分銀行尚待完善

實施1+X證書制度需要依靠國家資歷框架和學分銀行作為支撐。現階段我國雖然在一些省市進行了范圍不一的資歷框架、學分銀行建設的摸索，但是存在建設路徑不清晰、管理體制尚未健全、缺乏具體的操作細則和配套制度等問題。

在具體實踐過程中，由于學歷證書與職業技能證書由不同部門管理，勢必存在一些制度和實踐障礙，延緩1+X證書制度相關工作的推進。

2.2 職業院校軟硬件環境有待改善

目前，許多職業院校還不具備實施1+X證書制度的軟件與硬件條件。首先，在硬件資源方面，盡管各類職業院校建立了校內校外實習實訓基地，但建設規格一般是按照相關專業的基本學習需求來配備，難以達到實施職業技能教學的資源和能力。其次，在師資方面，培訓教師不能完全依賴培訓評價組織，需要動員專業相近的教師通過師資培訓成為其中的一員。由于部分證書的考核內容具有前瞻性和綜合性，這就要求教師額外需要付出大量的時間和精力投入1+X證書的培訓、考核和課程設計等配套工作中去。最后，就職業院校教學體系而言，現有的課程體系一般采用公共基礎課程+專業基礎課+專業技能課的三元模式，強調課程體系的系統性和完整性，忽略學生實踐能力的培養，與證書所要求的源于生產實踐又精準服務于生產實踐的教學目標脫節[3]。

2.3 培訓評價組織主體作用有待提高

在1+X證書制度實施過程中，培訓評價組織作承擔起職業技能標準的開發、考核平臺及學習資源的建設等工作。在技能標準開發上，由于培訓評價組織大多來自職業院校之外的教育型企業，其開發的標準和使用的技術方法未必代表整個行業的標準和企業的需求。在學習資源的開發上，有的培訓評價組織提供的資源非常豐富，但是有的培訓評價組織提供的資源十分匱乏。一個專業關聯的幾個證書，由于不同培訓評價組織開發，其設備要求不同，可能會導致重復建設問題。在職業技能評價方面，普遍采用理論和實操相結合的方式，偏向于知識、技能的呈現，無法反映學生的職業素養。有些職業院校在試點時，通過對學生進行強化訓練的方式幫助學生通過證書的考試，從而影響評價的客觀性[4]。

2.4 書證融通的課程開發能力有待加強

現階段，職業院校的課程體系比較關注特定崗位對職業就業能力的需求，忽視學生職業發展能力，很難直接融入職業技能證書的內容，只能進行機械的疊加，就需要對學歷證書與職業技能等級證書的內容進行融合。

不同于“雙證融通”，1+X證書制度的“書證融通”是以培養學生的創新意識和創業能力為前提，對1+X職業技能等級標準進行剖析，對專業的培養目標、培養規格、課程設置、實踐教學等關鍵要素進行梳理，將職業技能等級證書培訓內容有機融入專業教學內容中。

在試點中，雖然部分職業院校進行書證融通的全面融合或部分融合的探索，但是均存在適應性差、體系性差等問題。由此可見，實現職業教育學歷證書與職業技能等級證書的全面融合需要不斷摸索與實踐。

3 推動1+X證書制度實施的策略方法

1+X證書制度建設是一個系統工程，除了職業院校積極參與之外，離不開政府與教育行政部門的鼎力支持，更少不了培訓評價組織的參與和社會的認可。只有在縱向橫向上形成合力，達成共識，才能使1+X證書制度在職業教育領域生根發芽，發揚光大。

在政府與教育行政部門層面，需擔當起指導者和服務者的重任，做好職業教育及1+X證書制度的頂層設計，負責1+X證書制度的統籌規劃、部署、監督與管理，引導社會力量參與1+X證書制度的建設中來，增強證書的公信力。

在培訓評價組織層面，要借鑒先進的國際國內標準，依據企業真實的崗位或崗位群，開發出體現與企業技術、工藝、規范同步的職業技能等級證書，并完成教學資源建設、考核站點建設、師生培訓、考核頒證等工作。

在職業院校層面，要根據校內專業人才培養的具體環節、標準目標及實施條件，尋找理念相近、目標同向的職業技能等級證書作為實施對象，發揮好在1+X證書建設過程中的職能和作用，穩步推進1+X證書制度建設。

3.1 構建完整的配套制度體系，為證書制度保駕護航

要使1+X證書制度得到有效實施，需強化頂層設計，多部門牽頭搭建完整而詳細的制度保障體系。國務院教育行政部門負責整體規劃、部署和管理，會同省級教育行政部門研究確定證書培訓、考核、收費、管理及教師激勵政策，指導職業院校開展職業技能等級證書培訓和考核工作。國家開放大學要加強相關理論與政策研究，負責學分銀行信息平臺的開發、運行與維護、發布學習成果轉換規則和管理辦法，實施證書成果的認定、積累和轉換工作。

3.2 強化培訓評價組織管理辦法，建立和維護良好的證書市場秩序

培訓評價組織是由相關政府部門在產業發展規劃的基礎上，根據勞動力市場人才需求，公開招募、擇優遴選出來的。

培訓評價組織對職業技能證書的標準制定、職業技能水平的考核、證書的發放等負主要責任，要立足社會發展和企業崗位需求，根據行業發展動態和產業的最新技術及時調整職業技能證書的考核內容，確保職業技能等級證書的開發質量。

在職業技能等級證書開發過程中，政府部門要強化監督管理，建立培訓評價組織監督評價體系，發揮起監管作用，避免出現亂培訓、濫發證、濫收費等問題，確保職業技能等級證書的公信力[5]。

3.3 創新職業院校教學管理體系，提高人才培養質量

職業院校作為1+X證書制度的實施主體，要在組織層面建立起學校、院系、企業共同參與的教學管理體系。院校在實施職業技能證書時，要系統梳理專業人才培養目標，將職業技能等級標準與專業教學標準進行比較，重新修訂專業人才培養方案，并在政策保障、課程體系、“三教”改革、考評方式等方面進行探索，以提高技術技能人才培養的質量。

（1）加大財政資金投入，統籌現有資源，加強校內外實習實訓基地建設和教學資源建設，在物質上為1+X證書制度的實施提供保障。職業院校要建立起與學分銀行相適應的學分制和彈性學制的管理制度體系，允許學生通過在線學習、移動學習等多種方式學習并累積學分，并能轉換為取得更高學歷所需要的學分。

（2）職業院校要根據職業技能等級證書標準的內容，重定專業人才的培養目標，將X證書的知識點與技能點融入專業課程體系之中。在日常教學中，以職業活動為載體，將職業技能等級證書所要求的考核內容穿插進去，力求課程標準與職業技能等級證書標準一致[6]。

（3）職業院校要以“三教”改革為切入點，推動1+X證書制度順利進行。首先，職業院校要深化教師考核評價制度改革，積極探索新型教師考核評價體系，從物質與精神層面激勵教師參與到1+X證書制度工作中去。其次，職業院校要深化教材改革，結合1+X證書制度的人才培養目標，以課程建設為統領，開發與生產實際相符、又能體現行業最新趨勢的新型活頁式教材，以滿足X證書項目教學的需要。最后，職業院校要深化教學改革，整合校內實訓室、校外實訓基地及 “云課堂”等資源為學生搭建與企業真實生產環境相仿的學習情境。在課堂教學中，采用項目式教學、情境式教學等任務式教學模式，實現知識與技能的融合[7]。

（4）職業院校要改革學習成果考核評價方式方法，以適應不同1+X證書制度的考試評價體系。考核內容要體現典型崗位所需的職業素養、職業技能和學生職業發展需求。采用上機考試和開放性的現場操作并舉、定量評定與定性評定共存的考核方式，其中現場操作則通過觀察學生的操作，對其知識、技能、職業素養及掌握程度等進行直觀的判斷，切忌簡單的知識培訓或技能訓練，否則影響學生的職業生涯成長和職業崗位能力的遷移[8]。

4 結語

1+X證書制度作為職業教育改革的一項制度創新，勢必在配套制度、證書建設和院校實施等方面存在諸多困難和挑戰，這就要求政府與教育行政部門、培訓評價組織、職業院系相互配合，共同發力，建立多元協同推進機制，完善1+X證書的配套制度，強化標準體系建設和教學資源建設，深化“三教”改革和評價模式改革，提高學生的綜合素質和職業能力，使學生的職業技能和社會需求無縫銜接，開創有利于1+X證書制度推進的新局面，促進社會生產的快速發展。

參考文獻

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[3]李虔，盧威，尹興敬.1+X證書制度：進展、問題與對策[J].國家教育行政學院學報，2019（12）：18-25.

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[7]吳萍，段七零，楊潔.類型教育視野下高等職業院校內涵建設研究[J].揚州職業大學學報，2020，24（1）：54-58.

[8]覃海波，黃雪梅.職業院校開展“1+X”證書制度試點工作的策略探析[J].創新創業理論研究與實踐，2019，2（10）：87-89.

Research on the 1+X Certificate System from the Perspective of Co-creation

Hefei Technology College? Hefei， Anhui? 230031

CHEN Zezhi? XIE Xiaole? ZHANG Youmei

Hefei Normal University? Hefei， Anhui? 230031

WANG Huasheng

Abstract： As a major innovation way in vocational education system design， the 1+X certificate system is of great significance for building national standards for vocational education， promoting the reform of talent training models， and connecting with international vocational standards. This study analyzes the challenges faced by the implementation of the 1+X certificate system， points out that the construction of the 1+X certificate system is a systematic project， and clarifies the strategies and methods to further promote the 1+X certificate system from the perspective of co-creation， so as to realize the academic certificate and vocational skill level certificate. It has a high degree of integration and cultivates compound technical and technical talents that meet the needs of the talent market.

Keywords： 1+X certificate system; vocational education; co-creation; strategic approach; integration