高質量發展階段縣域財政金融的守正創新
——第五屆全國縣域治理高層論壇綜述

史 梅 胡宇辰

適值“十四五”開局之年，為更好發揮地方財政資金“撬動力”、金融創新“源動力”和財政金融融合“內動力”，助力經濟社會高質量發展，以及為推進新型城鎮化、鄉村振興戰略注入新動能，由四川大學公共管理學院主辦，中國縣域發展研究中心承辦的第五屆全國縣域治理高層論壇于2021年9月26日在四川成都召開。來自多個官方智庫、科研院所、高校的知名學者，以及國家各部委和全國各地的決策制定和實施者齊聚蓉城，共話“縣域財政金融的守正創新”。

一、困局：縣域財政金融的現實桎梏

“十四五”時期是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進新型城鎮化、鄉村振興的關鍵五年。縣域是城鄉融合的重要單元，其財政金融的良性運行對于推動縣域經濟社會發展具有關鍵性、基礎性和全局性作用，關乎國家戰略實施進程。探討縣域財政金融的守正創新，需牢牢把握縣域現實背景及前瞻性問題，與會專家對此進行了全方位、多角度的探討。

（一）財政收支矛盾

受多重因素疊加影響，縣域財政運行處于“緊平衡”狀態，各地收支平衡壓力增大，財政中長期可持續發展面臨挑戰。與會專家圍繞這一焦點進行了廣泛討論，將財政收支矛盾概括為收入加壓、債務重負與投資低效。

自2020年新冠疫情發生以來，國內經濟下行和逆全球化抬頭，地方政府財政收入增長也隨之乏力。楊成章（四川省發展和改革委員會項目管理協調處副處長）對此作了深度解析，他認為，受預算收入體制的限制，縣域財政自主性部分缺失，使其在預算安排完成平衡性方面難度增加。在實際運行中，縣域財政稅權狹窄，稅收結構中占比較大的稅種不僅要與中央財政分享，還要與地方上級財政再分享。大多數縣域財政預算收入依附于中央轉移支付，以保障本級基本財政支出，部分縣財政收入規模較小、自給能力較弱、財力水平偏低、財政收入質量不高。雖然疫情期間來自中央的特殊轉移支付和特別國債拓寬了財政收入來源，但隨著疫情相對穩定后特殊收入渠道的取消，也使得保持適度支出面臨更大挑戰。加之，減稅降費政策的減收影響將逐步顯現，減收增支因素不斷增加，基層財政收支平衡難度大，用于經濟發展的資金相對有限。土地財政是地方政府面臨巨大財政壓力采取的無奈之舉，廖宏斌（西南財經大學公共管理學院院長，教授）從組織理論視角出發，認為依靠土地是導致中國地方政府發展同質化的因素之一。土地在緩解財政收入壓力上的用途在于：第一，用于低價出讓來進行工業化的投資；第二，土地出讓金短時間內為城市基礎設施建設提供了大量財富；第三，以抵押土地進行融資，形成定期的政府收益。

舉債發展模式之下，長期累積的政府債務已成為影響財政健康運行的經濟隱患。馮俏彬（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長，教授）談到，當前財政能力不容樂觀，突出表現為債務的絕對規模和年度的還本付息雙重偏高。雖風險總體可控，但結構性問題非常突出：一是財政赤字率偏高；二是國債、地方債、城投債數量高且進入了償債高峰期，還本付息壓力過重；三是隱形債務規模龐大。李春根（江西財經大學副校長，教授）在此基礎上就養老保險隱形債務進行探討，他梳理了人口結構與社保基金的可持續性、經濟高質量發展與社會保險服務體系優化、區域經濟協調發展與社會保險基金的空間平衡、開放發展與社會保險關系協調、人才紅利與社會保險費征繳五方面隱性債務風險。安明友（吉林財經大學稅務學院，教授）也在報告中直指，地方債務還本付息支出是地方財政困難的直接原因。楊成章就這一問題作了進一步延伸研究：個別地區債務風險偏高、面臨的償債壓力較大，特別是部分縣域地方政府債券、BT項目已進入償還高峰期，債務風險防控難度加大。黨中央雖已明確建立市場化、法治化的債務處置機制，但目前隱性債務化解手段和渠道較為單一，各地通過暫停、緩建項目等方式核減隱性債務的規模有限。王敬堯（中國縣域發展研究中心，主任）與丁亮（四川大學公共管理學院，博士研究生）共同剖析了政府債務產生的本因與表征，強調債務風險化解不僅關系地方，更關系著國家未來的發展：一方面，軟預算約束體制下，不破產的地方政府最終依賴國家信用兜底，國家信用被無限透支；另一方面，我國地方債務多為中長期債務，未來發展資源被提前布局，容易剝奪地方未來發展決定權。

財政投資是政府配置資源和實施宏觀調控的重要手段，然而“花錢問效”意識薄弱致使投資低效問題突出。賈康（華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員）將投融資擺在了縣域財政金融舉足輕重的位置，他指出，一方面消費潛力需要進一步充分釋放；另一方面不能忽視投融資的龍頭引領貢獻。兩個方面的有機結合是可持續發展的重要邏輯遵循。安明友分享了走訪調研中財政投資項目低效的案例，以此洞悉地方財政困難最深層次的原因在于地方主官不切實際地追求政績，尋求“權力最大化”。中央政府受到外部國際競爭和內部人民生活雙重硬約束，而地方政府未能形成硬約束。楊成章也抨擊了這一弊病：一方面，部分項目資金落地建設與實際申報內容不匹配，面子工程、政績工程較多，唯固定資產投資指標現象較為突出，造成大量資金無效使用；另一方面，部分項目前期審批手續不完備、設計方案變更、建設內容和用地規劃調整、招標采購周期較長、征地拆遷受阻等原因，導致遲遲未開工或推進緩慢，出現“錢等項目”的情況。

（二）金融生態失衡

相對于縣域經濟發展的資金需求，縣域金融日趨弱化與縣域經濟日益發展不相適應的局面亟待重視。與會專家追根溯源，將其總結為兩方面：一是在于供給與需求不匹配；二是在于風險和收益不對等。

金融供給與需求上的不匹配阻礙金融體系建設。胡順平（農業農村部政策與改革司處長）認為，根據資源有效配置的原則，農村金融是農村改革中最滯后的一環，貸款難、貸款貴尚未從根本上破題。金融機構大多面向城市，并未與農村需求有效銜接。大金融的運營模式難以適應農村現實，而風控又恰好是農村中小企業的軟肋。農村貸款需求不強，往往是最需要錢的時候才去貸款，從而造成金融機構不太愿意服務農村，也很難挨家挨戶去做風險評估。楊成章也發表了類似觀點，他注意到，銀行與企業溝通平臺不暢通，融資和需求信息不匹配：一方面，企業生產需要大量流動資金；另一方面，銀行找不到信用和市場前景良好的企業，資金難以貸出。同時，銀行表內業務收縮現象較為嚴重，除省會城市周邊縣和發達的東部地區縣域金融正常發揮功能外，其他市縣特別是西部地區縣域，受地方信用評級影響，國有銀行和股分制銀行除了傳統的存儲業務外，金融信貸業務基本停滯，抽水現象突出，資金外流明顯，融資難、融資貴較為普遍。

金融風險和收益上的不對等制約金融資本投入。胡順平分析，農業投資相對收益比較低，且農戶對金融風險的認識不夠充分、社會信用觀念欠缺，加之在農業的弱質性、低收益和長周期性作用下，涉農貸款面臨自然與市場的雙重風險，相應就使得金融機構不愿深入農村、服務農業。楊成章基于四川省金融數據談到，現有高風險機構風險處置進展相對緩慢，個別高風險機構負債端穩定性低，資產端質量存在下遷壓力；一些已脫帽高風險機構經營基礎仍不穩固，反彈壓力較大。部分企業不良貸款反彈壓力大，相當一部分企業生產經營仍未根本性好轉，又面臨原材料成本上升等新問題新挑戰，對延期還本付息等各類救助扶持政策有較強依賴。此外，廖宏斌進一步補充，地方政府把土地用來進行投資抵押而統一起來的金融風險同樣值得警惕。

二、守正：縣域治理的價值遵循

縣域經濟是國民經濟的基石，財政與金融作為縣級政府調節經濟社會發展的兩大助力工具，承擔著優化資源配置、調節收入分配和實施宏觀調控等職能，二者統籌聯動是縣域經濟高質量發展的內在要求。立足高質量發展階段，與會專家深入研判，認為縣域財政金融必須緊緊圍繞財政有為、金融深化、財金合力三者良性協同，在總結經驗與把握規律的基礎上提升縣域治理水平，推動縣域經濟乘風破浪、行穩致遠。

（一）財政有為，民生為本

縣域財政發揮著發展經濟、保障民生的支撐性作用，在從高速增長轉向高質量發展的關鍵時點，打好縣域財政可持續發展的基礎尤為重要。馮俏彬開宗明義指出，“十四五”期間推進縣域財政治理現代化，當中要義在于統籌發展和安全，與會專家對此展開熱議，共謀財政有為之道。

實現財政收入穩中有進。馮俏彬將以下四點視作財政增收的著力點：一是統籌財政資源，政府收入全部納入到財政管理；二是提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥地推進房地產稅立法和改革，有效發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎；三是研究一些新的財政征收方式，考慮在公平的條件下給國家做一些財政方面的貢獻；四是優化落實已經出臺的減稅降費政策，其重點在制造業和科技企業。郭雪劍（浙江省委辦公廳副處長）的觀點與之不謀而合，即通過征收直接稅實現財政增收，進而通過財政再分配縮小貧富差距，促進社會公平。

實現財政支出提質增效。賈康認為，財政是一個綜合部門，財政職能從“托底”即政府運轉、基本公共服務、弱勢群體扶助等開始，要做好特定的政策傾斜，要有對增長點、重點建設項目的合理支持，要貫徹黨中央的系統論思維來統籌兼顧。馮俏彬也表示，一方面，財政支出需優化結構，概括為壓、保、促：“壓”是壓一般政府性支出；“保”是以財政直達資金加強對欠發達地區、困難地區和基層的保障；“促”是培育新的經濟增長點，圍繞構建新發展格局加大對重點領域和重點行業的支持力度。另一方面，財政支出還需加強管理，推進財政資金直達機制落地見效，全面實施績效預算，并妥善利用中期預算框架實現財政節流。具體而言，胡順平結合當前的經濟形勢，建議要提高涉農資金使用績效、建立預算口徑約束機制、完善財政資金投入機制；安明友主張實行省級以下財政部門進行垂直管理，賦予市縣級財政部門更大的獨立性，同時推動省級以下地方政府支出事項實行全面的項目庫管理；楊成章也補充，財政硬約束下，縣域經濟高質量發展還需在謀劃項目、抓好產業上持續發力。

實現地方債務風險可控。馮俏彬預測，政府債務總量未來還會繼續增加，因此需對政府債務加強管理，控“新”化“舊”，即控制新增加的債務總量，開好前門、嚴堵后門，對債務進行法定化管理的同時加快抑制隱形債務風險點。安明友主張，應從弱化地方政府的經濟建設職能入手，因為民營經濟發展勢頭良好，無需地方政府過多干預，反而增加地方負債。丁亮認為，債務風險可能誘發于債務實踐中的各個環節，在債務使用中，縣級政府的財力分配直接關系民生價值的實現。基于全國抽樣縣域樣本分析得出，全國縣級政府在經濟發展領域投入財力逐漸增強，民生和公共服務則相對減少。

實現社保收支困局紓解。財政可持續發展既要關注現階段政府債務的“近憂”，更要高度重視未來社會保障體系的資金缺口的“遠慮”。為此，李春根在會上提出四點建議：第一，要適時推進社會保險費征收體制改革的全面到位，把降低費率、做實費基和社會保險費的征收體制改革三位一體統籌來考慮、同步地實施。第二，要完善多層次的社會保險體系，在第一支柱加快實現成熟、定型的基礎上，大力支持各類補充性保險的發展。第三，要推進社會保險法治化，實踐中法律制度疏漏、不能完全適應時代要求的難題有望在“十四五”時期逐步破解。第四，要加強社會保險的基本公共服務的建設，完善國家社會保險公共服務平臺，既提升參保單位和人員的獲得感與安全感，又有利于促進社會保險擴面。

（二）金融深化，服務市場

縣域金融作為縣域經濟的血脈，其質效直接關系到縣域高質量發展的內生動力，是縣域治理的基礎性、戰略性資源。與會專家達成共識，需守“金融深化”之正，滿足城鄉融合多樣化、多層次的金融需求，以形成縣域經濟增長和縣域金融發展的良性循環。

實現縣域金融供給精準對接和需求有效識別。一方面，胡順平首先肯定了“十三五”期間農村金融業務規模發展壯大，造血輸血功能明顯增強的可喜成果。但是，農村金融在農村改革中尚未破題，突出表現在貸款難、貸款貴；他強調，在內外部形勢不確定性之下，農村的金融發展更需要“守正”，逐步提升縣域金融的供給質量。另一方面，王鸞鳳（湖北大學商學院副院長，教授）主張通過加大對金融教育的投入力度、對不同需求層次的居民進行金融教育培訓，以及加強金融基礎設施建設來提升縣域居民金融素養，帶動創業熱情，反哺金融市場，為縣域金融需求的有效識別奠定前提。

推動縣域金融產品、金融服務、金融機構逐漸優化。秦衛波（《東北師范大學學報（哲學社會科學版）》常務主編）發現，從現有金融機構空間格局來看，現代金融的基層機構一般設定在縣域，例如商業銀行大多是把支行設在縣一級。王鸞鳳也提到，農村金融水平雖在網點設置上有提升，但在數字化服務上水平較低。現階段在大中城市向數字化轉型，而在農村推進網點設置，實際上農村更應該需要數字化服務。胡順平對此作了全面分析，指出要陸續推出金融產品并不斷擴大覆蓋范圍，要構建既適應金融市場規律、又符合農業農村需要的服務體系，還要找準市場有效之手和政府有為之手的結合點，讓金融機構風險可控、有錢可掙。

完善縣域金融市場機制。明晰政府發揮作用的邊界，使政府有所為、有所不為，才能使市場在資源配置中起決定性作用。賈康闡明，“守正創新”即是守市場經濟里面的“市場決定論”之正，在縣域平臺即體現為地方政府不能對貨幣政策施加絕對的能動性作用，只能順應總量調控里面的擴張、或者收縮、或者中性，來考慮自己戰略執行中的配套條件。縣域金融深化的關鍵在于構建現代金融市場體系，持續增強金融市場體系配置資源和服務實體經濟的能力。廖宏斌反思了現階段金融發展尚存的短板，要求建設強大的、高能的金融市場，重視完善對產權的長期保護機制和對風險化解的吸納機制。

（三）財金合力，相輔相成

黨的十九屆五中全會提出要建立現代財稅金融體制，為縣級政府把握“十四五”期間財政金融的發展方向提供了目標指引。推進縣域治理體系和治理能力現代化，尚需在財政金融領域理順二者關系，使之相互搭配、高效協同，形成合力服務于國家戰略。

優化財政金融治理框架。賈康在主題報告中對其進行了詳盡闡述：作為一級完備的政府主體，縣級政府掌握著本級財政政策一定的可塑性、能動性和特殊的重要性。遵循創新、守正出奇的邏輯前提，縣級政府在分級財政框架之下應形成盡可能高水平的“定制化解決方案”。具體到縣域治理中，在兩大部門、兩大政策配合方面，可構建的適宜框架為：順應貨幣政策總量調控為主形成的流動性環境，而在分級財政體制之下以財政金融優化配合來支持超常規發展，爭取將能動的守正創新做到極致。

開拓政策性金融機制。賈康認為，在縣級和地方財政政策有可塑性的前提之下，一個重要機制即是把財政調動公共資源的“政策性資金”，對接“市場化運作、專業化管理、杠桿式放大”。財政的職能，一定要擴展到政策金融，對接消費信貸、普惠金融、小微金融、綠色金融等，在縣域形成有機的系統工程。以大疫之年財政貼息手段大規模運用為例，其基本經驗為：以貼息等方式產生乘數效應，調動商業性銀行、金融機構的商業性信貸資金，使資金流向不能被金融陽光普照的小微企業。秦衛波建議，未來資源盤活的可行方案是通過相關改革實現證券化后，對接現代化的縣級部門，再以財政承擔保險費用，對金融公司的平臺運營機制做風險測評，以吸引社會資本流入農村。

三、創新：縣域發展的路徑探索

習近平曾指出:“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”。創新驅動發展，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。“十四五”開局起步，如何在重要戰略機遇期以財政金融守正出奇的創新，破解縣域發展難題？與會專家準確識變，將完善頂層設計、激發制度活力、強化科技引領、加快綠色賦能作為題中之義，為縣域發展敢于突破、主動作為提供了可行思路。

（一）完善頂層設計，強化區域協同

觀大勢、謀全局，面對我國經濟由高速增長向高質量發展階段的轉向，如何著眼于國家發展、區域發展全局，同時又立足實際、因地制宜推動發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉換，是各地共同面臨的重大課題。與會專家將完善縣域頂層設計作為創新圖變的首要切入點，指明縣域應準確把握自身在全國發展大局中的定位，深入研究比較優勢，精準服務、高效融入新發展格局。賈康表示，縣域支持超常規戰略實施的思路和要領在于“定制化的解決方案”，要求政府首先要考慮在轄區形成合理的戰略規劃，做好體現整個國土開發和建設發展的“頂層規劃”，做到規劃先行，多規合一。國土開發是“一盤棋”，棋盤上面布置不動產和其他生產要素是擺棋子，本區域的這盤棋要與全省、全國的“一盤棋”協調對接，這相應要求“政府更好發揮作用”的責任履行。

馮俏彬以浙江省嘉善縣跨域發展和成渝地區雙城經濟圈為例印證了這一觀點，他建議謀劃縣域發展需打開視野，做到“突破縣域、突破區域”，借助于優勢互補的合力來助力縣域發展進一步提檔提速。縣域的地理界限與行政權力界限緊密重合，如果僅在一個縣的范圍內考慮經濟發展和財政治理，往往空間非常小。一方面，縣必須要主動地融入到更大范圍的經濟圈，主動推動本地要素加快市場化進程，破除縣域經濟的藩籬，實現內外部要素雙向自由流動；另一方面，還要推動基礎設施、公共服務的區域協同，超越以某一個地方政府為應對主體的傳統思維與體制，努力構建以推進區域協作為目標，多層級、多主體共同參與的跨區域行政體制。胡順平主張縣域治理需找準前后方位，主動融入城市經濟圈，緊密對接鄉村振興、共同富裕、新型城鎮化等國家戰略需求。

（二）錨定重要領域，優化制度供給

制度事關根本、關乎長遠，從深層次看，縣域發展質量不高、不平衡不充分乃是一系列制度組合生成的結果，清除原有體制機制痼疾對于實現城鄉融合發展和鄉村振興戰略具有重大的理論和現實意義。與會專家以制度創新為縣域超常規發展的著力點，主張扎實推進各項改革，突破制度變遷的路徑依賴，使之充分釋放制度活力來盤活資源、提高效能。

賈康對此進行了解讀：領導人把中國現代化的“關鍵一招”稱之為改革，即制度創新。在學理上一言以蔽之，改革、制度創新是要解決“有效制度供給”的問題，其內在邏輯是以制度創新來充分打開科技創新和管理創新的空間——在中國以創新發展作為第一動力實現現代化的過程中，緊緊抓住這個“關鍵一招”，帶動整個創新過程。縣域需要在改革創新方面有所作為，找到審時度勢而發力的具體作用點。以浙江省“省直管縣”制度創新為例，縣和市雖行政不同級、但財政同級的體制創新帶來了一系列的正面效應，體現了在制度供給方面敢于獨立思考和敢為天下先的精神品質。財政金融在縣域層面，主要是財政視角加上“政策性”“創新取向”的正確設計與實施，通過制度創新推進守正出奇的發展。郭雪劍強調，深化農村土地制度改革，完善社會保障制度以夯實縣域是走向共同富裕的制度基礎。安明友回顧了中國現代化財政體制建設的改革歷程后表明，正是長期以來的艱難探索、不斷試錯，地方政府作用、國有企業作用、中央監管等問題才得到了新的解釋，只有深入把握改革歷程，才能對當前的財政建設有指導意義。

（三）注入科技動能，深化效益導向

圍繞國家所需、聚焦未來所向，提升科技創新能力是推進縣域高質量發展的本質要求，也是暢通經濟社會內外循環的戰略選擇。與會專家視科技為縣域實施創新驅動發展的有力抓手，注重多渠道支持科技創新、多層次推進成果轉化、多方位培育新型產業。

賈康延續“定制化解決方案”的思路，認為縣域科技供給也必須定制化，除了高科技的追趕、選擇，還要有適應縣域基層場景的科技支撐，因地制宜探索地方差異化的科技創新發展路徑。“科技是第一生產力”發揮乘數效應，必以制度創新打開科技創新空間作為前置條件，因此科技成果要素需結合制度合理化、制度有效供給要素，以此支持中國的現代化及和平崛起。馮俏彬補充到，科技是未來的關鍵詞，財政還需加大對科技領域的支持力度。廖宏斌認為，科技創新有其歷史性路徑，縣域土地財政泡沫消退之后，要真正走向科技創新，需要將經濟和科技進行高層次、高濃度地結合，其內生性要求在于建立多元化市場機制、社會吸納機制、政治包容機制。陳通（中國科學院北京仿生技術研究院常務副院長）結合自身長期以來對PPP模式的理論研究和實踐總結，將科學成果轉化與縣域經濟轉型統合形成“輸血造血的循環”。為解決以往PPP融資模式中各種私益的糾纏，可嘗試吸納非營利機構的參與主體，兼顧政府和企業需求，搭建縣域經濟的PPP融資新模式。楊成章認為，縣域經濟高質量發展需要瞄準前沿技術，布局重大創新平臺、產業技術創新平臺、對外開放平臺和重點創新產業項目、產業數字化、數字產業化示范項目，加快創新發展一批新技術、新業態、新模式的重點項目和“專精特新”中小企業項目。

（四）加快生態建設，美化縣域環境

“綠水青山就是金山銀山”，堅持走生態優先、綠色發展之路是完整、準確、全面貫徹新發展理念的內在要求。與會專家把綠色作為縣域高質量發展的底色，要求縣域以良好生態環境守護最普惠的民生福祉，厚植綠色發展新優勢，主動在踐行“兩山”理論、對接“雙碳”目標中彰顯責任擔當。

賈康剖析了“綠水青山”與“金山銀山”在縣域研究中的內在聯系：“兩山”理論指導之下，如何在縣域平臺形成有效的供給和支持——“金山銀山”的致富過程中需要有“綠水青山”，但是“綠水青山”并不直接就是“金山銀山”。從堅持人民美好生活的愿景出發，“綠水青山”到“金山銀山”的轉化和要素協同機制亟待追蹤研究。操馳（法國巴黎學院陶瓷藝術學院院長）將藝術作為撬動縣域發展的支點，提供了“兩山”理論由抽象到具體的轉化思路：景色與環境直接影響居民的快樂和健康。結合臺灣青蛙小鎮以藝術推動城鎮更新為例，他認為，縣域轉型需立足稟賦優勢、深挖本地特色資源，堅持在人與自然、社會和諧統一的根本原則下創造新的動力源，將藝術貫穿縣域經濟社會發展的各領域和全過程，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。秦衛波也探討了改革與“兩山”理論的互動關系，強調需將二者融通，發展農村生態經濟。陳建東（西南財經大學公共管理學院教授）回應“碳達峰、碳中和”重大戰略目標所需，針對我國縣域層面二氧化碳排放數據相對較為匱乏的短板，在研究中首次系統測算了我國1997年至2017年縣級二氧化碳排放和陸地植被固碳量的數據，彌補了當前基礎數據的不足，開啟了中國植被固碳研究的新領域，對二氧化碳排放和植被固碳具有重要借鑒意義，為助力“雙碳”目標實現提供了學理性支撐。

全國縣域治理高層論壇匯集智慧、凝聚共識，圍繞“三農”問題和基層治理等主題已成功舉辦四屆，分別就“新時期我國農村綜合改革”“農業供給側結構性改革與鄉村振興”“鄉村振興戰略的理念、規則與技術”和“如何實現鄉村治理現代化”等議題展開了熱烈探討。第五屆全國縣域治理高層論壇在延續往屆會議傳統的基礎上，將主題聚焦于“縣域財政金融的守正創新”，從不同學科、不同部門貢獻真知灼見，在思想交鋒之間廓清發展路徑。經過五年的發展積累，全國縣域治理高層論壇已成為“三農”問題和基層治理領域學術爭鳴的重要平臺。