建立不忘初心牢記使命的制度研究

楊建云

（陜西國際商貿(mào)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 712000）

黨的十九屆六中全會指出，不忘初心，方得始終。要牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，堅定理想信念，牢記初心使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機(jī)制。”[1]建立不忘初心、牢記使命的制度是在全面從嚴(yán)治黨的時代背景下提出的，意義重大。

一、著眼于學(xué)，建立理論武裝的學(xué)習(xí)制度

1.明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。首先，學(xué)習(xí)馬克思恩格斯等經(jīng)典著作。馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，馬、恩等著作中有很多關(guān)于共產(chǎn)黨人的初心與使命的闡述。黨員干部要堅持“學(xué)馬列要精要管用”的原則，有選擇性的學(xué)習(xí)。黨員干部要把 《共產(chǎn)黨宣言》 《資本論》 等文章學(xué)深悟透，牢牢把握其精髓。其次，學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的著作。如，《習(xí)近平談治國理政》 《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》 等。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正把握初心、使命的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，用理論創(chuàng)新的新成果指導(dǎo)工作。最后，學(xué)習(xí)“四史”。歷史是最好的教科書，只有不忘歷史，以史為鑒，才能更好地走向未來。

2.明確學(xué)習(xí)方式。首先，強(qiáng)化個人自學(xué)。黨員干部要有學(xué)習(xí)規(guī)劃，少一些應(yīng)酬，多一些讀書，在知識的海洋中汲取營養(yǎng)，明白為官做人的真諦。其次，重視集體學(xué)習(xí)。各級黨委（黨組）要定期或不定期地開展理論學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化。再次，利用好民主生活會等黨組織生活。各級黨組織要正常開展黨組織生活，特別是充分利用好“三會一課”“主題黨日活動”等，把集中學(xué)習(xí)、支部研討等結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活性、實(shí)效性。

二、著眼于信，建立觸及靈魂的思想政治教育制度

1.進(jìn)一步完善主體責(zé)任制。各級黨委要把思想政治教育工作作為一切工作的“生命線”，高度重視，親自部署。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，每年要組織召開專門會議，研究制定本單位的年度思想政治教育工作計劃；督促各部門負(fù)責(zé)人抓好本部門的思想政治教育工作；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使這項(xiàng)工作真正落實(shí)落地。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，各級黨委 （黨組） 要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位思想政治教育工作的主體責(zé)任，對工作不力、敷衍塞責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

2.進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度。首先，完善黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)制度。在健全省市縣三級黨校的基礎(chǔ)上，在教學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)員管理、師資隊(duì)伍等方面精心設(shè)計、周密部署。在課程設(shè)置上，適當(dāng)增加與黨的性質(zhì)、宗旨、理想信念等密切相關(guān)的內(nèi)容。其次，建立健全干部學(xué)院培訓(xùn)制度。根據(jù)需要，探索建立符合地方色彩的干部學(xué)院。最后，建立健全單位思想政治教育制度。尤其要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，要完善流動黨員教育管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記培訓(xùn)制度，使基層黨員干部成為不忘初心、牢記使命的典范。

3.進(jìn)一步完善學(xué)校思想政治教育制度。首先，完善教師思想政治教育制度。使教師真正成為“人類靈魂的工程師”，成為社會主義制度的忠實(shí)擁護(hù)者和共產(chǎn)主義理想的堅定信仰者。其次，狠抓思想政治理論課。習(xí)近平總書記指出：“思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。”一是以政治要強(qiáng)為引領(lǐng)，堅持“六要”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)；二是堅持“八個相統(tǒng)一”，“要不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。”[2]推動思政課改革創(chuàng)新。最后，建立校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切配合的工作格局。完善齊抓共管制度，營造教師認(rèn)真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍。

三、著眼于行，建立躬身實(shí)踐的調(diào)查研究制度

1.實(shí)行調(diào)查研究常態(tài)化。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子”。搞調(diào)查研究不是權(quán)宜之計，而是要經(jīng)常化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要研究制定調(diào)查研究的“時間表”和“路線圖”。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

2.發(fā)現(xiàn)問題，務(wù)求實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著問題去調(diào)研，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，“全面了解情況，深入研究問題，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”[3]。特別是要到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，采取“一竿子插到底”的方式。調(diào)研人員要多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。

3.輕車簡從，減輕負(fù)擔(dān)。按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”，上級部門在進(jìn)行調(diào)研時，人數(shù)要精而又精，陪同人員要盡量減少。在接待方面，不安排下屬或者群眾迎送，不安排專用車輛開道，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花花草草。在食宿方面，陪同人員要少，飯菜規(guī)格要低，不參加與工作無關(guān)的私人宴請。

四、著眼于實(shí)，建立排憂解難的為民服務(wù)制度

1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度。首先，確定接待日期。各級各部門根據(jù)實(shí)際情況明確群眾來訪接待日期，固定每月或每周的某一天。其次，確定接待領(lǐng)導(dǎo)。接待領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是單位或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，說話有分量，人民群眾信任。再次，確定接待內(nèi)容。列出內(nèi)容清單，貼在墻上或印在紙上，讓群眾心中有數(shù)。最后，做好保密工作。對來訪群眾及其反映的情況要采取必要的保密措施，否則將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2.健全談心談話制度。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 明確提出：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話。”[4]談心談話是及時了解掌握干部群眾思想動態(tài)、工作情況和生活狀況，密切聯(lián)系群眾，解決實(shí)際問題的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅持平等、求實(shí)、信任原則的基礎(chǔ)上，對干部職工進(jìn)行必要的談心談話。

3.健全家訪制度。首先，確定家訪對象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把那些生活有實(shí)際困難的，工作中存在這樣那樣問題的，思想上消極頹廢或存在疙瘩的作為重點(diǎn)家訪對象。其次，確定家訪領(lǐng)導(dǎo)。家訪領(lǐng)導(dǎo)級別要高，說話有分量，有重大決策權(quán)，應(yīng)該是單位或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾比較信任。最后，注重解決問題。家訪領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合不同的情況，有針對性的進(jìn)行訪問，傾聽他們的呼聲，發(fā)現(xiàn)并解決問題。

4.健全群眾來信來電回復(fù)制度。人民群眾的眼睛是雪亮的，對于領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣那樣的問題，他們往往能夠及時發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門反映。反映的途徑有多種，其中，匿名或?qū)嵜麑懶拧⒋螂娫捠潜容^常見的兩種。對于群眾的來信來電，相關(guān)部門必須高度重視并及時回復(fù)。對于群眾的來信要做好登記，分門別類，確保無遺漏、無損壞，妥善保管。公布有關(guān)電話要及時接聽，不能讓電話成為擺設(shè)。來信回復(fù)要及時，并給予明確答復(fù)，讓群眾滿意。做好保密工作，防止群眾受到打擊報復(fù)。對于泄露群眾信息的領(lǐng)導(dǎo)干部或普通工作人員，有關(guān)部門要嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、著眼于促，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵擔(dān)當(dāng)作為制度

1.完善獎勵機(jī)制。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[5]對于工作業(yè)績突出，能力被群眾認(rèn)可的干部，要在物質(zhì)利益上進(jìn)行傾斜，讓踏實(shí)重干的人感受到公平正義。堅決反對“干與不干一個樣”的吃大鍋飯思想，合理拉開收入差距。堅持“能者上、庸者下、劣者汰”原則，及時提拔重用敢于作為、善于作為的干部，清理、淘汰那些缺乏擔(dān)當(dāng)精神、工作渾渾噩噩的人，讓兢兢業(yè)業(yè)的干部在政治上充滿希望。

2.完善考核機(jī)制。在經(jīng)過充分討論的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的考核辦法并印發(fā)給每一位干部或者在醒目的地方進(jìn)行公布，使規(guī)章制度上墻。考核機(jī)制要具備科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，真正有效管用而不是流于形式。組織人事部門要強(qiáng)化考核機(jī)制的貫徹落實(shí)，客觀公正地考核每一名干部。完善懲戒機(jī)制，對于那些考核不過關(guān)的干部，要給予應(yīng)有的處理。

3.建立容錯糾錯機(jī)制。2018年，中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確提出：要寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤。按照文件要求，結(jié)合習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要論述，要加快建立容錯糾錯機(jī)制。一是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃定容錯范圍，讓干部放下心理包袱。二是對于符合“三個區(qū)分開來”情形的，實(shí)施容錯免責(zé)。三是對于那些因積極進(jìn)取而造成工作失誤的干部，幫助他們分析問題、查找原因、提出補(bǔ)救對策，采取有效措施改錯糾錯。

六、著眼于改，建立立查立改的檢視整改制度

1.做好檢查。一是黨員干部要經(jīng)常“照鏡子”，對標(biāo)中央路線方針政策、對標(biāo)先進(jìn)典型、對標(biāo)人民群眾的期待，通過自查，及時發(fā)現(xiàn)自身的問題。二是在黨員大會、支部會議、民主生活會等黨組織生活中，黨員要用好批評這個銳利武器，實(shí)事求是地評價每一名黨員，做好互查工作。三是建立嚴(yán)格的督查制度，上級黨組織要聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)環(huán)節(jié)督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題。

2.做好整改。朱熹云：“有則改之，無則加勉。”意思是人有錯誤就要改正，沒有就自勉。發(fā)現(xiàn)問題之后要立即整改，以自己的實(shí)際行動取信于民。黨員干部通過自我檢視發(fā)現(xiàn)不足后，要勇于自我革命、自我革新、自我提高、自我凈化，不斷完善自我、突破自我。上級有關(guān)部門應(yīng)對癥下藥，開展專項(xiàng)整治工作，解決某些共性問題。建立整改結(jié)果公示制度，使整改成效受人民群眾監(jiān)督和檢驗(yàn)。

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”[6]必須堅持“一分部署，九分落實(shí)”的原則，狠抓落實(shí)，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。