鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業研究
——基于四川省Q區的調查

銀 興，楊 薇

（中共西藏自治區委黨校，西藏 拉薩 850000）

在鄉村振興戰略的推動下，帶動更多農民工返鄉創業，從而吸引農民工積極選擇返鄉創業，實現個人價值與鄉村振興總體目標的雙重價值。因此，農民工返鄉創業不僅可以解決農民工融入城市的困境，緩解大城市的人口矛盾，同時也對留住農村精英，發展農村經濟，統籌城鄉和區域經濟發展發揮了重要作用［1］，有效加快了我國新型城鎮化建設，促進城鄉協調發展。

一、Q區農民工返鄉創業的創新做法

（一）黨建引領實施農民工回引培養

一是明確培育方向。建立農民工黨員和優秀農民工信息雙向臺賬，從流向、從業或經營狀況、政治面貌、返鄉創業意向、入黨意愿、擔任村干部愿望等六個方面，結合返鄉農民工個人特長和工作需求，為返鄉創業農民工明確培養方向，將優秀返鄉創業農民工納入全區村級后備人才庫，鼓勵、支持從返鄉農民工中選拔的村級后備人才參加村干部學歷提升教育。二是注重分類培養。借鑒干部選用的思維和方式，堅持長遠儲備與重點使用相結合，分類分年列出選用清單，及時用好后備力量。通過對雙向臺賬分析研判，遴選出“復合型”農民工，按程序進入村“兩委”班子或擔任黨組織書記，鼓勵“創業型”農民工發展特色產業、領辦創辦項目，使他們成為農村產業發展帶頭人，將“潛力型”農民工及時納入村級后備力量培養，建立“發展型”非黨員農民工年度產業工人和青年農民工黨員發展專項計劃。三是創新培育模式。深入實施百村人才孵育計劃，建立鄉鎮黨委委員、村黨組織書記、駐村工作隊隊員結對培養“3+1”模式，對每一名納入組織視野的優秀農民工進行結對培養。以“8+1+2”模式歷練后備干部，即設立政策法規宣傳崗、社情民意反饋崗、農村治安維護崗、集體物資管護崗、科技推廣示范崗、扶貧濟困幫帶崗、致富信息傳播崗、群眾矛盾調解崗等8個實用型崗位，安排擔任村（居）民小組長、民情信息員、治安聯防員等職務。

（二）產園結合搭建返鄉創業平臺

堅持推動產業與園區深度融合，給創業者提供更加及時準確的創業服務，目前，Q區已建立蓉歐創業大院、Q區現代農業創新創業孵化園、亞歐特色農產品小鎮雙創園等3個現代農業創新創業孵化園區。其中，蓉歐創業大院是四川省Q區政府以“蓉歐+”為主題打造的創新創業核心孵化載體，加快實施“蓉歐+”互聯互通戰略，加快老工業基地轉型升級。也是成都市首批文化創意產業園區。截至2019年底，園區孵化企業100余家，目前在孵化企業46家。與此同時，蓉歐創業大院提供了1000多個就業機會，開展了40多項創新創業活動。Q區現代農業創新創業孵化園區以城廂鎮食用菌產業為基礎，建設以創新領導創業、以創業帶動就業、以就業促進增收的“1+N”綜合性現代農業創新創業孵化園區，輻射帶動毗河以南五個鄉鎮的創業就業基地建設，促進引領我區各類返鄉人員實現就近創業。亞歐特色農產品小鎮雙創園推行“育種評估+合約管理+園丁服務”的孵化管理模式，為返鄉創業者特別是年輕創業者提供創業孵化服務，用于項目增長和成果轉化。目前，園區已入駐創業項目40多個，成功孵化項目4個。

（三）創業培訓打牢返鄉創業基礎

一是開展實用技能培訓。積極協調轄區內高等職業技術院校，切實加強與鄉鎮、培訓學校配合，做好返鄉農民工創業培訓工作。依托農業專業合作社和家庭農場，大力培養年輕農民和農業職業經理人。截至2019年，50名返鄉農民工接受了“創業+技能”培訓，81名省級青年農民和新型農業職業經理人接受了培訓，40名農業職業經理人在基地接受了培訓，6名高級農業職業經理人，57名中級農業職業經理人和36名初級農業職業經理人被推薦和評估，3名返鄉農民工獲得成都市優秀農業職業經理人稱號。二是開展實用技能競賽。積極舉辦“技能出彩蓉歐匠心”烹飪大賽、微型消防站技能比賽、維修電工大賽及茶藝大賽、葡萄酒品鑒、西點制作等系列職工技能比賽，吸引萬余名職工參與，其中不乏農民工返鄉創業者，有效推動了技能人才建設和區域產業發展。

（四）政策扶持助推返鄉創業落實

一是政府扶持引導。制定《四川省Q區支持大眾創業萬眾創新的若干政策》，鼓勵創新驅動，全面落實創業補貼，切實增強經濟轉型發展動力。搜集農民工返鄉創業項目，對符合創業補貼申報條件的創業者，嚴格按照申報流程，兌現創業補貼，做到應補盡補。同時，通過對返鄉農民工創業補貼政策的廣泛宣傳，兌現以農民工等返鄉人員為主的農業職業經理人養老保險補貼、政策性農業生產保險補貼。二是為公眾創業和創新種植沃土。積極搭建新經濟企業與金融機構合作交流平臺，有效解決企業發展過程中的融資需求。2018年底，Q區新經濟工作局與區財政局聯合舉辦了“擁抱資本助力新經濟”的企業資本對接會，成都新經濟研究院、成都中小企業服務中心、基金城等六家投資機構與Q區30多家企業進行了深入交流，促成一個創新項目上市。

（五）創業活動營造返鄉創業氛圍

一是引導參加創新創業比賽。引導并組織返鄉創業青年農民工加入成都農業創新創業聯盟，并積極組織參加農博會、西博會等展銷活動。積極組織參加各類創新創業比賽，提振創業激情。二是常態開展創新創業活動。舉辦跨境電商青年人才沙龍、Q區創業項目交流座談會會、“電商和現代農業主”題學習交流活動等創新創業活動，為創業者提供政策咨詢、創業指導等服務，在提高創業者自貿區、跨境電商、財稅、現代農業等相關知識儲備的同時，有力地促進了創業者之間的交流合作，溝通提升。

（六）培樹創業典型發揮示范引領

一是積極培樹“雙創”典型。按照“突出重點、凸顯亮點、注重特色”的要求，培樹創業孵化基地、創業典型，確保發揮示范引領帶動效應。二是弘揚“工匠精神”。大力培養和造就“蓉歐工匠”，傳承工匠技藝，弘揚工匠精神，帶動和引領技能人才特別是高技能人才的高質量大規模成長，形成具有國際競爭力和區域驅動力的現代工業工匠人才支撐體系，打造具有國際競爭力的人才強區。

二、Q區農民工返鄉創業面臨的困境分析

（一）創業經驗缺乏，項目選擇難

部分農民工在選擇創業項目時比較隨意，沒有經過深入考察。以Q區為例，在返鄉創業的農民工中超過80%的人員為首次創業，且大部分人從事行業均為新涉入行業，比如多數農民工返鄉后選擇了從事餐飲等服務業，與其在外省務工所從事的行業不同，由于相關行業創業發展經驗不足，受各種因素的影響和制約，在選擇創業項目時無從下手，缺乏思考，存在盲目跟風、不理性投資的問題。有部分創業者看到親朋好友在某一領域創業成功后，跟風選擇了同一創業項目，而沒有考慮是否適合自己，由于前期對創業風險缺乏科學客觀的評估，對創業項目缺乏深入的了解，最終導致企業倒閉、創業失敗。同時，面對變幻莫測的市場環境，農民工往往缺乏敏銳的洞察力，對市場運行機制和相關政策規定也把握不清，加之政府在創業項目選擇方面缺乏有力的指導和宣傳，有時面對發展前景好的創業項目，一些農民工也往往猶豫不決、望而卻步，最終錯失了立項的良好時機。如本區某位返鄉農民工張某表示，其在初中畢業后在外從事長途貨運汽車駕駛十年多，本以為自己積累了十多年的貨物運輸經驗，同時也看到了Q區國際鐵路港的區位優勢，便與朋友合伙成立了一家倉儲物流公司，但由于對市場把握不夠，經營管理不善，在經營過程中缺乏固定的客戶和充足的貨源，企業的經營效率很差。

（二）創業資金不足，項目融資難

返鄉創業的最大問題和障礙是資金。大多數創業者在創業初期都會遇到資金問題，這主要體現在兩個方面。一方面，創業初期需要大量創業資金，這主要是基于創業者的經濟實力有限和原始資本積累不足，這使得部分有創業愿望的農民工不得不退縮。另一方面，由于創業者本身財務知識匱乏，資金使用沒有計劃，致使資金鏈斷裂，再加上資金的回籠以及資本的積累需要一定的時間，從而降低創業的激情。

（三）創業能力欠缺，企業發展難

目前，大多數返鄉創業群體學歷較低。這部分農民工返鄉創業時由于自身創新意識和創新能力不足、企業技術水平落后等問題，很容易造成投資創業失敗，加之農村基礎設施配套薄弱，服務機制不完善，缺乏引才留才的良好機制和氛圍，企業技術人才的流失問題也層出不窮，致使農民工返鄉創辦企業在發展過程中出現了成長性不足問題，政府部門迫切需要加強對返鄉創業農民工的指導和服務。但是，許多地方政府對返鄉創業還沒有給予實質性的重視，在創業指導、服務和支持方面與返鄉農民工的需求還有很大差距，目前返鄉創業農民工對返鄉創業培訓指導的總體滿意度還偏低。多數返鄉創業農民工認為缺乏技術是影響其創業成效的重要因素，認為政府舉辦的創業培訓中，擁有個性化、針對性、實用性的培訓并不多，導致滿意率不高，甚至有部分人表示根本沒有參加過培訓，這就為企業的發展帶來一定的影響。

（四）創業渠道不暢，信息獲取難

在中央政府出臺農民工返鄉創業政策后，地方各級政府和相關部門也出臺了一系列扶持政策。對于農民工來說，需要政府部門進行詳細解釋和宣傳，否則政策出臺后，農民工不能及時了解、掌握、運用，再好的政策也最終成為一紙空文。尤其是在創業初期，大多數農民工作為首次創業者，對政策的了解應用很是缺乏，有些甚至對創業信息都無從獲知，更談不上很好地運用政策，錯失了發展良機。通過數據顯示，Q區返鄉創業的農民工中，對相關政策根本不了解或不太了解的比例超過了一半，創業者缺乏有效的信息暢通渠道，是影響其創業效果的重要因素。

（五）創業意愿不足，企業創辦難

調查中一些返鄉創業者反映，返鄉農民工創辦的實體大多屬于規模小、技術含量低的低利潤企業。此外，農民工返鄉創業區域大多位于城鎮（街道）村（社區），員工的工作條件、工作環境和工資吸引力不夠，導致外來人才和勞動力不愿意來，本地人才和高素質勞動力無法留住。同時，受文化水平、資金、技術等因素影響，多數風險投資主體只能選擇種植養殖業。然而種養業投資大、周期長、見效慢、風險高，由于擔心投資難以收回，大多數人仍然傾向于外出工作，以尋求穩定的收入來源和更大的發展空間［2］。

三、鄉村振興戰略下Q區農民工返鄉創業的建議

（一）以農民工黨建為引領，頭雁帶動群雁飛

一是培育致富帶頭人。堅持黨建領導農民工工作為主線，深入實施“優秀農民工定向返鄉培訓工程”，建設政治素質高、致富能力強、口碑好、發展潛力大的農村基層骨干，為農村振興戰略打下堅實基礎。以村（社）體制機制改革為契機，從優秀返鄉創業農民工中選拔村“兩委”成員，特別是黨組織書記，充分發揮“頭雁”效應，引領“群雁”齊飛。二是充實社區治理骨干隊伍。建立完善村（社區）后備干部人才庫，鼓勵和支持各鎮（街道）面向全區招聘村（社區）后備人才，重點將返鄉創業的優秀農民工吸引到村（社區）干部隊伍中來，發展壯大基層治理骨干隊伍建設。三是大力發展農民工黨員。深入實施產業工人和青年農民黨員發展專項規劃，對外出務工人員實行“原籍吸納、接續培養、雙向考察、兩地公示”的發展方式，重點做好返鄉務工人員的針對性培訓。進一步鞏固“蓉歐驛車頭計劃”工作成果，鼓勵和支持有農民工黨員的“兩新”黨組織積極爭創“蓉歐驛車頭”，全面推進“一帶一路”黨建示范區建設。

（二）以產業集聚區為支撐，建立多元創業格局

一是加快產業轉型升級。支持返鄉農民工建立專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農村專業技術協會、社會化服務組織等新型農業經營主體，促進新型農業經營主體和新型專業農民的融合發展［3］。鼓勵返鄉農民工創業，充分發揮農村、地方、鄉村魅力的潛在價值，發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游，促進農村農業、工業和服務業一體化發展，提高農業產業化水平和效益。二是激活“互聯網+”的創業活力。加快農村電商發展，構建集渠道建設、電商平臺、雙向流通、人才培養、農村金融于一體的農村電商生態鏈和生態系統，吸引更多返鄉農民工開展“互聯網+”創業。引導和支持返鄉農民工在蓉歐新經濟產業園區、成都新材料產業園區和特色街區、“雙創”孵化園區創業，實現集聚發展。三是堅持“人城產”發展理念。以鄉村振興示范點位建設為契機，打造以鄉村為場景的新鄉村產業生態，創新農村產業模式。創新生態鏈，吸引和聚集人才，鼓勵和引導積累一定資金、技術和管理經驗的農民工，順應Q區消費結構和產業升級的市場需求，抓住機遇創業。將農民企業家返鄉創業納入招商計劃，支持各地將承接產業轉移與引導企業家返鄉創業結合起來，組織開展農民企業家返鄉創業服務專項活動，鼓勵農民企業家返鄉投資創業。

（三）以解決融資難為突破，完善創業政策體系

一是加大財政支持力度。充分發揮財政資金的引導作用。返鄉設立新的農業經營主體，符合農業補貼政策扶持條件的農民工，按規定享受同等政策。對返鄉招收就業困難人員的企業、應屆大學畢業生和貧困家庭勞動力，給予社會保險補助。二是建立健全財務激勵機制。建立小微企業信用風險補償基金，支持返鄉農民工創辦小微企業。鼓勵返鄉農民工參與建設或承接公共服務項目，在同等條件下優先安排返鄉農民工創辦的企業參與政府采購。鼓勵產業集群、特色商圈、鄉鎮工業園區等園區積極吸引符合園區發展規劃要求的農民工返鄉創業，入駐項目享受園區產業發展的各項相關優惠政策。三是加大對創業擔保貸款的支持力度。進一步降低反擔保的門檻。對于信譽好、創業能力強的返鄉農民工和吸納當地就業較多、經濟社會效益明顯的農民工創辦的小微企業，在政策范圍內，可適當增加擔保貸款金額，延長貸款期限。進一步擴大抵押、質押范圍，加快建立農村林權、水灘使用權、宅基地等抵押、質押擔保機制。

（四）以政府引導為基礎，系統搭建服務平臺

第一，改善公共服務。充分發揮鄉鎮（街道）就業創業保障服務中心的平臺作用，積極拓展服務功能，為返鄉創業者提供貼心、個性化的創業服務。探索建立返鄉農民工創業公共服務中心，開辟返鄉農民工創業綠色通道，提供登記、政策咨詢、創業指導、優惠政策等全方位服務［4］。第二，利用社會力量。充分利用政府向社會組織購買服務的機制，調動創業孵化器、教育培訓機構、創業服務企業電商平臺、行業協會、社團等社會各方的積極性，幫助返鄉創業農民工解決企業創業過程中信心不足、能力和經驗不足、運營發展資金不足等問題。第三，強化政策宣傳。充分利用微博、微信、公眾號、QQ群等新媒體平臺，加大創業扶持政策宣傳推廣力度。持續開展年度“精英人才”“蓉歐工匠”等評選活動，強化返鄉農民工優秀典型宣傳，增強返鄉農民工創業信心，激發農民工返鄉創業熱情，提升創業意愿。

（五）以經濟發展為目標，全面優化營商環境

一是優化政府服務。全面清理涉及農民工返鄉創業的行政許可審批事項，簡化審批程序，優化審批流程，切實提高行政效率。持續優化營商環境輕松辦品牌。建筑許可、獲得能源、財產登記等事項實現“僅跑一次”或“一次都不跑”。二是壯大集體經濟。建立完善社會企業、社會組織、自組織培育發展機制，打造社會企業微孵化基地，引導和鼓勵返鄉農民工注冊社會組織、自組織，主動參與城鄉社區發展治理，增強社區動力源。深化農村產權制度改革，繼續推行集體資產股份量化。引導和鼓勵返鄉農民工租賃閑置土地、工廠和空置集體住房創業。鼓勵返鄉農民工以租賃、參股、合作經營等形式盤活和利用農村集體資產。強化開放意識。繼續鞏固北方、上海、廣州、深圳等重點地區招商引資，選擇視野開闊、溝通良好、招商能力突出的優秀骨干，充實居民招商工作組，選拔優秀、實力雄厚的居民招商人才。充分發揮海外投資促進工作組的區位優勢，為民工在居民區開展咨詢服務，為愿意回國創業的民工提供政策咨詢和服務。區域積極舉辦和參加企業投資研討會和返鄉創業論壇，組織開展有針對性的產業投資促進交流活動，邀請產業契合度高、投資意向強的企業進行現場對接考察。

（六）以問題需求為導向，建立健全培訓機制

一是針對性開展創業培訓。堅持問題導向和需求導向，針對返鄉創業農民工的文化知識水平、技能需求等方面，深入開展創業意愿調查和技能提升需求調查，并制定切實可行的培訓計劃，科學設置培訓課程，切實提高返鄉農民工參與創業培訓的針對性和有效性，從而不斷激發農民工創業行動的積極性和主動性。針對有創業意愿的未就業農民工，進行實名登記，做好創業跟蹤服務。二是創新創業培訓模式。堅持“線上線下”相結合，充分運用學習強國地方頻道、天府市民云就業創業板塊等載體，探索“課堂培訓+創業培訓”“技能培訓+創業培訓”“示范基地培訓+創業項目案例培訓”模式，創新實施創業培訓云課堂，打造線上培訓平臺［5］。充分利用轄區內創業園、孵化園等資源，開展“人民識堂”“創業沙龍”等互動交流活動，打通線下互動交流壁壘。三是建立鄉村振興人才庫。探索實施鄉村振興“人才回流工程”，大力回流既熟悉農村鄉情民風民俗，又懂得新興發展領域知識技能的本土人才，重點加大技術類優秀人才的回流力度，全面培育農業職業經理人、農業農村電子商務人才、新型職業農民，以特色農產品雙創園等平臺開展返鄉創業人才孵化［6］，形成鄉村振興本土人才庫，并積極引導他們成為為建設家鄉而奉獻自己的力量。●