大慶市增強縣域經濟推動鄉村振興的路徑研究

董洪梅，喬喜鳳，李子靖

（1.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；2.大慶市大同區就業和人才服務中心，黑龍江 大慶 163515；3.大慶市人民醫院，黑龍江 大慶 163316）

在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化的背景下，堅持農業和農村優先發展，改善城鄉不平衡不充分的發展格局，構建新型城鄉關系，是新時代經濟社會發展兼顧效率與公平的必然選擇。黨的十九大從全局高度提出鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作，破解城鄉社會主要矛盾，推進城鄉融合發展的重要戰略部署[1]。縣域單元是構建新型城鄉關系的重要空間載體，縣域經濟是連接城市經濟和農村經濟的關鍵紐帶，探索在縣域層面整合城鄉資源，增強縣域經濟發展活力，輻射帶動鄉村延伸農業鏈條，是實現鄉村“產業興旺”和城鄉融合發展的合理選擇[2-3]。就政策層面而言，2021年中央一號文件提出，“加快縣域內城鄉融合發展”“把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”，明確了縣域經濟在全面推進鄉村振興工作中的重要作用。2022年中央一號文件進一步將“大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業”“加快完善縣城產業服務功能”等，作為全面推進鄉村振興的重點工作。縣域作為聯結城鄉的基本單元，是城鄉融合進程中承上啟下的關鍵環節和重要交匯點，鄉村振興在本質上是在新型城鎮化趨勢下縣域的全面振興，鄉村振興的成效如何在一定程度上取決于縣域經濟的發展成效[4]。

一、縣域經濟發展存在的短板

（一） 縣域經濟規模有待提升

大慶市下轄肇州縣、肇源縣、林甸縣和杜爾伯特蒙古族自治縣，2016年四縣地區生產總值合計517.18億元，2020年下降到427.51億元，縣域經濟規模下降態勢明顯。從縣域經濟占比來看，2016年縣域經濟占大慶市整體經濟24.86%，2020年下降到18.58%。當前，我國縣域經濟總體占比約為40%左右，大慶市明顯低于全國平均水平。

（二） 縣域產業發展不充分

四縣整體的三次產業結構在2020年為43.8:15.4:40.8，第一產業占比過高，縣域經濟沒能擺脫以農業為主的發展格局；第二產業比重偏低，縣域工業化發展水平明顯不足。工業規模偏小相對提升了第三產業的比重，與全市42.4%的整體水平大致相當，但是，第三產業以傳統服務業為主。因此，大慶市縣域經濟依然屬于農業主導型，仍需發揮縣域農業資源優勢，培育農產品加工和商貿旅游等服務業作為經濟增長點，逐步向工業主導和商旅主導轉型。

（三） 縣域財力保障有待提升

大慶市縣域財力增長較為緩慢，2016年四縣公共財政收入合計12.04億元，2020年增長到13.05億元，5年間僅增長8.4%，同期大慶市公共財政收入增長17.4%。在此期間，四縣財政收入占大慶市的比重最高僅為9.2%，2020年下降到8.5%。因此，大慶市縣域財力相對不足且增長緩慢，受經濟下行、疫情沖擊、能源價格上漲等因素影響，縣級財政面臨較大壓力。另外，由于縣域內金融服務能力明顯偏低，縣域內民營經濟融資難和融資貴等問題日益突出。

（四） 縣域發展面臨要素瓶頸制約

大慶市縣域經濟發展主要依賴傳統生產要素的大量投入，長期粗放型增長方式下，自然資源和土地資源等傳統初級要素的潛力已經得到了充分的挖掘，縣域經濟面臨對傳統要素依賴過度、資源環境約束趨緊的不利局面。同時，縣域人口流失加劇了人力資源供給短缺，第七次全國人口普查數據顯示，四縣常住人口由10年前的125.47萬人減少到102.68萬人，其中肇州縣人口減少最多是8.15萬人。伴隨著人口大量流失，人才、技術、信息等創新要素供給嚴重不足，經濟高質量發展新舊動能轉化乏力，縣域經濟發展面臨的要素約束瓶頸凸顯。

二、縣域經濟短板對鄉村振興構成的制約

（一） 經濟實力弱難以發揮對鄉村經濟的帶動

鄉村振興就是要增強鄉村對于生產要素的吸引和利用能力，提升鄉村經濟相對于城市經濟的競爭力，改變原有的鄉村要素單向外流的局面。鄉村振興需要在縣域層面實現生產要素的適度集聚，以縣域經濟發展壯大輻射帶動鄉村發展，促進現代生產要素向鄉村回流。目前，大慶市縣域經濟發展基礎薄弱，產業集聚規模小，縣域經濟發展對鄉村經濟還難以形成強大的輻射帶動作用。縣域經濟實力提升和高質量發展需要以產品、技術、市場、要素以及組織管理等領域的創新支撐，由于大慶市縣域經濟發展規模小，難以形成對優質創新要素的集聚力，對于城市創新要素經由縣域向鄉村流入形成了制約。

（二） 產業層次低制約鄉村產業振興

實現產業興旺是鄉村振興的首要任務，在縣域內加強三次產業的協同聯動，實現一二三產業深度融合發展，是實現產業興旺的基本途徑。大慶市縣域內產業發展層次較低，縣域經濟發展依然為農業主導型。但是，農業科技應用與現代化程度較低，農業發展的質量和效益不高，需要工業和服務業發展提升農產品附加值，進而實現農民增收和農村發展。然而，大慶市縣域內工業發展相對滯后，在縣域經濟中的比例僅為15%左右，對農業產業鏈延伸和附加值提升的帶動能力弱。服務業發展不具備突出優勢，農業科技服務、休閑旅游和電子商務等行業處于起步階段，對鄉村振興中一二三產業融合發展構成了嚴重制約，導致三次產業融合程度低、鏈條短，鄉村產業振興動力不足。

（三） 財力有限難以形成鄉村振興投入保障

由于地方政府財力有限，縣級財政難以持續在基礎設施、公共服務等方面大規模投資，鄉村物流、環境保護、民生保障、就業服務等公共服務薄弱，促進鄉村產業發展的配套服務不完善，導致鄉村振興缺乏關鍵的基礎設施和公共服務支撐。另外，縣域內擔保和普惠制金融的作用沒有充分發揮，政策性銀行和商業銀行等金融機構貸款門檻高，農戶和中小企業受規模小、盈利差、抗風險能力低、可抵押資產少等影響，融資缺口大、渠道窄、成本高，無法滿足企業發展壯大和新型農民創業的資金需求，對縣域經濟發展和鄉村振興構成嚴重制約。

（四） 人口流失加劇了鄉村振興人才短缺

人才振興是鄉村振興的關鍵，大慶市不斷完善鄉村人才培養、引進、管理、使用的機制，以“打捆引才”、選調生招錄、公務員招考等方式，為基層補充近千名高校畢業生作為鄉村振興的人才支撐。但是，因縣域經濟實力弱、就業機會少，且在工資待遇、公共服務等方面與城市不對等，縣域內引進并留住鄉村振興人才依然面臨較大困境。同時，中青年外流導致鄉村人口老齡化問題凸顯，肇源縣60歲及以上人口比重為23.68%，其中65歲及以上人口比重為15.47%，與第六次全國人口普查相比，兩者分別上升了12.06和8.28個百分點。老齡人口難以維護好鄉村經濟、生態環境和鄉村治理，導致鄉村物質衰敗和活力喪失，進一步加劇了人口外流和人才引進困難，給鄉村振興帶來一個深層次問題，即鄉村治理的乏力。

三、增強縣域經濟推動鄉村振興的路徑

（一） 引導縣域經濟集聚，增強輻射帶動能力

發展適度集聚的現代縣域經濟，增強對鄉村發展的帶動能力，既有助于節約土地等資源破解要素約束瓶頸，也是增強鄉村競爭力的重要途徑。鑒于大慶市縣域經濟整體薄弱，應強化園區對縣域經濟發展的重要支撐和增長極作用。結合各縣的資源優勢，明確園區的功能定位和發展方向，強化引導縣域內優質資源向園區集聚，重點培育園區優勢特色產業，加強園區間的分工協作，壯大縣域優勢產業集群，推進產業融合發展。同時，以縣城和中心城鎮為核心，推進輻射集鎮和中心村的“城鎮圈”建設，增強縣域經濟對鄉村的輻射帶動能力。

（二） 完善縣域產業體系，實現鄉村產業興旺

鄉村振興的核心是產業振興，而鄉村的核心產業是農業，鄉村振興應立足農業，以產業融合延伸農業產業鏈條，實現鄉村產業興旺。各縣應立足農業特色資源，發展適當規模的農業生產性服務業，推廣現代農業裝備和技術手段，促進農戶生產節本增效，實現農戶和現代農業有機銜接，引領農業發展方式轉變。圍繞農產品加工業壯大主導產業集群，打造農業全產業鏈延伸農業發展鏈條；開發鄉村和農業休閑旅游資源，拓展農業多種功能和鄉村多元價值；借助農村電商暢通農產品商貿流通渠道，拓展縣域產業融入全省乃至全國產業鏈空間。

（三） 完善縣域金融服務，強化鄉村振興投入保障

2018年， 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》 提出，“實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題”，將“確保財政投入持續增長”“提高金融服務水平”等作為強化鄉村振興投入保障的重要渠道。鑒于大慶市縣級政府財力有限，提高縣域金融服務能力就成為確保鄉村振興“投入力度不斷增強、總量持續增加”的關鍵。因此，縣域內金融服務在保證穩定和持續的同時，更要精準對接縣域經濟發展和鄉村振興對金融服務多樣化、多層次的新需求。發揮政策性銀行、商業銀行、農村信用社等金融服務主體的比較優勢，明確分工定位形成金融服務鄉村振興合力。加大對建設現代鄉村產業體系、農業特色產品數字化發展、推進農村消費升級、提升鄉村人才融資融智綜合效能等領域的金融支持力度，增加鄉村振興重點領域的金融供給。創新金融服務模式，完善農業信貸擔保體系，豐富金融服務種類，推動農村互聯網金融發展，創新財政、金融、社會資本協同支農機制，強化鄉村振興的投入保障。

（四） 搭建縣域人才集聚平臺，助力鄉村振興

鄉村振興重在人才振興，引導優質人才向縣域流動是夯實鄉村振興人才基礎的關鍵。吸引專業技術型人才向縣域流動并保證其長期留在本地服務縣域經濟發展，除在政府層面出臺吸引和服務人才的相關政策外，更需要為其創造更多的就業機會、更廣的創業平臺和更高的生活品質。因此，積極探索大慶市四縣與市內高校乃至省內高校的產學研合作，搭建多層次就業和創業平臺吸進高校畢業生和外出務工青年人返鄉就業創業，參與鄉村治理，助力鄉村振興。同時，著力改善縣域營商環境，完善村鎮基礎設施，提升公共服務能力，激發消費潛能，以高質量的就業環境、創業氛圍和生活品質吸引并留住人才為鄉村振興貢獻智慧力量。