鄉村振興戰略下城鎮產業規劃探討
——以廣西容縣黎村鎮建設為例

■ 劉曉宇 LIU Xiaoyu 吳戴斌 WU Daibin 劉亞龍 LIU Yalong

0 引言

我國在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，希望通過鄉村的振興發展使我國的經濟建設再進一步。產業的發展是推進鄉村振興的重要方式，鄉村振興需挖掘各自的資源稟賦，結合自身特色，探索符合自身條件的產業。本文以廣西容縣黎村鎮為例，探討在鄉村振興背景下產業發展規劃，并針對黎村鎮現狀提出發展目標與改善措施。黎村鎮憑借獨特的人文地理環境，以鄉村振興戰略為指導，立足黎村鎮當前發展實際情況，遵循農村發展規律和市場經濟規律，強化優勢產業，提高劣勢產業競爭力，走產業融合之路，從而實現鎮區經濟的持續健康發展。

1 黎村鎮產業發展現狀

黎村鎮隸屬廣西壯族自治區玉林市容縣（圖1），行政面積216 km2，全鎮耕地面積為2 187 hm2，其中，水田面積為1 802 hm2，旱地面積為385 hm2。黎村鎮氣候適宜，地勢平坦，土壤肥沃。黎村鎮以第一產業為主要支柱，其中，以三黃雞、仔豬與牛為主的養殖業近年來發展迅猛。第二產業在當地企業的帶動下得到快速發展。目前，主要行業包括民用炸藥、油漆涂料，造紙業、煙花炮竹、竹芒編織、針織、花崗巖加工、松脂加工、皮革加工等。第三產業除旅游業外發展較為滯后，主要以溫泉度假村及將軍河峽谷漂流為支撐。黎村鎮名人故居、古村落、古民居資源豐富，古民居主要以民國時期國民黨將軍的故居、傳統民居建筑群為主，種類繁復且數量眾多，大多較為聚集，是我國西南地區少有的民國時期建筑群（圖2）。名人故居有黃紹竑故居、馮璜故居、伍廷飏故居等，傳統民居有珊萃村民宅，傳統街巷有永安街等，建筑保存較為完好。由于受到規劃和用地限制，黎村鎮目前的農貿市場條件較差，不能滿足廣大群眾日益增長的生活需求，并且因為缺少專業市場，導致商貿流通以及相關服務業的發展受到一定限制。

圖1 黎村鎮區域位置圖

圖2 黎村鎮建筑現狀分析圖

2 產業發展分析

2.1 優勢

黎村鎮依山傍水，擁有良好的自然生態環境，全村的特征可以用“山、水、林、田、鄉”的生態景觀來形容。并且擁有良好的人文歷史底蘊，黎村鎮憑借新桂系深厚的文化資源，作為發展休閑旅游業和文化旅游的契機與資本，挖掘自身文化資源，利用自身資源優勢差異化發展。目前，鎮內各項文體娛樂設施齊全，社會保障體系健全，黎村鎮的道路建設、鄉村風貌都有較好面貌。

2.2 劣勢

整體開發困難，鎮區山地較多，發展用地改造工程量大。黎村鎮鎮區建筑密度大，層數較高，改造開發利用造價高，難以整體開發。目前，黎村鎮產業結構單一，相比第一、二產業，第三產業發展相對滯后，急需產業結構調整，實現產業結構化、多元化及復合化。黎村鎮文化、溫泉和自然景觀資源豐富，但傳統文化特色挖掘力度不夠，沒有突出的旅游品牌。

2.3 機遇

黎村鎮地理位置優越，位于兩省三市的交匯處，應積極融入北部灣經濟區和泛珠三角經濟區，推進區域合作，促進創新創業。國家大力實施鄉村振興戰略致力于鄉村建設，黎村鎮作為全國重點鎮，各級政府及管理部門都提供了大力的支持，為鄉村發展創造了良好的條件。

2.4 挑戰

目前，黎村鎮周邊的楊梅、楊村、靈山、六王等城鎮，都在加快工業化進程，招商引資競爭激烈，黎村鎮也面臨一定的發展壓力。發展旅游產業已經成為很多農村經濟發展的重要內容，黎村鎮周邊地區也在打造以民國主題為主導的系列產業，如陸川縣、容縣等，存在地區之間競爭。如何樹立自身特色，避免同質發展成為黎村鎮發展的重要問題。

3 產業規劃

3.1 發展目標

立足黎村鎮當前發展實際情況，遵循農村發展規律和市場經濟規律，強化優勢產業，提高劣勢產業競爭力，走產業融合之路，從而實現鎮區經濟的持續健康發展。通過對當地旅游業的改造提升，使旅游業依靠自身優良資源得到迅速發展，成為區域內的旅游中心；對工業進行改造升級，提升核心技術，完善產業鏈以及投資政策，對農產品進行二次加工從而提高其附加值[1]；通過對農業的改造提升，發展創意、休閑、觀光、生態、循環農業，實現農業的可持續發展。通過增加就業，提高居民收入。

3.2 發展思路

在產業發展中，要充分發揮生產要素中人的關鍵作用，制定多層次、多形式的新型職業農民教育體系，建立技術培訓、學校教育等多種培訓形式，健全以政府購買服務為主要形式的新型職業培訓制度[2]。激活資本要素，建立財政涉農資金的長效機制，對于企業資本給予更多財政支持、稅收支持、貼息政策和配套項目投入。分類有序地推進產業發展。不同發展階段，選擇的主導產業不同，因地制宜制定產業規劃，有高位求進的發展策略，有提升品質的振興策略，以改善生態環境為主的發展策略。

3.3 發展引導

走產業融合之路，實現鎮區經濟的持續健康發展。

第一產業：建設養殖基地，重點發展三黃雞、霞煙雞、瘦肉型豬等養殖產業，在穩定糧食產量的同時，擴大超級稻種植比例，建設水稻高產示范片；積極建設以馬鈴薯為主的冬菜生產基地。

第二產業：重點培育有一定規模的企業；積極發展特色農副產品加工產業，形成種植、收購、加工、銷售相結合的產業鏈結構。

第三產業：重點發展旅游業和商貿服務業；積極建設農貿市場和專業市場，引入物流商貿業，充分發揮黎村鎮兩省三市交匯處的區位優勢。

4 規劃布局

4.1 規劃結構

規劃形成“一軸、一帶、五區一心多節點”的功能結構，以鎮區中心民國騎樓古街南北向軸線為鎮區發展軸，將其打造成鎮區形象的展示窗口。整治黎村現狀河道水系，將濱水兩岸整治為濱水景觀帶，打造不同的休憩休閑空間，提升黎村環境品質。根據各個功能片區自身特點與定位，將鎮區分為生態居住區、老城綜合服務區、田園風光區、山體景觀區、城鎮發展新區等五個片區（圖3）。在設計過程中，將民國騎樓古街作為核心節點，對周邊傳統民居建筑進行保護修繕，打造成傳統風貌核心區。將周邊的節點與鎮區內的核心節點相連接，形成一個完整的旅游線路。

圖3 功能結構示意圖

4.2 規劃構思

以水系為主要脈絡，通過水系打造景觀廊道，形成整個地區的景觀基調，強化城市生態軸線，形成層次化、網格化的生態網格，提高城市持續生存發展的生態承載力。研究黎村發展方向，梳理整體城市功能結構，挖掘民國文化，打造民國特色小鎮。基于既有的交通體系，疊加更為系統的城市道路網絡，創造更加便捷的交通網絡，構筑適宜人行的城市肌理與街道空間。根據水系及道路，確定幾條重要的生態廊道，將鎮區與周邊生態資源進行銜接，嵌入整體城鎮生態格局之中，通過濱水線性廊道的構建，有效改善黎村景觀格局（圖4）。

圖4 規劃構思示意圖

5 規劃實施措施

5.1 發揮多方積極性

努力構建多部門協調的工作機制。建設部門要在當地政府統一領導下，主動聯系和協調發改、財政、農業等部門，建立部門協調工作機制。通過部門協調機制，對城鎮改造工作推進情況進行定期和不定期會商與聯合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現的問題，以切實維護居民合法權益為宗旨。要保障居民對小鎮整治工作的合法權益，避免盲目決策和包辦代替。

5.2 改革投融資體制

拓寬現有的資金渠道，對現有的投融資政策進行改革創新。在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，建立以“政府主導、企業運作、社會投資”為原創，具有“自籌、自備、自還”能力的小鎮開發建設投融資體制，將現在單一的政府投資體制向投資主體的多元化、經營股份化、管理科學化的多元投資體制轉變[3]。

5.3 加大政策扶持

黎村鎮位于《容縣縣城總體規劃（2008—2025）》中一級發展軸上，是容縣南部的中心城鎮，同時，也是廣西227 個重點鎮之一，在政策導向上具有一定的優勢。在財政方面，政府部門進一步改革支持方式，實現財政扶持資金有償使用和競爭性使用，對戰略性投資項目或者平臺建設，實施“一事一議、一企一策”。

同時，搭建和健全城鎮化過程中多部門之間的綜合協調機制。借助多部門的綜合協調機制，明確各部門在城鎮化工作中的任務與職能分工，將各部門之間的城鎮化工作進行統籌安排，提高政府職能運轉效率，保障社會經濟發展的各項事業協調和可持續發展[4]。

6 結語

黎村鎮作為全國重點鎮，需在更大范圍、更高層面上統籌協調研究產業的規劃建設、文化的開發模式、配套設施的保障等問題。產業是小鎮發展的支撐點，特色是其發展的生命線，為黎村鎮構建一個具有自身特色的現代產業體系非常重要。文化是黎村鎮天然優良的文化資源，只有深度挖掘黎村鎮獨有的文化特色，才能在廣西乃至全國眾多的城鎮建設中獨樹一幟，打造具有特色品牌的文化旅游小鎮，從而推動新型城鎮化的發展。