新發(fā)展格局下的林業(yè)管理模式創(chuàng)新

張佑國

新發(fā)展格局下的林業(yè)管理模式創(chuàng)新

張佑國

（泰安市徂徠山林場茶石峪林區(qū) 山東泰安 271211）

2022年中央一號文件明確要求“按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線”。文章以此為背景，概述了新發(fā)展格局下林業(yè)管理的作用，剖析了創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)的新需求。并在此基礎(chǔ)上，分別從高質(zhì)量管理理念、數(shù)字化管理技術(shù)、復(fù)合型管理人才三個(gè)層面，提出了幾點(diǎn)建議。

新發(fā)展格局；林業(yè)管理；模式創(chuàng)新

我國林業(yè)管理先后經(jīng)歷了三大發(fā)展階段，早期管理階段以人工管理為主，效率低、效果差。進(jìn)入中期管理階段后，通過建立信息管理系統(tǒng)，顯著提高了管理效率。自從黨的十九大報(bào)告首次提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”后，林業(yè)管理逐漸進(jìn)入高質(zhì)量管理階段。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前林業(yè)管理中，以信息化管理、生命周期管理、精細(xì)化管理為主，由于各種理念之間存在突出的矛盾，并且存在數(shù)據(jù)分析與處理不足的短板，尤其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、林業(yè)執(zhí)法、苗木病蟲害防治方面，數(shù)據(jù)管理的短板十分突出，因此需要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)管理模式，解決此類問題。

1 新發(fā)展格局下林業(yè)管理的作用

1.1 有利于落實(shí)全球生態(tài)治理

據(jù)美國國家航空航天局（NASA）在2019年發(fā)布的研究結(jié)果，進(jìn)入21世紀(jì)以來中國綠色面積凈增長量和凈增長率均排名全球首位，綠色面積凈增長占全球凈增長總面積的25%，相當(dāng)于俄羅斯、美國和澳大利亞之和，其中植樹造林占比達(dá)42%。根據(jù)同期數(shù)據(jù)推算，退耕還林還草貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長面積的4%以上。

我國政府結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想提出了退耕還林高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，要求“按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線”，預(yù)期借助“十四五”建設(shè)開啟新征程，打開新格局，將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)落到實(shí)處[1]。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，已清晰認(rèn)識到林業(yè)管理的重要性，普遍認(rèn)為創(chuàng)新林業(yè)管理模式，能夠借助新理念、新技術(shù)、新人才為其賦能。由此可見，在“全球生態(tài)治理需求→構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)→退耕還林生態(tài)工程→新發(fā)展格局→林業(yè)管理模式創(chuàng)新”脈絡(luò)下，創(chuàng)新林業(yè)管理模式，是滿足全球生態(tài)治理需求的有效途徑。

1.2 有利于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從1999年開啟退耕還林到2020年，我國在該方面的累計(jì)投入已達(dá)5 353億元，受益農(nóng)民數(shù)量達(dá)1.58億。而且，2014年開啟新一輪退耕還林，已經(jīng)推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，在實(shí)踐中將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決了林業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民就業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等一系列問題。尤其是新發(fā)展格局下將退耕還林與脫貧致富掛鉤，較好地解決了農(nóng)村貧困人口的致富與農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型問題。其次，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，為林業(yè)發(fā)展賦予了新意義，承擔(dān)起了生態(tài)文明建設(shè)的大任。而且，在此路徑下逐漸形成了基于林業(yè)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等。最后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展屬于市場改革的重要組成部分，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于催生新的經(jīng)濟(jì)活力，真正建立森林銀行，真正做到藏富于林。

2 新發(fā)展格局下林業(yè)管理模式創(chuàng)新需求

2.1 管理理念更新需求

林業(yè)工程屬于退耕還林生態(tài)工程中的部分項(xiàng)目，開展林業(yè)管理的內(nèi)容較多，包括育苗、運(yùn)輸、栽種、養(yǎng)護(hù)、治理、執(zhí)法等。其中，每個(gè)施工部分又分為若干子項(xiàng)目。為了滿足實(shí)際的林業(yè)管理需求，林業(yè)管理部門在實(shí)施新一輪退耕還林后，結(jié)合工業(yè)化改革浪潮引入了工業(yè)設(shè)計(jì)思想，建立了以項(xiàng)目建設(shè)→策劃→規(guī)劃→施工→維保為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)，圍繞諸環(huán)節(jié)開展了全生命周期管理[2]。此外，林業(yè)部門又在測繪、造林、管理中，擴(kuò)大了對無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)、3S技術(shù)等的聯(lián)合應(yīng)用。但是，在信息化管理、精細(xì)化管理、全生命周期管理實(shí)踐中，各種理念之間容易發(fā)生沖突，導(dǎo)致林業(yè)管理主次混淆。在這種情況下，需要對此類管理理念進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將三種管理理念納入全新的管理模式中。

2.2 管理技術(shù)升級需求

目前，雖然在林業(yè)管理實(shí)踐中應(yīng)用了多種技術(shù)，但是我國幅員遼闊，在土地流轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，對各項(xiàng)資源的需求發(fā)生了重大變化。此時(shí)，部分搬遷的林地、新建林地、改造林地，以及通過市場化手段，承包給企業(yè)經(jīng)營的林地等管理實(shí)踐中，管理技術(shù)應(yīng)用種類與數(shù)量參差不齊，林業(yè)管理水平差異較大。根據(jù)新發(fā)展格局下的林業(yè)高質(zhì)量管理需求看，通過數(shù)字化技術(shù)賦能已經(jīng)成為基本的管理升級路徑，因而需要林業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇切實(shí)可行的方案。例如，全國范圍內(nèi)的林業(yè)管理中，普遍完成了信息化管理建設(shè)，但是，多數(shù)停留在信息化管理的初級階段，并沒有轉(zhuǎn)型到數(shù)據(jù)化管理階段。此時(shí)，只能完成林業(yè)管理信息采集、編碼、分類、傳輸、查詢、使用。相對較好的林業(yè)管理實(shí)踐中，建立了SQL數(shù)據(jù)庫，然而受到各項(xiàng)資源配置方面的條件限定，并沒有進(jìn)一步推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，尤其在土壤環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境的監(jiān)測方面比較缺乏。這種情況下，對于各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警相對不足，只能形成事后管理，并不能起到提前預(yù)測與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。由此可見，在當(dāng)前的林業(yè)管理技術(shù)升級過程中，一方面要注重對其管理技術(shù)升級需求的分析，另一方面則應(yīng)將技術(shù)要素的配置作為主導(dǎo)因素，配套推進(jìn)各項(xiàng)措施的配置。

2.3 管理人才培育需求

新發(fā)展格局下，林業(yè)管理中通過配置新材料、新設(shè)備、新技術(shù)等，加大了對新人才的需求，適時(shí)進(jìn)行了人才的更新?lián)Q代。然而，近年來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各行業(yè)諸領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造較多，加快了林業(yè)管理中的技術(shù)更新速度，而且在林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，實(shí)踐主體增多后，創(chuàng)新了多種管理方式[3]。對于林業(yè)部門而言，要真正達(dá)到高質(zhì)量管理目標(biāo)，需要持續(xù)擴(kuò)大對此類人才的培育。以造林方法為例，應(yīng)用播種法、分殖法、植苗法時(shí)存在差異，造林時(shí)的資源配置也存在差異，適用地形更是不同。此時(shí)，要求林業(yè)管理人員在知識結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化，更為全面地結(jié)合造林情況，開展現(xiàn)代生產(chǎn)管理，從而提高資源配置效率。同時(shí)，在造林實(shí)踐中，苗木的發(fā)展有一個(gè)必然的生長周期，其中的“種子發(fā)芽期→成苗期→生長期→成熟期→衰老期”，對于培土、澆水、施肥、補(bǔ)苗、修剪、果實(shí)采摘、木材利用等均有所不同。此時(shí)，林業(yè)管理中的技術(shù)要求相對較高，除專業(yè)知識外，要求增強(qiáng)對各類技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與經(jīng)驗(yàn)的提煉轉(zhuǎn)化等。另外，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是市場化改革，林業(yè)管理人員除了在內(nèi)部開展管理外，還需要與各類企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等開展協(xié)同管理，除了基本的職業(yè)道德外，對于法律法規(guī)的了解、社交能力、談判能力、合同管理能力等，提出了新要求。因而，此類人員在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)方面仍有較大的提升空間。

3 新發(fā)展格局下林業(yè)管理模式創(chuàng)新舉措

3.1 結(jié)合高質(zhì)量管理理念，創(chuàng)建全過程管理模式

新發(fā)展格局下的林業(yè)管理模式創(chuàng)新，離不開統(tǒng)一的理念。建議結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展理念，將信息化管理、精細(xì)化管理、全生命周期管理理念統(tǒng)籌起來，創(chuàng)建新的全過程管理模式。具體如下：

首先，近年來全過程管理在部分地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用，產(chǎn)生了較好的效果。從概念上看，全過程管理包括了基于工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條諸構(gòu)成環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，與適用于分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)管理，形成了“系統(tǒng)管理+專項(xiàng)管理”相融合的全過程管理。具體應(yīng)用時(shí)，要求在全過程管理師指導(dǎo)下，從優(yōu)勢互補(bǔ)的角度，提取信息化管理中的平臺管理優(yōu)勢，發(fā)揮精細(xì)化管理中的事前、事中、事后控制優(yōu)勢，并結(jié)合全生命周期管理設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理方案，建立“平臺+系統(tǒng)管理”模式[4]。

其次，林業(yè)管理中除了圍繞林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)諸環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)管理外，還涉及人、機(jī)、材、技、錢、環(huán)境等方面的專項(xiàng)管理。建議林業(yè)管理負(fù)責(zé)人從實(shí)際需求出發(fā)，建立安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境、成本、資源、合同等專項(xiàng)管理小組（見圖1）。這樣做有利于通過會議討論明確劃分各項(xiàng)管理任務(wù)，一方面保障專項(xiàng)管理方案在分部分項(xiàng)目及子項(xiàng)目中全面貫徹及應(yīng)用，另一方面可以通過平臺開展協(xié)同管理，保障林業(yè)管理水平，最終創(chuàng)建“平臺+系統(tǒng)管理+專項(xiàng)管理”的全過程管理模式。

圖1 質(zhì)量專項(xiàng)管理示意

3.2 引入數(shù)字化管理技術(shù)，開展線上加線下管理

林業(yè)部門通過互聯(lián)網(wǎng)加改革建立了信息管理系統(tǒng)，形成相對完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在當(dāng)前林業(yè)高質(zhì)量管理實(shí)踐中，為了推動(dòng)林業(yè)管理模式創(chuàng)新，應(yīng)根據(jù)初級信息化管理向高級數(shù)據(jù)化管理的升級需求，引入數(shù)字化管理技術(shù)，開展線上加線下管理。

例如，某地的林業(yè)管理中，已經(jīng)創(chuàng)建了信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息化安全保障體系、信息化運(yùn)維管理體系。但是，在土壤環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境等方面的預(yù)測不足，對于火災(zāi)、苗木養(yǎng)護(hù)、林業(yè)執(zhí)法，以及整體生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)防性管理不足[5]。為了有效解決此類問題，該林業(yè)部門設(shè)置了多個(gè)自動(dòng)站，借助布置傳感器、安裝監(jiān)控裝置、配置巡邏無人機(jī)等各項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)備，形成對環(huán)境、苗木、病蟲害等各方面的數(shù)據(jù)采集，并通過基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用層的要素配置，完成了監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺建設(shè)，優(yōu)化了原來的管理系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 林業(yè)管理監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布平臺示意

進(jìn)一步看，在當(dāng)前林業(yè)管理過程中，主要是在現(xiàn)用的信息管理平臺基礎(chǔ)上，增加能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)分析與處理的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)。例如，當(dāng)前林業(yè)管理中的數(shù)據(jù)采集層，主要通過購買溫濕度傳感器，二氧化碳傳感器，適用于土壤、樹木的各類傳感器，以及在不同區(qū)域布調(diào)的監(jiān)控?cái)z像頭。部分發(fā)達(dá)地區(qū)也選用了無人機(jī)進(jìn)行定期巡邏。這樣做有利于把所有林業(yè)管理中的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、擬定政策、指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌起來，全面采集其業(yè)務(wù)管理信息。然后，通過基礎(chǔ)支撐層設(shè)置各個(gè)硬件、軟件系統(tǒng)，對此類信息進(jìn)行清洗、編碼、分類、存儲等。完成信息初步處理后，將其發(fā)送到數(shù)據(jù)資源層，經(jīng)過各個(gè)數(shù)據(jù)庫的識別，提取到各個(gè)數(shù)據(jù)管理模塊，經(jīng)過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型中的數(shù)據(jù)集（包括總集與子集）分析與處理生成適用于應(yīng)用層的數(shù)據(jù)報(bào)表。林業(yè)管理人員，只需要根據(jù)應(yīng)用層大屏顯示功能，借助連接PC機(jī)上的操作界面進(jìn)行查詢、分析、復(fù)檢、下達(dá)管理命令等，即可充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺的作用。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前使用的這種平臺在數(shù)據(jù)分析與處理方面具有較為明顯的比較優(yōu)勢，能夠滿足林業(yè)高質(zhì)量管理中通過配置數(shù)字化技術(shù)為其賦能的要求。因此，建議按照“數(shù)據(jù)采集層→基礎(chǔ)支撐層→數(shù)據(jù)資源層→應(yīng)用層”的基本架構(gòu)，嘗試完善現(xiàn)用的林業(yè)管理信息平臺等。

3.3 借助專項(xiàng)管理，培育復(fù)合型管理人才

首先，建議在常規(guī)培訓(xùn)基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)培訓(xùn)。例如，在知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，林業(yè)部門應(yīng)從政策、產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)管理三個(gè)層面出發(fā)，梳理出現(xiàn)代林業(yè)管理脈絡(luò)，讓林業(yè)管理人員構(gòu)建起觀念清晰、層次分明的知識管理體系[6]。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在知識管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)該突出其可持續(xù)性，盡可能利用“升級+循環(huán)”的模式，為林業(yè)管理人才提供既可以學(xué)習(xí)也能夠創(chuàng)造知識的平臺。再如，在專業(yè)技能拓展方面，應(yīng)將舊人才的經(jīng)驗(yàn)與新人才的技術(shù)優(yōu)勢整合起來，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)的方式，使其在各項(xiàng)分部項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的學(xué)習(xí)。尤其應(yīng)對各類外接設(shè)備操作進(jìn)行訓(xùn)練，確保此類人才熟練掌握及應(yīng)用。至于職業(yè)素養(yǎng)方面，則需要從實(shí)際合作對象、合作方式出發(fā)，通過業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，使管理人員掌握相應(yīng)的能力。

4 結(jié)語

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國退耕還林工程進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀的林業(yè)管理要求、中觀的林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、微觀的林業(yè)部門“提質(zhì)增效”手段均發(fā)生了較大變化。這就要求在實(shí)際的林業(yè)管理中創(chuàng)新管理模式，并將其落實(shí)到管理理念更新、管理技術(shù)升級、管理人才培育等方面。結(jié)合上述分析，建議按照“具體問題具體分析”的基本思路，從高質(zhì)量管理理念出發(fā)建立全過程管理模式，并通過配置數(shù)字化管理技術(shù)，提高線上加線下管理效率。考慮到人才始終是林業(yè)管理模式創(chuàng)新與實(shí)踐的核心所在，因而建議運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理方法培育復(fù)合型管理人才，從而建立一支現(xiàn)代化管理隊(duì)伍，持續(xù)提升我國林業(yè)建設(shè)水平。

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2095-1205(2022)12-33-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.10