以“三張清單”推動高校落實全面從嚴治黨主體責任

吳永紅

（長安大學 陜西西安 710018）

2020年3月，中共中央辦公廳印發《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》），這是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。[1]《規定》明確了黨委（黨組）落實主體責任的內容、方式，為高校落實全面從嚴治黨主體責任指明了方向。高校要按照《規定》有關要求，制定黨委、黨委書記、黨委班子其他成員落實全面從嚴治黨主體責任清單（以下簡稱“三張清單”），進一步完善全面從嚴治黨責任體系，形成管黨治黨責任鏈條，以全面從嚴治黨新成效推進高校治理體系和治理能力現代化。

一、制定“三張清單”的黨組織范圍

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”，指出：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體”。高校黨組織自上而下包括學校黨委、分黨委（黨總支）和基層黨支部。這意味著，從學校黨委，到分黨委（黨總支），再到教職工黨支部和學生黨支部，都要肩負起主體責任。學校黨委全面領導學校工作，以責任清單為抓手，切實履行全面從嚴治黨主體責任是應有之意。分黨委（黨總支）分為兩類，一類承擔教學、科研和學生工作任務，是學校的辦學主體部分；另一類不承擔教學、科研和學生工作任務，是學校的管理服務和支持保障部分。承擔教學、科研和學生工作任務的分黨委（黨總支），其主體責任內容要多于不承擔教學、科研和學生工作任務的分黨委（黨總支），這是顯而易見的。在制定分黨委（黨總支）主體責任“三張清單”時，要按照承擔教學、科研和學生工作任務的分黨委（黨總支）來考慮。通過制定分黨委（黨總支）責任清單，進一步夯實高校基層黨組織全面從嚴治黨主體責任，切實推進高校全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。教職工黨支部和學生黨支部主要發揮戰斗堡壘作用，對于全面從嚴治黨，更多的是按照上級黨組織的要求進行落實，可不制定具體的責任清單。綜上，按照簡便易行、務實管用的原則，高校可分學校黨委和分黨委（黨總支）兩個層面制定責任清單，經學校黨委常委會（黨委會）審議后印發實施。

二、“三張清單”的主要內容

在高校內部，學校黨委的主體責任與分黨委（黨總支）的主體責任具有邏輯上的關聯性和內容上的一致性，主體責任不僅要在學校黨委層面得到履行，還要延伸、下沉到分黨委（黨總支）。高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據社會主義大學特點和教育教學規律，研究制定“三張清單”，確保責任主體全覆蓋、責任內容全覆蓋、責任部門全覆蓋。[2]

責任主體全覆蓋，要求通過清單形式分別明確黨委、黨委書記、黨委班子其他成員在全面從嚴治黨中的責任。責任內容全覆蓋，要求清單內容以落實黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗工作責任為核心。責任部門全覆蓋，要求明確學校黨的建設工作領導小組、紀委及紀檢監察部門、分黨委（黨總支）和職能部門的責任。

具體制定過程中，采用正面描述形式，既要緊扣黨內法規，系統梳理主體責任相關制度特別是《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的要求，又要廣泛調研，與學校辦學實踐、治理體系和管理制度緊密結合、相互呼應，確保在豐富責任清單制度內涵的同時，增強責任清單的規范性、動態性和可操作性。

（一）學校黨委“三張清單”內容

1.黨委主體責任清單

具體可從組織領導、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及監督落實等方面明確黨委主體責任。

組織領導責任：堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，把好政治關，這是黨委主體責任第一項內容。[3]學校黨委要堅持黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合，[4]加強對學校全面從嚴治黨各項工作的領導，將全面從嚴治黨納入學校事業發展規劃，制定實施學校黨建工作專題規劃；定期研究部署學校全面從嚴治黨工作，制定年度工作要點等。

政治建設責任：突出政治標準，強化各級黨組織的政治屬性和政治功能；堅持民主集中制，落實黨委領導下的校長負責制；認真執行“三重一大”決策制度和各項議事規則；做好上級黨組織巡視反饋意見整改落實和校內巡察工作；構建新時代高校政治安全和校園穩定綜合防控體系，維護校園安全穩定等。

思想建設責任：執行黨組織理論學習制度和教職工思想政治學習制度；落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權、主導權和話語權；完善“三全育人”體制機制，著力提高思想政治工作質量；建立愛國主義教育工作體系，扎實開展“四史”學習教育；加強校園文化建設和師德師風建設等。

組織建設責任：堅持黨管干部原則，選優配強干部隊伍；加強干部教育培訓和黨員教育管理；加強基層黨組織建設；嚴格黨的組織生活；堅持黨管人才原則，做好人才工作等。

作風建設責任：鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神；堅決整治師生身邊的不正之風和“微腐敗”問題；大力踐行“一線規則”，落實領導干部聯系師生制度；持續加強和改進機關作風，推動作風建設常態長效等。

紀律建設責任：加強紀律教育，營造全面從嚴治黨良好氛圍；準確妥善運用監督執紀“四種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；支持和保障紀檢監察部門依規依紀依法履職等。

制度建設責任：落實黨內法規執行責任制，組織、推進黨內法規執行工作；建立健全學校黨建工作制度；加強廉政風險防控體系建設等。

監督落實責任：建立健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度；通過多種形式通報學校落實全面從嚴治黨主體責任情況；對主體責任落實不力的要追責問責等。

此外，高校黨委要領導學校群團組織、學術組織和教職工代表大會，做好統一戰線工作，加強黨外知識分子工作和黨外代表人士隊伍建設，堅決防范和抵御各類非法傳教、滲透活動，[5]這些也應納入黨委主體責任清單。

2.黨委書記第一責任人責任清單

包括統籌謀劃責任、推動落實責任、示范帶頭責任等。

統籌謀劃責任：貫徹上級黨組織全面從嚴治黨決策，親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要案件；主持召開專題會議研究相關工作；加強調查研究，主持黨委理論學習中心組集體學習，發現和解決實踐中的突出問題等。

推動落實責任：堅持“書記抓、抓書記”，履行政治建設、巡視整改、宣傳工作、思想政治工作、意識形態工作、選人用人、穩定安全、統一戰線工作、執行黨內法規等第一責任人職責；加強對班子成員和黨員干部的黨性黨風黨紀教育和廉政教育；嚴格執行黨內組織生活制度，定期組織召開領導班子民主生活會；聽取紀委工作匯報，協調解決工作中的重大問題；經常性聽取班子成員工作情況匯報，開展談心談話；定期給師生講思想政治理論課；深入教學科研管理服務一線，自覺與師生“結對子”；做好向上級黨組織述職述廉述黨建工作，抓好學校各級黨組織述職述廉述黨建工作等。

示范帶頭責任：模范遵守和執行黨章黨規黨紀以及國家法律法規；自覺貫徹執行“三重一大”決策制度和各項議事規則；帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神；嚴格執行重大事項請示報告、領導干部報告個人有關事項等制度；帶頭執行雙重組織生活制度；帶頭踐行“一線規則”，持續改進工作作風等。

3.黨委班子其他成員“一崗雙責”清單

黨委班子其他成員“一崗雙責”主要體現在兩個方面，一是落實分管責任，二是示范帶頭責任。

落實分管責任：按照《規定》的有關要求，校長、黨委副書記、副校長等黨委班子其他成員要根據工作分工對各自職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任，領導、檢查、督促分管職能處室、聯系學院（系）全面從嚴治黨工作，對分管職能處室、聯系學院（系）黨員干部從嚴進行教育管理監督；將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗要求貫徹落實到分管工作各方面和各環節。黨委班子其他成員示范帶頭責任內容可參照黨委書記的示范帶頭責任內容。

（二）分黨委（黨總支）“三張清單”內容

分黨委（黨總支）在學校黨的組織體系中起著承上啟下的作用，擔負著抓落實的責任，是學校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的系統轉化者、主要承接者和具體體現者，其主體責任“三張清單”的內容可在學校黨委主體責任“三張清單”內容框架內，結合內部機構設置情況和辦學實際，進一步細化各項責任，推動工作落實落細。

需要強調的是，只要學校黨委承擔主體責任的事項，黨委書記就要承擔第一責任人責任，黨委班子其他成員就要承擔“一崗雙責”，這三項責任是系統聯動、相互匹配的。全面從嚴治黨是一個永無止境的動態發展過程，隨著理論和實踐的發展，“三張清單”的內容并不是一成不變的，要與時俱進，具有開放性。為避免頻繁修訂制度，可在清單中設置兜底條款，注明除清單列出的內容外，還要落實上級黨組織規定的其他管黨治黨主體責任、第一責任人責任和“一崗雙責”。分黨委（黨總支）主體責任“三張清單”也要設置兜底條款。

三、“三張清單”的落地執行

高校全面從嚴治黨“三張清單”制定后，關鍵是要抓好貫徹落實。高校以清單形式落實全面從嚴治黨主體責任，必須打造縱向一體、橫向聯動的責任鏈條，形成全面覆蓋、齊抓共管的工作格局。

學校黨委要將全面從嚴治黨主體責任落實情況和“三張清單”執行情況納入校內巡察范圍，納入黨建工作責任制，納入黨委書記抓黨建述職評議考核以及領導班子和領導干部考核內容，健全考核機制，細化考核指標，優化考核方式，以嚴肅問責倒逼責任落實，推進全面從嚴治黨在學校各領域各方面各環節全覆蓋。

黨委書記要自覺履行第一責任人責任，本著對黨的事業和學校發展建設高度負責的態度，層層傳導壓力，確保“三張清單”內容在執行中不走樣、見實效。黨委班子其他成員要嚴格落實“一崗雙責”，強化責任擔當，遵守清單各項內容，發揮示范帶頭作用。

學校黨的建設工作領導小組作為黨委抓全面從嚴治黨的議事協調機構，要加強工作指導，定期組織聽取“三張清單”執行情況匯報，及時研究解決重大問題。學校紀委及紀檢監察部門在履行全面從嚴治黨監督責任同時，要建立“三張清單”執行監督清單，綜合運用專項檢查、調查研究、政治生態研判、主動約談、參加民主生活會、抓好巡視巡察整改等多種方式，督促“三張清單”的落地執行。各分黨委（黨總支）和職能部門要在學校黨委統一領導下，在職責范圍內抓好“三張清單”相關工作。

學校要制定責任清單落實任務分解表，對責任清單每項內容逐一明確落實措施和牽頭部門、配合部門，以便于細化責任、明確流程、方便操作。通過任務分解表，使各責任主體和責任部門做到“一表在手，責任在心”，切實增強責任清單的指導性和實用性，一方面為學校黨委落實主體責任提供支撐，另一方面為分黨委（黨總支）和職能部門開展工作提供依據，從而將學校黨委責任與分黨委（黨總支）和職能部門工作貫通聯動，促進黨建和業務工作深度融合，助推學校各項事業高質量發展。