川青藏次區域合作建設
——以“環喜馬拉雅經濟合作帶”為框架

辛 馨，姜 雪，徐愛燕

（1.西藏大學 尼泊爾和不丹研究中心，西藏 拉薩 850011；2.西藏大學 尼泊爾研究中心，西藏 拉薩 850011；3.國家發改委 宏觀經濟研究所，北京 100045；4.西藏大學 經濟與管理學院，西藏 拉薩 850011）

隨著西部大開發戰略的深入實施以及習近平總書記提出的“一帶一路”倡議成為加快內陸地區對外開放的宏偉國家戰略，川青藏作為我國邊防建設與維護邊疆穩定的重要前沿陣地，在發展對外貿易（特別是南亞的）、人員往來與文化交流等領域起到越來越重要的作用。[1]目前，西藏同南亞的印度、尼泊爾和不丹三國間的邊境貿易發展極不均衡，其發展總體規模與其具備的優越地理條件并不匹配，沒有跟上國際貿易發展的潮流。[2]未來如何推進川青藏更快更好地融入“一帶一路”建設，在建設“環喜馬拉雅經濟合作帶”框架下探索更加長遠的戰略性方案，本文將依次對這些問題展開分析，切實推進區域經濟一體化進程，最終實現環喜馬拉雅經濟帶國家的互利共贏與共同繁榮。

一、中國與孟巴印緬國家的經濟合作現狀

環喜馬拉雅經濟合作帶是連接亞洲各區域的重要樞紐。北接東北亞，東連中南半島，西通巴基斯坦、伊朗與各中東國家。在該經濟合作帶上，中國與孟加拉國、巴基斯坦、印度、緬甸五國（以下簡稱孟巴印緬）是核心國家，地域遼闊、人口眾多、資源能源富集，經濟互補性強，發展潛力巨大。

近年來，該合作帶最主要的合作機制是“孟中印緬經濟走廊”和“中巴經濟走廊”?！懊现杏【捊洕呃取边B接南亞、東南亞、東亞三大經濟板塊，溝通太平洋、印度洋兩大海域，對促進區域聯合發展，共建“一帶一路”發展具有重要意義。[3]中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉國相對而言均為不發達地區，“走廊”建設則可通過國家層面，加強四國溝通合作，實現亞洲至關重要的三塊區域的互聯互通、互惠發展。因此，“孟中印緬經濟走廊”建設提議2013年5月提出之始，便得到相關國家的積極回應。近期四國在工作機制以及各項合作方面取得一定成績。目前為止，走廊建設主要以經貿人文合作為主，項目合作為輔，發展進展緩慢，尚未建立長效機制。但“中巴經濟走廊”的啟動標志著中巴兩國進入全方位經貿合作階段，2017年中巴合作進入充實拓展的新階段，中巴雙方在雙邊貿易合作等多個領域雙雙受益，成為“一帶一路”的示范工程。[4]

（一）“孟中印緬經濟走廊”合作機制和制度框架逐步完善，不斷推進政策溝通

自2013年12月政府間合作正式啟動以來，孟中印緬四國共同開展了經濟走廊建設聯合研究以及三次工作組會議，為深入溝通各方訴求提供了平臺和準機制化安排。在四國政府共同支持下，“孟中印緬經濟走廊”建設的聯合研究報告已經基本完成，在走廊建設目標、主要方向和重點領域等方面達成高度共識，為建立政府間合作機制提供了基礎性支撐。2019年6月，孟中印緬地區合作論壇第十三次會議在中國云南舉行，四國共同簽署《孟中印緬地區合作論壇第十三次會議聯合聲明》，與會代表一致表示將進一步深化合作，推進孟中印緬經濟走廊建設取得實質性進展。從孟中印緬經濟走廊框架下的次區域政府間合作看，中緬兩國簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯邦共和國政府關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》，成功舉辦兩屆中緬經濟走廊論壇；2020年1月簽署《中緬聯合聲明》，雙方就積極發揮好中緬經貿和技術聯委會、農業合作委員會等政府間務實合作機制作用達成共識。中國與孟加拉國于2019年7月簽署了《中華人民共和國商務部和孟加拉人民共和國財政部關于建立投資合作工作組的諒解備忘錄》，共建中孟兩國投資合作新機制。在此之前，中孟兩國簽署了網絡建設框架協議、基礎設施和合作協議等，同時發表了《中孟聯合聲明》，雙方就推進孟中印緬經濟走廊加強溝通與協調，推進走廊建設取得實效達成共識。

（二）加強基礎設施互聯互通，不斷推進道路聯通暢通

孟中印緬四國明確將“通路、通電、通商、通關、通信”基礎設施作為建設重點。[5]交通樞紐建設可有效銜接各種運輸方式；運輸管道建設可實現東西南北的客貨運輸方式的合理分工；而交通樞紐和運輸通道間的優化銜接可協調發展綜合系統中的各種運輸方式。具體來看，在“人字形”中緬經濟走廊合作框架下，瑞麗/木姐-曼德勒、曼德勒-內比都-仰光、內比都-皎漂段、曼德勒-密支那公路升級改造項目、毛淡棉-丹老-高登公路改擴建等一系列的鐵路和公路項目取得了階段性成果，有效發揮了對其他合作的示范和帶動效應。2019年，緬甸北克欽邦230千伏主干網連通工程建成投運，中緬伊洛瓦底江陸水聯運項目有序推進，中緬油氣管道建成使用等，有效推動了管道沿線經濟發展、油氣產業發展與民生改善。中緬500千伏聯網項目和云電送孟工作積極推進，中緬光纜傳輸系統已建成投入使用，在互聯網方面，我國與緬甸已經實現跨境陸纜互通。同時，中國和孟加拉國基礎設施合作不斷推進，中國企業承擔的一批孟加拉國基礎設施建設項目均在有序推進，包括卡納普里河河底隧道項目、單點系泊項目、發電廠項目、孟加拉國政府基礎網項目等，為促進“孟中印緬”經濟走廊建設、完善亞洲公路網和促進孟加拉國與周邊國家的互聯互通夯實基礎。中巴經濟走廊框架下的基礎設施建設項目得以順利推進，中巴經濟走廊框架下最大交通基礎設施工程——巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路項目，已經于2018年年中正式通車，全長392公里。中巴光纖電纜項目也正式投入使用，電纜全長820公里，為帶動沿線經濟社會發展、中巴互聯互通發揮積極作用。

（三）加強金融合作創新，不斷擴大資金融通

為通道和樞紐建設融資、解決資金方面問題，孟中印緬國央行擬推動建立金融合作框架，擬創建孟中印緬開發銀行和各類融資平臺，在符合相關法律法規要求的前提下，加強四國金融監管機構間合作，為對方國家銀行機構在當地設立的機構和開展的業務提供支持。從現有合作成果看，近年來，中國銀聯、螞蟻金服以及深交所和上交所組成的聯合體（簡稱深滬交易所聯合體）等紛紛開啟或深化與孟加拉國的戰略合作，為兩國間跨境支付服務提供技術保障和支持。云南已發布人民幣對緬幣的“瑞麗指數”。我國的移動支付模式也已經走進印度社會生活的方方面面，讓當地相關行業和消費者享受到數字經濟發展帶來的紅利。

（四）加強科教文衛等人文事業合作，有力推動民心相通

首先，孟中印緬四國民間組織、企業等通過不斷推動人文交流等方面的合作，在推進民心相同方面已經取得了一定的成效。自2020年1月起，瑞麗出入境邊防檢查站對持有外交、公務和公務普通護照，經瑞麗口岸入境的中緬兩國公民按規定查驗放行，這一舉措極大地降低了相關人員出入境的資金和時間成本，進一步提升了瑞麗口岸的開放化和便利化，有利于深化中緬兩國交流發展。其次，智庫交流不斷深化，2019年9月，孟加拉國知名智庫政策對話中心在首都達卡舉行“一帶一路”國際研討會，來自孟加拉國、中國、尼泊爾、印度的專家學者及各國駐孟外交人員和媒體代表等百余人參加了研討會，加強各國之間的相互理解和互聯互通。中孟“絲路之友俱樂部”于2019年6月成立，邀請孟政黨、政府、議會、媒體、智庫等代表加入俱樂部，成為深化中孟交流合作的重要平臺。緬甸已建好兩所中緬友好醫院，中國在助緬加強硬件設施改造的同時提供專業培訓，加強軟件建設，帶動緬甸公共衛生事業發展。第三，中國在南亞打造技術轉移樞紐，輸出技術?！爸袊?南亞”技術轉移中心已在孟加拉國建立分中心，并探討在印度建立分中心。2018年，中國中鐵孟加拉國帕德瑪大橋鐵路連接線項目成功幫助達卡老城區解決地下污水系統問題，為“孟中印緬經濟走廊”的順利推進奠定民心基礎。第四，中孟考古領域合作成果豐富，成為中孟友誼的紐帶。2016年，中孟文化和媒體交流活動在達卡舉辦，幫助孟加拉國讀者更加認識和了解中國。第五，文化交流日益熱絡，民心相通成效卓著。經濟走廊項目讓巴方職業技術工人得到了更多的培訓機會，每年近1.9萬的巴基斯坦留學生到我國高校交流；中國為巴基斯坦教育資源貧乏地區建造多所學校等。

（五）加強貿易和產業合作，不斷促進貿易暢通

孟中印緬四國在經貿交流方面的合作不斷加深。目前中國已經成為孟加拉國第一和緬甸第二的外資來源國，中國與印度也長期保持第一大貿易伙伴關系，而中國在南亞最大貿易伙伴一直是印度。[6]2019年10月10日，中國-印度貿易項目在德里舉行簽約儀式，中印兩國企業對接洽談，共簽署128項貿易協議，金額超過30億美元，涉及礦產品、化工品、農產品、醫藥品等印方優勢產品。目前在印中資公司有1000多家，投資總額80多億美元，為印度創造了20余萬個就業機會。同時，120多家印度企業正積極在中國開展業務，涉及信息技術、紡織、食品加工等多領域，對華累計投資額近10億美元，不斷拓展中國市場。

二、“環喜馬拉雅經濟合作帶”建設困境

（一）多重阻礙因素使政府間合作磋商機制陷入停滯

近年來，中國與孟巴印緬經濟合作進展成效極為緩慢，政府間合作磋商機制陷入停滯狀態。一是各國之間戰略互信程度較低，成為阻礙多邊合作順利推進的重要因素。二是孟緬之間的羅興亞難民問題，雖然兩國目前就難民遣返談判問題取得一定的進展，但這一問題仍然懸而未決，兩國關系并未得到根本改善。三是印度對走廊建設采取“積極的敷衍”態度，加之美國拉攏印度，進一步阻礙“走廊”建設順利推進。如，2020年2月份特朗普訪印重提“印太戰略”和“美日印澳四國同盟”，印度借緬甸未能按時提交合成報告之機有意拖延合成報告的最終通過時間，而孟緬則認為印度的拖延才是阻礙經濟走廊推進的最大阻礙因素。原定于2018年進行的第四次工作組會議被無限期拖延，且原定于2017年年底修改完善合成報告并完成聯合研究工作，孟印緬三國未能按照約定提交聯合研究合成報告的反饋意見，至今聯合報告研究尚未順利完成。聯合研究階段的工作不能順利結束，直接導致無法進入到政府間合作機制的磋商階段。

（二）印度與華、與美關系不對稱性持續上升

次區域合作涵蓋的南亞國家最大阻力因素來自于印度。近年來印度與華、與美關系不對稱性持續上升，致使中印、美印經貿合作不平衡持續加劇。印度商工部數據顯示，2019年4至12月，印美雙邊貿易額達680億美元，而同期印中貿易額為649億美元。印媒稱，美國已超過中國成為印度的最大貿易伙伴。自中美貿易摩擦之后，印度持續加大出口，2019年財年印度對華出口連續第二年增幅超過30%，使得這個南亞國家對中國的貿易逆差大幅收窄，降幅創下十多年來最高水平?？梢姡《认Ｍ璐送苿佑《葒鴥犬a業發展和提高就業，并認為此時對華提出再多的要求和條件也會得到滿足，還可占美國的便宜。

（三）“企業走出去”存在困難

中國與其他南盟國家的經濟合作基本屬于援助型，而尼泊爾、巴基斯坦等國的國內基礎設施落后，嚴重制約經濟社會發展，進而阻礙中國與南亞國家間的發展交往。如牛羊肉進出口貿易上，印度、尼泊爾由于國內人民不喜食牛肉，牛肉價格較低，每斤牛肉售價大約為7元，而中國民眾喜食牛肉，這就為印度牛肉出口到中國，中國羊肉出口到印度與尼泊爾，實現雙邊企業的互惠互利創造了先決條件。但從目前對印、對尼的邊貿口岸調研到的資料來看，目前雖然有零星的雙邊牛羊肉貿易存在成功案例，但大規模直接與印度開展牛羊肉貿易基本沒有。本質上來說，雙邊企業有產品有需求，但缺乏靈活便利的邊境貿易機制。

（四）“中巴經濟走廊”面臨國際安全及國內安全問題

恐怖主義威脅、地區國家爭端及大國干擾等使中巴經濟走廊建設面臨諸多國際安全及關系難題。如歷史遺留的克什米爾問題使得印巴關系一直處于摩擦狀態，中國在巴投資建設的瓜達爾港口導致印巴關系更加緊張；中巴經濟走廊受域外大國博弈結果的影響，特別是恐怖主義長期侵擾巴基斯坦，嚴重損害其投資環境。受宗教因素影響，巴基斯坦國內一直處于動蕩狀態，使得中巴經濟走廊建設面臨重重障礙。

三、推進川青藏次區域合作建設建議

（一）確立川青藏次區域合作區在“環喜馬拉雅經濟合作帶”中的戰略定位

綜合對比川、青、藏地區的區位優勢、戰略規劃、經貿實踐等發現，三省區在南亞戰略上有趨同點，但優勢和劣勢差異也很明顯。因此需要對川青藏地區進行戰略重組和資源整合，發揮三地在南亞戰略中的整體優勢，確立川青藏次區域合作區在“環喜馬拉雅經濟合作帶”中的戰略定位。推動當地經濟發展的同時，協同推進“環喜馬拉雅經濟合作帶”建設。[7]

（二）完善川青藏區域合作規劃的頂層設計

完善川青藏區域合作規劃的頂層設計布局各?。▍^）協調發展。[8]雖然西藏經濟實力較弱，但在聯動四川、青海等地協同發展方面卻做得較好。未來三省份可優勢互補，打破行政邊界限制，以西藏為主體，共同研商川青藏區域合作的機制框架，依托交通聯動促進三省沿線城市分工協作和生產要素的充分自由流動，增強區域開放發展的協調性。三省市（區）可簽署南亞開放合作機制的框架協議，推進中尼鐵路建設、南亞跨境物流體系建設等項目，為區域經濟發展辦實事。[9]舉辦南亞開放圓桌論壇（或者發展論壇），聯合四川、青海、廣州、甘肅等班列沿線地區，邀請尼泊爾、不丹等南亞國家相關人員聯合召開圓桌會議，共商南亞建設和企業合作事宜。

（三）鼓勵民間交流，實現“香客外交”“學者外交”

考慮以民間交流為主體，鼓勵更多企業和民間力量參與“環喜馬拉雅經濟合作帶”建設。

1.民間力量實現“香客外交”。建立更加自由靈活的民間交流平臺和機制，發揮雙方國家商會的力量，利用現有邊貿口岸提供的平臺機制，實現雙邊特色產品的進出口貿易需求。雙邊豐富的自然景觀和人文景觀可讓雙邊國家優勢互補，共同規劃一個集旅游、購物、娛樂、餐飲居住為一體的精品跨境旅游線路（區），推動開發兩國高端文化旅游產品，推進宗教、民間藝術、餐飲、建筑等非傳統領域的文化交流，提升兩國民間的好感度、歡迎度、互信度，提升民間交往的活力和內涵，夯實人文交流根基。

2.各級各類學校通過教育、培訓實現“學者外交”。以志愿者、支教等民間形式實現教育文化援助。實現對南亞國家間在教育、醫療等民生項目上的“分層”交流與援助。文化包容從“娃娃”抓起來。比如在教育問題上：（1）對于職業教育、高等教育，更多地鼓勵雙邊國家的交往，讓尼泊爾、不丹等國家的學生前往中國西藏或者內陸城市生活、學習，更多地了解中國。也可以考慮到這些國家建立孔子學院，學習語言與文化，促進交融交流。（2）加大高校層面學者專家的科研交流，科學研究可促進人類福祉，在相互了解的基礎上，實現多科學領域的互研。民間自發形式要比官方形式更能讓南亞國家人民群眾接受，援助效果以及資源利用效率會更高。

（四）夯實交通基礎設施

統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等多種運輸方式。南亞國家貨物運輸主要依靠公路、鐵路、班輪等海陸交通基礎設施運輸，隨著電商的發展，中國與南亞國家的大量生鮮產品等都可以通過航空大量運輸往來，為雙邊企業帶來合作機遇，為兩國消費者提供更多選擇，市場前景非常巨大。因此，一方面，成都、拉薩均已開通加德滿都的直達航班，未來應聯合多家民用航空公司共同參與中國與南亞國家航線開發可行度的研究與推廣。另一方面，要繼續加強陸路交通基礎設施互聯互通，加大中國支援南亞國家建設基礎設施項目，包括軌道交通、鐵路、公路、航站樓等。此外，應逐步完善中國與南亞國家打造南亞交通立體網絡建設，通過工程承包、國家間聯合開發等方式加強海陸聯通。

（五）重點推進中尼鐵路項目的建設

交通建設工作重點應放在中尼鐵路項目的建設上。2019年12月，中國國鐵集團發布了《中尼鐵路日喀則至吉隆口岸段勘察設計項目》，預示中尼鐵路建設又一重要工作正式啟動。

改善中尼基礎設施互聯互通是實現尼泊爾當地經濟轉型的關鍵。[10]在中國吉隆口岸至加德滿都的跨境鐵路建設項目上，雙方就項目建設實施的可行性已開展多輪實地勘察。2017年11月，以中國國家鐵路局為主的中方代表團和尼方人員一起走訪中尼邊境城市吉隆、尼泊爾第二大城市博卡拉、距加德滿都360公里的藍毗尼等地，對加德滿都-吉隆與加德滿都-博卡拉-藍毗尼的鐵路進行基礎性研究。未來應加快其建設進展，盡早實現中尼兩國的連通性，加速改變雙邊地區的整體發展面貌。

（六）規劃開通多條內陸城市經甘肅蘭州-日喀則-加德滿都的北向公鐵聯運通道。

目前已開通從廣東-西藏-尼泊爾公鐵聯運通道。從廣州發出的粵尼班列，經成渝、青藏鐵路到達拉薩，歷時86小時。再通過汽車運輸從吉隆口岸出境，最終抵達尼泊爾首都加德滿都。其中鐵路5200公里，公路870公里，全程共6070公里。已開通甘肅蘭州至拉薩的火車，中國北部的貨流和旅客流經甘肅蘭州至拉薩全程2152公里，用時24小時左右，可再通過汽車運輸到吉隆口岸出境，最終抵達尼泊爾首都加德滿都（公路870公里），甘肅蘭州至尼泊爾全程3020公里左右，未來修通中尼鐵路后，運輸時間會進一步縮短，北線運輸時長要遠遠短于南線（耗時3.7天）。因此，未來可根據需要開通北線聯通中國與南亞市場。更有利于以西藏為極點，推動中國內陸北部城市區域的經濟發展。

（七）建設跨境電子商務業務協作平臺和數據共享電子商務平臺

基于中國與南亞國家簽署的備忘錄以及合作機制，各國引導本國企業入駐電商平臺，通過信息化操作將產品和服務呈現在平臺上。通過數據共享電子商務平臺，降低電子商務企業的信息搜尋成本，幫助消費者更全面地了解供給方，幫助企業又好又快地決策。這既有利于川青藏三?。▍^）以及南亞幾國的產品出口，也有利于帶動南亞大通道沿線區域的經濟發展，更能極大地豐富合作區域居民的消費結構和消費內容。

未來，環喜馬拉雅次區域合作帶勢必成為我國對南亞國家開放合作的“橋頭堡”。以交通、能源、信息等硬基礎設施建設互聯互通開創人文等軟基礎設施互聯互通，加強雙方多層次、多領域、高效率的貿易合作。南亞大通道建設打通了陸上絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路，將中國與南亞國家緊密聯系在一起，通過南亞大通道和“跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設”，我國西南省份（以西藏為建設區位極點）與南亞國家之間的基礎建設將邁向新臺階。