公安院校大學生廉潔教育現狀與對策探析

鄧小明 廖永林 卞程秀

(①內江師范學院，四川 內江 641199；②合肥工業大學，安徽 合肥 230601)

高等教育領域，黨和國家高度重視大學生廉潔教育。自2005年以來，國家先后頒布多項相關規定，強調廉潔教育對大學生成長成才的至關重要性和必要性。2005年，中共中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出了廉政文化“五進”的要求，即“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”，明確將廉政教育作為青少年思想道德教育的重要內容[1-2]。與此同時，教育部開始在全國部分地區開展廉潔教育的試點工作，并于2007年頒布了《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》[3]。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視大學生廉潔教育，指出“要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合”[4]，強調“堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”[5]。習近平總書記的講話精神為我們當前加強大學生廉潔教育具有重要的指導意義。

一、公安院校大學生廉潔教育的學理內涵

搞清楚公安院校大學生廉潔教育的學理內涵是提高廉潔教育實踐有效性的前提和基礎。廉潔教育實踐效能的發揮源于公安院校大學生廉潔教育學理內涵的科學與準確。而科學、準確的學理內涵受到公安院校大學生廉潔教育學理定位、學理目標的影響。

從國家廉政體系而言，公安院校大學生廉潔教育是國家廉政體系的一部分。自2005年全國人大常委會正式批準我國加入《聯合國反腐敗公約》以來，構建具有中國特色的國家廉政體系成為國家治理的重要內容之一。按照教育、制度、監督的懲治和預防腐敗戰略和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，公安院校大學生廉潔教育實際上是國家廉政體系中教育預防的具體落實。廉政建設以及相應的公安院校大學生廉潔教育的最終目標是在主體層面，消除“不敢腐”“不能腐”“不想腐”中“不想腐”的腐敗動機。

從高等教育教學體系而言，公安院校大學生廉潔教育屬于大學生思想政治教育的重要組成部分。“我國大學生廉潔教育其直接驅動力源于國家廉政建設的需要，是作為國家廉政體系中的廉潔教育戰略在高等教育領域的分層教育實踐。”[6]將廉潔教育納入大學生思想政治教育的一部分，實際上是本世紀黨風廉政建設反腐敗工作的具體要求。通過廉潔教育進校園、進課堂、進宿舍等，在教育、教學過程中全面提高大學生的道德法制、職業倫理和預防腐敗的觀念。

基于對公安院校大學生廉潔教育的學理定位，從公安院校大學生廉潔教育的學理目標而言，公安院校大學生廉潔教育的任務以提高大學生思想政治素養和大學生廉潔職業素養與技能為主要目標。

大學生思想政治素養與大學生職業素養是兩個既有差別又相互聯系的素養結構。

從差別而言，大學生思想政治素養是宏觀的，與政治價值觀念緊密聯系；而大學生職業素養主要與大學生專業領域和專業價值相聯系。大學生思想政治素養是在解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的問題。張維維、金蓉[7]認為大學生思想政治素養主要表現在價值、理論和實踐三個維度。價值維度是基礎，表現為世界觀、人生觀和價值觀；理論維度是核心，表現為馬克思主義理論知識和方法論；實踐維度是保障，表現為政治認知、政治情感、政治意志、政治行為等要素。大學生職業素養則是圍繞專業與職業相關領域展開的職業道德、職業技能、職業行為、職業作風和職業意識等方面素養的總稱。

從聯系來看，大學生職業素養中的部分素養與大學生思想政治素養又具有交叉屬性。職業素養中作為底層的、基礎性的且最重要的素養往往是大學生思想政治素養的一部分。如在職業素養中的職業道德素養與思想政治素養具有一定的交叉屬性。

從大學生思想政治素養與大學廉潔職業素養的關系而言，大學生職業廉潔素養是從專業與職業角度對大學生廉潔意識與廉潔技能的要求，其職業廉潔素養中的職業廉潔態度、職業廉潔情感、職業廉潔價值觀又是從屬于大學生思想政治素養的一部分。落實到公安院校大學生廉潔教育的思想政治素養與職業廉潔素養，具體內容應當包含公安院校大學生政治意識、法治意識、廉潔意識與廉潔技能，是一個集意識、行為與技能在內的綜合多維體。

二、公安院校開展大學生廉潔教育的重要意義

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”[8]教育預防是將預防腐敗的關口前移，是在主體思想層面盡可能消除腐敗動因，使受教育者形成正確的價值觀、權力觀、地位觀，以期達到“不想腐”的目的。與其他懲治和預防腐敗行為的手段相比，從思想層面將預防腐敗的關口前移，其成本小、效果好，具有較高的操作性。公安院校大學生廉潔教育是以公安院校大學生為教育對象，通過科學、系統的廉潔教育過程，達到公安院校在校大學生廉潔情感、廉潔認知、廉潔價值觀念和廉潔技能提升的目的。對公安院校大學生開展廉潔教育，對于提高大學生思想政治教育水平、支撐和改善公安系統廉政體系以及促進廉潔與反腐敗研究方面具有重要的意義。

第一，公安院校大學生廉潔教育，是提高公安院校大學生思想政治教育實效性的重要舉措。公安院校大學生廉潔教育中的道德教育、法制教育與大學生思想政治教育有著高度的耦合性。“大學生廉潔教育與高校思想政治教育之間具有知識結構匹配、對象特征相同、教育價值相符、實踐路徑合轍、教育境遇相通等彼此耦合的要素。”[9]在《中華人民共和國人民警察法》中明確要求人民警察必須做到秉公執法，辦事公道。公安院校大學生未來走上人民警察崗位必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，嚴格執法。對公安院校大學生開展廉潔教育，在一定程度上就為公安系統培養了一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的精干隊伍，能夠從源頭上預防和保障公安隊伍的“干凈”和純潔。

第二，公安院校大學生廉潔教育實踐，是支撐和改善公安系統廉政體系和國家治理體系的重要基礎。公安院校是培養我國專門服務于公安事業人才的搖籃。公安院校大學生在大學期間所形成的廉潔意識、所習得的廉潔技能，是有效構建公安系統職業人員廉潔從業的必要條件。從公檢法系統講，公安院校大學生廉潔教育是政法機關行使行政權、司法權的內在職業道德要求。公安機關不僅是國家重要的行政機關，具有行政權力；又具有刑事偵查職責，具有司法權力。不管是行政執法權，還是刑事司法權，都關乎廣大人民群眾的切身利益。防止和克服公安機關行政權力和司法權力的濫用，謹守權力運用的職業道德底線，迫切需要作為國家政法機關人才培養基地的公安院校把抓好大學生廉潔教育作為重要職責和重要任務。因此，結合公安院校實際，構建符合公安院校特點的大學生廉潔教育模式是提高公安院校大學生廉潔教育效果的重要保障。

第三，公安院校大學生廉潔教育，是培養大學生政治意識、法治意識、廉潔意識與廉潔技能的重要手段。公安院校大學生廉潔教育政治意識的設定，既是大學生思想政治教育的要求也是公安院校專業屬性的要求。政治素質是從警素質的核心，要求有政治覺悟、理想信念和馬克思主義理論修養。公安院校大學生廉潔教育法治意識的設定，是公安系統職業領域廉潔行使職權和權力的法律底線要求，法治意識要求對未來警業生涯中權力執行程序和廉潔法律法規有足夠的職業認知。公安院校大學生廉潔教育廉潔意識和廉潔技能的設定，是從主體情感認知到廉潔從警行為的整體性要求。除在主觀情感和價值認知上形成廉潔理念外，還要求對具體從警執法過程中的廉潔風險點有足夠的認知和判斷，并掌握足夠的防范化解風險的技能。廉潔教育通過知識的傳授，到廉潔信念的培養，最后轉化為廉潔行為和廉潔技能，即從“知”到“信”、從“信”到“行”的轉化是完整的過程。

第四，公安院校大學生廉潔教育實踐與研究，有利于開拓和發展公安院校廉潔類新興的學科專業方向。由于廉潔教育及其反腐敗問題的解決是一個復雜而長期的過程，從理論和實踐而言需要諸多學科的交叉融合。任建明[10]指出：就學科領域而言，腐敗和反腐敗至少涉及哲學、政治學、經濟學、法學、教育學、歷史學、工學7個學科門類，涵蓋14個一級學科。近年來，部分學者如李永忠、董瑛[11]和王希鵬[12]紛紛提出建立紀檢監察學、廉政學等廉潔類學科的主張。公安院校大學生廉潔教育的實踐與研究，無疑將有利于公安院校廉潔類新興學科方向的組織建設和廉潔類研究人才的培養。

三、公安院校大學生廉潔教育的現狀分析

經過十多年建設，公安院校大學生廉潔教育基本形成了學校黨委領導、部門負責、多方參與的組織架構，廉潔教育教學呈現出理論教育與實踐教育相結合的新局面，但在實際操作過程中，公安院校大學生廉潔教育也存在一些問題和不足，主要表現在以下方面：

第一，公安院校大學生廉潔教育在學校教育上基本形成了穩定的組織架構，但在社會和家庭主體的協同教育上還存在一定的差距。總體而言，公安院校大學生廉潔教育在學校教育上，基本形成了以學校黨委領導、紀委牽頭、黨委宣傳部、學生工作部、馬克思主義學院等共同負責落實的廉潔教育組織架構。學校黨政負責人承擔大學生廉潔教育的統一領導職責，學校紀委提供具體的大學生廉潔教育規劃與方案，馬克思主義學院依托思想政治理論課開展對大學生廉潔教育的理論與實踐教學工作，黨委宣傳部、學生工作部協同開展公安院校校內大學生廉潔教育的課外實踐活動。與公安院校大學生廉潔教育的學校教育相比較，社會教育和家庭教育協同明顯存在不足。公安院校大學生廉潔教育與社會教育和家庭教育的合力還沒有有效形成。從社會教育而言，公安院校大學生廉潔教育中專業化教育還沒有提上整體社會廉潔教育的重要日程；社會各界專業性力量參與公安院校大學生廉潔教育的局面也有待進一步加強。從家庭教育而言，公安院校大學生家長更多注重的還是對學生就業、專業能力的教育，對涉及學生專業廉潔的思想教育普遍缺乏。

第二，公安院校大學生廉潔教育中理論教育相對充分，但專業性的廉潔教育課程設置還有待進一步改進。思想政治理論課與廉潔教育在目標和內容上存在著一定的耦合性，部分公安院校已經實現了思政公共課程與廉潔教育的結合，如在《思想道德與法治》的法律部分講解與廉政相關的法律法規，結合《馬克思主義基本原理》的歷史唯物主義部分講解黨和國家的廉政發展歷史，結合《形勢與政策》課程講解我國當前的反腐敗和廉政建設形勢等。有的公安院校還利用專業基礎課、黨課等為學生開展專題性廉潔教育。但整體而言，針對公安院校大學生特點的專業廉潔課程還沒有有效設置。國內部分公安院校開設的《人民警察忠誠教育》課程，雖然涵蓋了部分專業廉潔教育的內容，但是更多是將其納入比較宏觀的公安院校思想政治教育范疇，缺乏對專業廉潔風險點和大學生廉潔技能培訓等具有較強針對性的專業課程和專業知識。

第三，公安院校大學生廉潔教育實踐活動形式多元，但實踐成效不夠明顯。國內公安院校普遍開展了形式多樣的大學生廉潔教育實踐活動，一是依托全國科普日、國際反腐敗日開展大學生廉潔教育科普活動；二是通過大學生科研項目等，開展大學生廉潔文化教育方面的研究；三是通過聘請國內專家或地方紀檢監察實務人員講解與廉潔教育相關的知識。與公安院校大學生廉潔教育實踐形式多元相比較，公安院校大學生廉潔意識、廉潔素養以及相應的廉潔技能提升并未得到足夠的重視和加強。據調查，在公安院校大學生廉潔教育實踐過程中，學生主體對廉潔教育重視更多的還是學分和成績的利益考量，具體實踐過程也以提高大學生廉潔意識為主，缺乏對后續專業職業生涯廉潔風險點和反腐敗技能的針對性教育。

第四，公安院校大學生廉潔教育理論研究能力不斷提升，但理論研究成果質量還有待進一步提高。與國內其他專業高校相比，在十多年的大學生廉潔教育中，公安院校大學生廉潔教育科研能力有較大提升。四川警察學院、河南警察學院等高校還成立了一批以公安院校思想政治研究中心為依托的大學生廉潔教育研究機構，且取得了一批研究成果。但總體來講，這些理論研究還比較分散，不全面、不系統。據中國知網的相關數據統計，2007年以來公安院校關于大學生廉潔教育的研究論文只有40多篇，數量較少，影響力有限，還沒形成關于大學生廉潔教育研究的合力。

四、加強公安院校大學生廉潔教育的對策探析

與其他專業高校相比較，公安院校主要承擔著為公安政法機關培養政治過硬、綜合素質高、警務技能好的應用型、實戰型專業人才的重任。公安院校大學生具有明確的職業就業領域和專業性，與國家公共權力執行密切相關。公安院校作為公安政法機關人才培養的主陣地，依據公安政法系統的特殊性，對院校人才培養有特定要求，尤其是對人才的思想政治和廉潔自律有更高的標準和要求。

公安院校大學生廉潔教育是一個系統化的工程。從體系建構而言，公安院校大學生廉潔教育要構建明確的組織分工體系，發揮課程教育教學的主渠道作用，設計適應公安院校具體特點和未來就業廉潔風險的專門性、針對性課程，注重全過程、全方位的廉潔教育融入，提升教育實效性，做好組織保障和支持系統。

第一，要構建明確的公安院校大學生廉潔教育的組織分工體系。在整個公安院校大學生廉潔教育組織構建上，公安院校黨委和紀委監委是公安院校大學生廉潔教育的組織領導機構，負責將大學生廉潔教育納入高校黨風廉政建設與反腐敗總體工作，并制定相應的大學生廉潔教育實施方案；宣傳部、教務處、學工部、馬克思主義學院是公安院校大學生廉潔教育的具體落實單位，負責在課程的教學系統、學生的管理系統和實踐系統方面具體落實大學生廉潔教育任務；廉潔研究與普及機構是公安院校大學生廉潔教育的推進器，負責對大學生廉潔教育目標、內容、方式、途徑、評估方面的理論研究和宣傳普及。實踐證明，建立這樣的組織體系，有利于在公安院校內部形成大學生廉潔教育的合力，讓師生員工都參與大學生廉潔教育，形成人人都重視大學生廉潔教育的局面。

第二，充分發揮課程教學體系在公安院校大學生廉潔教育中的主渠道作用。從內容上看，公安院校大學生廉潔教育包含培養大學生的政治意識、法治意識、廉潔意識與廉潔技能幾個部分。首先，要充分利用思想政治理論公共課程對廉潔理論與實踐、廉潔法治法規等內容進行系統的講授；其次，在專業課程和選修課程中，要按照課程思政的要求注重專業廉潔教育，依據專業特點對與專業相關領域存在的廉潔風險點及專業廉潔技能進行講授和訓練；再次，注重廉潔教育實踐教學，在實踐課程的體系設置上融入廉潔教育的情感體驗、態度、價值觀和知識、技能目標；最后，要設計適應公安院校具體特點和未來就業廉潔風險的專門性與針對性課程，突出與專業和未來就業的有效銜接。

第三，注重構建公安院校全過程和全方位的大學生廉潔教育體系。思想政治工作是全方位全過程全員育人的工作，大學生廉潔教育也需要構建“三全育人”體系。全過程是指將公安院校大學生廉潔教育融入大學生從入學到畢業的全過程；全方位是指大學生廉潔教育不僅要注重課程理論與實踐的教學，更要將其融入大學教育及大學管理的方方面面。在過程上，從入學教育到課程教育再到畢業教育，均應形成公安院校廉潔教育的閉環；在方位上，大學生的課程教學、學生管理、后勤保障乃至校園環境、社會服務等環節，均應納入公安院校廉潔教育的培養要求。

第四，積極拓寬公安院校大學生廉潔教育的方式和途徑，提高廉潔教育的針對性、實效性。公安院校大學生廉潔教育的實效性依賴于廉潔教育方式途徑的改進，廉潔教育的方式途徑是實現大學生廉潔教育目標任務的手段和橋梁。公安院校大學生廉潔教育要注意避免方式途徑的單一性和課程講授的理論化、道德化，以課堂教學、警示教育、專題講座、社會實踐、參觀考察、分組討論等多種途徑結合線上線下、翻轉課堂多種形式進行開展，同時注重反腐敗與廉潔教育虛擬仿真教學的引入，多渠道幫助學生熟練掌握廉潔知識、提高廉潔技能和培養廉潔意識。

第五，加強公安院校大學生廉潔教育的組織保障體系和支持系統建設。一方面，加強公安院校大學生廉潔教育的組織領導；另一方面，在制度上落實好公安院校大學生廉潔教育的規劃設計、組織實施與責任考核，形成從計劃到實施到考核到再調節的良好教育組織生態；最后，對公安院校大學生廉潔教育社團和研究普及機構做好經費和人員保障，建設與維護好高校大學生廉潔教育與公檢法系統廉潔教育實踐基地的對接合作關系，形成學校、家庭、政府、社會廉潔教育的合力。