大慶市推進農村“三變”改革的有效路徑研究

李寶珠

（大慶師范學院經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712）

一、引言

農村“三變”改革是我國廣大農村工作者在黨的領導下，結合新時期農村、農業、農民發展特點，以促進農村加速改革、農業產業化發展以及農民增收為目的，激活農村發展內驅力，推進農業格局調整的成功探索[1]。農村“三變”改革是現有境遇下盤活農村資源，促進農村農業可持續發展的長效機制，也是新農村發展關鍵時期提升農業現代化發展水平，提升農民收入切實可行的發展之路[2]。在農村“三變”過程中要堅持政府政策引導，尊重市場經濟發展規律，尊重農民意志；打破傳統農業模式發展效率低下，個體農民風險抵御能力差，農業技術革新慢等發展瓶頸[3-4]。促進農業增產和農民增收，推進農村各項事業的現代化發展。

二、大慶市實施農村“三變”的現狀

大慶市實施農村“三變”改革的過程中，堅持公有制為主，堅決不突破耕地紅線，堅持以農民利益最大化為原則。在黨和各級政府的領導下，在改革保障機制指導下，積極探索改革途徑，進行招商引資，吸引人才到農村創業，發展現代化、產業化農業。多村有效整合各類資源，整合各類資金轉變為股金，農民以資源、技術、勞動力等形式入股，實現農民變“股民”，提高農村閑置資源的利用率，解決農村勞動力過剩等問題，實現了農民、農村與企業共贏的局面[5]。截至2020年底，大慶市已對全市482個行政村完成了農村集體資產清產核資。大慶市積極探索農村“三變”改革可行性方案，充分學習黨中央關于農村“三變”改革的指導意見，借鑒貴州六盤水農村“三變”改革的經驗，遴選13個試點村，穩步推進農村“三變”改革試點工作[6]。結合當地村鎮發展特點，逐漸形成了本地化的“四個三”改革方案，落地26個現代化農業項目，形成了“現代化農業+勞動力資源+農業旅游+農村電商+股份經濟合作社”的“4+1”發展方案。在試點區內完成了將近800萬的資金投入，每個試點村增收20余萬，完成了1.2萬多畝土地的流轉工作。第一期13個試點村已引進26家規模化企業，完成39個產業化項目，年底預期25個項目可實現股份分紅，為當地農民增加額外收入。目前，試點村已經成功摸索出“三變+綠色特色果蔬”“三變+特色養殖”“三變+農村旅游”“三變+農村電商直銷”等多種發展模式，為進一步在全市推廣農村“三變”改革積累了切實可行的經驗。

三、大慶市推進農村“三變”改革的路徑探索

（一） 整合資源，落實資源變資產

大慶市對全域農村的資產進行了盤點，整合了試點區域閑置的資源，將林地、耕地、草原以及養殖水域進行合理化、系統化整合，實現依照資源類型發展特色產業，落實資源變資產。在此基礎上，大慶市一方面對農村資源進行清產核資，另一方面著手建立產權交易機制，確保集體、農民以及企業交易過程中的合規、合法、合情。集體資產入股要符合自然規律，做到經濟發展的同時，有效保護當地的自然和環境資源。每一項集體資源都需要經過村民集體協商后，才可參與經營活動。

（二） 籌集資金，資金整合變股金

大慶市積極整合分散的資金，探索資金變股金的途徑。首先，增加政府的投入，大慶市2020年一期試點投入將近800萬元，為農村優秀企業籌措資金，擴大企業規模。其次，整合政策基金，為農村發展、基礎設施建設、農業生態系統恢復和改善籌措資金。充分發揮各級政府監督管理作用，按項目、按程序落實財政項目資金，以集資方式落實自籌資金入股的資金，利用信用貸款或申請擔保貸款等方式幫助農民落實資金問題。再次，積極招商引資，為企業投資建廠提供一條龍服務，通過政策紅利吸引大小企業投資農村產業。

（三） 角色變更，鼓勵農民成為股民

農村“三變”改革的順利發展和有效實施，離不開農民的參與和支持[7]。大慶市政府積極采取各類手段引導農民成為股東。第一，建立一個吸引農民變股東的平臺。2020年，大慶市農村“三變”改革一期試點中的13個自然村的農民全部成為合作社的股東，按照平等、自主、利益分配、風險分配的原則，鼓勵農民以土地、資本、技術成為合作社的股東。第二，建立權利和利益保護機制，保護農民成為股東后的權益。大慶市采用“農民+合作社+企業”的股份設定模式，確立各方權利和利益保護機制，確保農民可以按時按量獲取紅利收入。第三，鼓勵返鄉創業就業。大慶市鼓勵企業、成功人士、技術人才、致富能手返鄉創業、就業，同時利用遠程教育培育了大批優秀職業農民，幫助農民擺脫貧困，實現“扶智與扶貧”雙管齊下。

四、大慶市農村“三變”改革的對策建議

（一） 優化宣傳與引導工作

在大慶市全域農村實施“三變”改革，要注重做好農民教育工作。將黨中央關于農村“三變”改革的精髓簡單、直觀地傳達給農民，優化宣傳方式。例如，制作通俗易懂的宣傳短視頻，利用電視、廣播、微博、微信、抖音等宣傳“三變”改革的政策和信息。讓當地群眾了解“三變”改革是時代背景下，黨中央制定的有效助力脫貧攻堅，實現農村農業現代化發展，提升農民收入的方案，引導廣大農民積極響應政府推行的“三變”改革。

大慶市在全域農村推行“三變”改革時，要注重法治教育。深入基層進行普法、講法工作，利用文藝節目、法治大講堂等當地農民喜聞樂見的方式宣傳涉及農業農村發展的法律知識；以微信等常用聊天軟件為載體，推送農村違規違法案例，推送保護農民切身利益的法律常識以及法律求助方式；制作一些本地化的普法短視頻，利用直播、短視頻平臺的官方賬號進行定期推送和普法宣傳。普法教育過程中，要確保制作的普法內容可以吸引農民的關注，這樣才能使法制教育深入農民心中。同時，培養現代化技術型農民是也我國農村現代化發展和大慶市全域農村實施農村“三變”改革的重要途徑。在實施農村“三變”改革的過程中，必須提升農民專業技能，豐富農民的現代化農業知識，構建一支現代化技術型農民隊伍。這支隊伍將是大慶市農村“三變”改革的響應者和實施者，他們可以幫助政府和企業帶領農民積極響應國家政策，利用自身的技術，依靠政府和企業幫扶，發展現代化農業，圍繞農業資源發展鄉村企業，做好農村發展的帶頭人。

（二） 加強組織領導，做好配套服務

目前來看，在大慶市全域農村自主實施農村“三變”改革，完全依靠農民自身探索實施農村“三變”改革的途徑，獨立完成農村“三變”改革的想法還不現實。因此，大慶市各級政府需要制定系統的農村“三變”改革指導方案，落實各級政府的工作職責，加強不同部門的聯合協作能力，確保農村“三變”改革行政道路的暢通。注重分工協作，各級政府制定不同級別的農村“三變”改革管理與落實細則，農業部門負責農村產業布局，財政部門負責資金的統一調配管理。

黨的十九大再次強調深入落實全面依法治國基本方略，大慶市在進行農村改革時，必須做到有法可依、有法必依。一方面，通過法律加強農村“三變”改革過程中違法亂紀的監管，做到違法必究；另一方面，利用法律法規保護農村“三變”改革的順利進行，保護改革過程中農村集體、農民個體以及企業的切身利益不受損害。特別是改革過程中所涉及的土地、森林、草原等資源的保護，確保依法進行改革；明確股權相關規范，做到有法可依；堅決打擊侵占和非法支配集體資源的犯罪行為。在基層加強法律援助服務，為農民提供法律顧問，降低農民利用法律法規保護自己的成本。加強監管力度。對清產核資、資金使用、資源管理等涉及到農民切身利益流程的管理，做到可溯化、透明化、公開化管理，建立公示網站，定期公示資產、資金、資源的運轉詳細明目，確保監管機構可以做到隨時監督管理。利用廣大群眾和新聞媒體對農村“三變”改革過程中的政策、經濟等方面進行監督管理，制定從內而外的全方位監督管理體系，確保改革措施有效落實，避免改革過程中違法亂紀現象的發生。

（三） 強化經營管理能力

農村“三變”改革過程中最主要的一環是發展現代化鄉村企業，即便在政策幫扶之下，農村“三變”改革過程中的企業發展也需遵守市場經濟規律[8]。首先，要加強企業管理。政府要積極引導農村企業專業化改革，敦促農村企業加強經營管理能力，提升企業規模，增強企業競爭力。企業管理人需要持續學習，了解行業發展現狀，緊跟時代潮流，運用現代化的管理方案，依靠健全的企業管理制度加強企業管理。其次，還需要良好的團隊加以保障。大慶市落實農村“三變”改革還需優化人才梯隊。鼓勵能人返鄉創業，帶領家鄉農民發家致富。做好高校畢業生福利保障，鼓勵和吸引高校畢業生到農村基層工作。構建完善的獎賞機制，利用人才獎勵機制不斷吸引優秀人才到農村工作，不斷為農村建設注入新鮮血液，保障團隊的創造性和生命力。最后，完善風險防范機制也是其中必不可少的一環。任何企業都有可能觸發風險，從而給農民造成一定的經濟損失。建立健全風險防范機制，政府與保險企業合作，到農村進行基層調研，制定農民確實需要的保險品種，加大宣傳力度，擴大保險補貼，降低參保農戶的保費，有效防控市場、自然、法律風險帶來的損失。