淺談不可移動文物的保護與管理

查云玲

（黑河市文物考古研究所，黑龍江 黑河 164300）

一、不可移動文物保護與管理工作的重要意義

首先，不可移動文物具有極高價值。全國重點文物保護單位，已經成為中華文明或者是中國的象征。諸如長城、明清故宮已經成為最具代表性的中國符號，秦始皇兵馬俑更是擁有“世界第八奇跡”之稱。這些不可移動文物對于中國國家形象、文化形象的代表性和重要性不言而喻。

其次，中國是世界文化遺產數量最多的國家。2021年我國被列入 《世界遺產名錄》 的項目已經達到55處，其中文化遺產37處，自然遺產14處，文化與自然雙重遺產4處。其中，屬于不可移動文物近40處。可以說，正是龐大的不可移動文物支撐起了我國作為文化遺產大國的“身份”。

最后，不可移動文物是中華文明演進的象征，是中華文明上下5000多年歷史的有力證據。無論是震驚世界的殷墟、美輪美奐的莫高窟、新石器時代具有城邦雛形的石茆古城，亦或是東亞玉器起源的饒河小南山，這些重要的歷史遺跡，都是中華大地上文明不斷演進的重要證據。

綜上，不可移動文物是國家文化的象征、是文化遺產的重要組成部分，記錄著人類文明、政治制度、社會習俗、生產力水平，體現著某一時期的民族文化、地區文化、宗教文化等。承載著當時歷史人們所追求的美學觀念和功能需要等信息，反映著人類認識世界、改造世界的發展體系和規律，飽含著歷史的記憶、文化精神的傳承和社會凝聚力的產生等。不可移動文物的自身特征和其所蘊含的價值突顯了其珍貴性和無法替代性。善待文物是傳承中華文化、守住民族之魂的應有之舉，需要對不可移動文物實施有效地保護管理工作。

二、不可移動文物保護與管理工作面臨的挑戰

1.不可移動文物數量高速增長范圍不斷擴大。2007年至2011年，我國開展的第三次全國文物普查，共登記不可移動文物766,722處，較第二次文物普查結果增幅超過200%，其中新發現不可移動文物536,001處[1]。單從黑龍江省數據來看，第三次全國文物普查登記不可移動文物10,759處。其中，復查不可移動文物3694處，新發現不可移動文物7065處，不可移動文物總量在原有的基礎上增加了1.3倍[2]。隨著不可移動文物內涵的不斷擴大，工業遺產、文化景觀、文化線路等被納入文物普查對象，進入不可移動文物體系。文物類型外延不斷擴展，對原有文物保護、管理工作和人員素質都提出了新的挑戰，加重了各級文物保護工作的任務。

2.文物保護力度和監管措施與文物增加速度不適應。黨的十八大以來，黨中央和國務院對文物工作越來越重視，黨和國家領導人曾多次對文物保護工作做出指示批示，國家也不斷加大對文物保護的投入力度和資金扶持，文物安全也成為文物保護工作的重要部分，文物保護管理工作的廣度和深度不斷加大。按照目前的文物保護管理權責劃分，市縣級文物保護單位和未核定等級一般文物的保護經費多由本級財政承擔，受地區經濟發展制約，個別市縣財政壓力大，對于文物保護項目的資金支持力度難以維系，難免會造成文物保護單位在安防手段方面處于落后的狀態。

3.火災是不可移動文物不可忽視的重要隱患。近年來，巴西博物館、巴黎圣母院先后發生火災，火災成為了一些文化遺產難以抹去的傷痕。隨著社會經濟快速發展，文物本體和舉辦大型活動時大量電子設備的使用，加大了文物、博物館火災事故風險。2019年，國家文物局共接報文物火災事故21起，其中不乏有全國文物保護單位和省級文物保護單位，這些文物主體輕則部分損壞，重則被嚴重燒毀[3]。為加強和改進文物消防安全工作，2020年國家文物局發布 《全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》 ，火災防控成為當前文物安全工作的重要任務和緊迫工作。2021年，國家文物局接報各類文物火災事故6起，較2020年的15起，數量呈下降趨勢。文物數量和文物保護單位數量的增加，文物安全防范等工作的不斷加深，逐步加大了文物安全巡查、建檔、保護利用等工作任務，對于文物單位、文物管理人員和從業人員都是較大的挑戰。

4.文物保護與管理工作形式復雜多樣。文物保護與管理工作的復雜性主要體現在社會經濟發展、多部門管轄、文物活化利用等與文物保護間的矛盾。隨著人民對物質生活需求不斷提高和城市化進程逐步加快，文物所處的環境變得復雜。如何在提升居民生活水平的同時確保文物保護單位及其周圍環境的保護、確保文物安全是需要多方參與研討的課題。文物的安全與巡查離不開多部門協作，文物資源權屬不一，除文化旅游部門外，還有權屬于住建、民宗、民政、地質、水利等行業管理部門及鄉鎮村集體的文物。文物的安全防范需要文化旅游部門與公安、消防、市場監管等部門的共同參與。在多部門管轄、參與的情況下，如何促成文物工作的順利、高效實施考驗著文物工作者的能力。因活化利用的需要，不可移動文物被賦予了新功能。如，作為陳列展覽、紀念館、公共服務、經營服務、辦公場所等。活化利用必定會吸引來大量游客，在利用文物傳播歷史文化知識的同時確保古遺址、古建筑的安全，僅靠單純的限流是不夠的。如何通過法律、教育等多方面引導游客愛護文物，文物保護單位如何采取多種措施積極預防人為破壞文物的行為等，都是文物工作者需要應對的實際問題。

5.文物管理隊伍不穩定和人員緊缺。文物工作是一項專業性極強的工作，需要有足夠的歷史責任感和使命感。“2019博物館館藏資源授權峰會”上，時任國家文物局局長劉玉珠指出，目前機構改革使得基層文物行政力量減弱、管理缺位。伴隨著機構改革，帶來了諸如文物管理所撤并，文物業務、管理和執法三部門之間職能不清、權責不明，文物工作者業務不熟等一系列的問題，使得本就壓力重重的文物工作日漸嚴重。

三、不可移動文物保護與管理對策

1.壓實責任，樹立正確文物保護觀念。當前的文物保護法律法規體系正在日益完善， 《中華人民共和國文物保護法》 的最新修訂工作也已經啟動，國務院關于文物保護利用的一系列文件、規定，充實了當前的文物治理和管護體系。當前雖然各類文物法律法規不斷出臺，但是具體落實到工作中還需加大力度。比如，將文物保護工作作為政府考核項，做到文物工作“五納入”等等。很多地方仍然存在紙上談兵的情況，為進一步加強不可移動文物的管護工作，一定要層層壓實責任，通過法定、簽訂責任狀等方式，構建省、市、縣、鄉多級文物保護治理體系。明確權責，促使政府部門提高文物保護理念，將不可移動文物的保護措施融入到社會整體平衡與和諧發展計劃中，從而避免因城市發展建設項目破壞文物的悲劇發生。

同時，各級政府應落實文物保護主體責任，將文物安全管理工作納入轄區政府簽訂的文物工作任務書，作為各級政府績效考核指標。各地文物行政管理部門要加強對文物保護單位的安全管理、指導和檢查，督促其健全內部安全制度、排除安全隱患、建立巡查制度，完善安防設施設備。各級文物行政部門和消防救援機構要加強對本轄區內各類不可移動文物的監督和檢查，加大指導力度，提升火災防控能力和水平。文物保護單位的管理人員需簽訂文物保護管理工作任務書，并作為年終績效考核指標。

2.運用互聯網，構建互聯網+文物管理系統。互聯網+發展迅速，特別是以智能手機作為終端設備開發的軟件給人們生活帶來了巨大變革。微信或APP等平臺與文物工作結合研發出的系統，可顯著提高工作效率，及時查找工作漏洞。將定位、多模式導航、信息儲存等功能引入文物管理系統APP，開發文物巡查、管理工作平臺，可有效解決巡查管理不到位、協防響應不及時、缺乏決策支撐能力等問題，利于文物部門實時掌握巡查工作的進度[4]。在管理系統中導入修繕數據、文物執法數據、消防檢查數據、文物保護工程審批數據，可進一步提高數據管理工作，實現數據全方位采集、任務全過程管理、安全全天候監管的巡查管理模式。積極轉化最新文物保護成果的運用，通過將文物保護單位各項數據的矢量化數據接入文物大數據庫，制作文物手機一張圖，將文物信息、旅游信息、文物法律等多重信息作為地理標識介紹延伸閱讀點，增加文物知識、法律知識的同時，更加便捷的讓社會大眾參與對文物保護工作的監督之中[5]。

3.號召社會參與，擴大文物保護隊伍。我國文物數量龐大，僅僅依靠政府難以保護好散布在祖國大地上的文物，文物保護的最佳模式應該是政府主導、全社會參與。首先，加大對于文物保護工作重要性宣傳。定期或不定期開展歷史、文物知識宣傳講座，提高廣大人民群眾對歷史文化的認知程度，提高全社會保護意識。其次，面向社會招募文物保護員，讓其加入日常文物巡查、管理工作。再次，借助文物資源，開展好中小學教育教學工作。既為青少年提供研學課堂，又可以在青少年一代心中埋下文物保護的種子。

4.加強文物保護隊伍的人才培養。各級政府特別是一些文物工作相對薄弱的地區，應該通過制定相關優惠政策，吸納文物專業人才充實到隊伍中，為文物事業發展培養更多的接班人。同時，利用老同志經驗豐富優勢，發揮傳幫帶作用。建立健全地方文物保護專家庫、智庫，加強與地方高校的合作，吸納有意向、有知識、有能力的年輕人投入到文物保護工作中去。

綜上所述，在不可移動文物保護與管理工作當中，政府要起到帶頭作用，為文物保護與城市建設和諧發展夯實基礎；文物工作者要從多方面入手，善用新手段、新方法，注重與公眾之間互動，通過社會各方面的配合，強化文物保護與管理工作。踔厲前行,篤行不怠，早日實現讓文物“活”起來的工作目標，“讓中華文明同世界各國人民創造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力。”