農村公共數字文化服務發展的現實困境與突破路徑

趙 迪

農村公共數字文化服務發展的現實困境與突破路徑

趙 迪

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

目前，城市公共數字文化服務建設較為完善，供給相對充足，然而農村公共數字文化服務發展則相對緩慢。文章致力于研究農村公共數字文化服務供給及建設問題，通過分析多個鄉鎮公共數字文化服務發展現狀，總結了農村公共數字文化服務建設與發展存在的問題，對農村公共數字文化服務建設的突破路徑提出了相應的對策建議，以滿足農村居民對公共數字文化服務的需求。

公共數字文化服務；農村；困境；路徑

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設、創造光耀時代光耀世界的中華文化的關鍵時期。進入新發展階段，加強文化建設不僅是新時代中國特色社會主義事業總體布局和戰略布局的重要內容，也是推動高質量發展的重要支點，對于滿足人民美好生活需要、增強中華民族凝聚力、夯實文化強國建設基礎具有重要而深遠的意義。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務[1]。在信息技術飛速發展的時代，公共數字文化顯得尤為“耀眼”，這種閃耀的光芒不應該只映射在經濟社會發展水平較高的城市，還應該照射在農村。

2022年初，中共中央、國務院印發了《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，其中明確指出“啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃”。中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發的《2022年數字鄉村發展工作要點》也將繁榮發展鄉村數字文化列入重點任務，提出要加強鄉村網絡文化陣地建設、推進鄉村優秀文化資源數字化；同時，明確到2022年底鄉村數字基礎設施建設持續推進，5G網絡實現重點鄉鎮和部分重點行政村覆蓋，農村地區互聯網普及率超過60%。多年來，黨中央、國務院一直重視公共文化服務的建設與發展，至此，我國公共文化服務取得了突飛猛進的發展。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這種不平衡不充分的發展也體現在了公共數字文化服務方面。目前，農村地區與城鎮地區的公共文化服務水平差距較大，這種差距表現在農村地區居民對信息資源獲取的方式較少，造成農村地區廣大公眾所獲取的信息相對匱乏，進而影響到農村公共文化事業的發展，制約著鄉村振興戰略的實施。

1 加強農村公共數字文化服務的意義

黨的十九大提出鄉村振興戰略，其中就包含加強基本公共服務縣域統籌。國家、政府無論在政策改革還是公共服務，或是制度建設方面，都回應了農民的訴求，堅持把農民放在主體地位，著力解決農村的實際問題。

改革開放以來，中國城鎮化速度不斷加快，截至目前中國城鎮化率已經達到60%以上，城鎮化浪潮下，農村的問題日漸增多，農村地區公共數字文化服務在建設與發展的過程中也面臨困境。推進農村公共數字文化服務對于全面建設美麗鄉村有著深遠意義，更是實現我國鄉村振興戰略的有力保證。享有基本公共服務是每個公民的基本權利，公共數字文化服務是當前時代農村居民的更高追求，政府應當向廣大農村居民提供公共數字文化資源，給予每個人享受公共數字文化服務的權利，滿足他們日益增長的精神需求[2]。現代社會發展的標志是數字和多媒體技術的廣泛應用，將數字化賦能公共文化服務是文化交流傳播的有效途徑。總而言之，為我國農村地區提供充足的公共數字文化服務是豐富農村群眾精神文化、縮小城鄉公共文化服務水平差距的有力支撐。

2 農村公共數字文化服務發展現狀

2.1 城鄉公共數字文化服務發展失衡

當前，農村地區人民日益增長的文化生活需要與公共文化服務供給之間存在“供需失衡”的問題，這種“供需失衡”表現在供需總量失衡、供需結構失衡以及供需空間失衡[3]。通過我國東部、中部以及西部地區公共數字文化服務發展情況來看，呈現出嚴重的區域差異性表征，這種區域差異性在城市和鄉村之間表現得尤為明顯，由此產生了供需空間失衡的問題。一部分中、西部農村地區還未建立農村書屋、公共數字圖書館等公共文化服務基礎設施，少數農村地區區域已經建立起公共數字文化服務機構，但其數字化水平偏低、設備老化等，由于城鄉經濟發展條件和居民受教育程度存在一些差距，城鎮居民對互聯網的認知程度略高，對公共數字文化服務的使用更是游刃有余，而農村居民則對公共數字文化服務的認知水平相對偏低，造成農村公共文化設施建設的針對性較弱，政府未能滿足不同受眾的不同需求，造成公共數字文化服務供需結構的失衡。

2.2 農村居民對于數字化服務的參與度低

無論是對于公共數字文化服務平臺的建設，還是數字文化資源的提供，基層政府一味執行上級部門下達的任務，力圖把“面子工程”做足，并非秉承著為滿足廣大農村居民的需求而服務的理念，進而呈現出一系列“端菜式”供給現象[4]。大部分當地農村居民忙于農活，對于公共數字文化服務的關注少之又少，更不用說直接參與其中，地方政府在提供數字化服務時，沒有廣泛征求居民的意見，居民的參與感隨之弱化。此外，農村居民對于公共數字化資源的認知有待完善，難以準確表達自己的需求，甚至在已有的數字文化資源條件下，對于公共數字文化服務的使用都不甚充分，導致公共文化資源的知曉率和使用率偏低。

2.3 農村數字文化人才匱乏

目前，一些已建立鄉鎮文化站、農家書屋沒有特定的負責人，只是由當地村干部或志愿者臨時頂替，缺乏專業人才的管理。隨著新型城鎮化進程的加快，大部分中青年農民選擇進城務工，留守兒童、老人以及婦女的人口比例在農村當地逐漸增加，人口流失正是缺乏基層人員的關鍵原因。另外，第七次全國人口普查數據顯示，農村地區老齡化程度遠遠高于城鎮，農村居民的受教育程度普遍低于城鎮居民，再加上沒有專業人員指導，造成當地居民在使用數字文化資源時出現的問題難以得到解決，而且農村當地已配置的數字化機構、設施經常被閑置，導致服務水平低下，數字文化資源難以充分發揮作用[5]。

2.4 數字文化服務供給主體單一

在公共數字文化服務供給的過程中，“大政府、小社會”的供給現象普遍存在，這就使得數字文化服務的供給主體較為單一，農村地區的公共數字文化服務設施基本都是由基層政府購置。由于農村地區經濟發展水平滯后，公共服務的吸引力就會受到一定的影響，大部分企業、社會組織不愿也不想對農村當地的公共服務進行投資，他們認為這種做法得不償失。長期以來，造成鄉鎮政府對于公共數字文化服務設施建設出現了壟斷局面。公共數字文化服務供給主體的單一也會直接造成數字文化資源的短缺，由于受上級部門績效考核指標等各種因素的制約，地方政府對數字文化資源的供給還只停留在“表面功夫”上。

3 農村公共數字文化服務建設的突破路徑

3.1 合理配置城鄉數字文化服務資源

“統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設，協同優化城鄉公共服務”是我國《“十四五”數字經濟發展規劃》提出的重點內容。公共數字文化服務是構成公共文化服務體系不可或缺的一部分，其資源配置離不開基層政府的支持，就目前情況來看，縣域數字文化資源總量偏低，尤其邊疆地區財政薄弱，建設數字文化事業缺乏足夠的資金支持[6]。面對城鄉之間的明顯差距下，政府更應該加大對農村區域數字文化資源的投入，進一步提升公共數字文化服務水平。在一些農村貧困地區，數字文化建設滯后已成為常態，政府在公共數字文化服務的發展中，往往重視經濟發展，卻忽略了文化建設給經濟發展帶來的正向效應。我國政府一直強調在財政的分撥上必須優先考慮貧困地區、偏遠山區以及一些革命老區，不同區域之間公共圖書館、電子閱覽室等文化設施的建設也被明確規定了固定的資金占比。因此，應重點支持鄉村振興幫扶縣域，加快城市智能設施向鄉村延伸覆蓋，完善農村地區信息化服務供給，推進城鄉要素雙向自由流動，合理配置公共資源，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。構建城鄉常住人口動態統計發布機制，利用數字化手段助力提升城鄉基本公共服務水平。盡快補齊公共數字文化服務短板，讓“最后一公里”落到實處，從而實現城鄉均衡發展[7]。

3.2 加大宣傳力度，提高居民參與意識

一般來說，農村地區的農民個體比較分散，主要依靠當地村部委員會或團體來傳達自己的需求，加強農村居民文化需求傳遞通道，建立和完善具有代表性的社會文化組織或團體，可以提高居民的文化需求[8]。公共數字文化服務是為社會公眾而提供的，農村居民最清楚自己需要什么。此外，要建立良好的回應機制，上級部門應該多關注農村居民反映的問題，并對此做出積極回應。深入農村最基層，培養農村居民充分合理使用公共文化資源的意識；深入開展全民文化活動，以豐富的內容形式推動農村居民廣泛參與。在互聯網時代，可以采取以網絡宣傳為主、實地宣傳為輔的宣傳形式，來提升居民對公共數字文化資源的認知水平，增強居民參與公共數字文化服務的意識。在進行深入的宣傳之后，還應該定期為居民提供專業培訓和指導，提高當地居民對公共數字資源的利用率。

3.3 培養專業人才，提高管理水平

建立健全公共文化服務人才保障機制。第一，制定吸引人才政策。例如，在薪酬待遇方面，農村地區與城鎮“一碗水端平”。根據馬斯洛需要層次論，人們最基本的需求是衣、食、住、行，也就是個人生存需求，要想留住文化人才，就需要提高人才的薪酬待遇，從而能全心全意為社會公眾服務。另外，在偏遠農村地區配備編制人員，吸引人才踴躍參與基層工作，工作中采取必要的激勵措施，強化人員的認同感和凝聚力。第二，健全人才培養機制。單位對人員進行培訓、指導，提高其業務能力，培養出一批扎根基層的鄉村文化傳承人，充實新時代志愿者服務隊伍，安排縣域數字文化中心與城鎮文化工作者相互交流，以便農村地區吸取城市的數字文化服務經驗，進一步跟上城市公共數字文化服務發展步伐[1]。此外，各單位還要因地制宜開展各種形式的培訓活動，建立起一支優秀的專業人才隊伍。第三，組建志愿者文化服務隊伍。囿于農村地區各種工作條件和工作待遇的限制，任職人員的短缺仍是目前面臨的一大難題，農村公共文化服務志愿者隊伍建設必不可少。從目前來看，招募在校大學生或許為最佳的選擇，其文化知識豐富，對數字文化服務了解頗豐，大學生可以利用周末、假期時間參加志愿者服務，能夠更好地為農村居民服務。

3.4 供給主體多元化

構建公共物品或公共服務生產（投資）多元化體系是我國公共服務生產經營未來發展的主攻方向。政府有兩種提供公共服務的基本方式，一是政府直接生產提供，二是政府間接提供[9]。通常來說，由于公共物品或公共服務的非競爭性和受益的非排他性，純粹的公共物品和壟斷程度比較高的公共文化服務由政府直接提供，這種情況往往造成政府負擔過重。把“政府直接提供”簡單地解釋成完全由政府出資建設和管理，顯得過于片面。隨著時代的發展，公共物品或公共服務概念的劃分并不是亙古不變的，而是動態的、歷史性的。相對來說，農村公共文化服務社會效益大但經濟效益不夠明顯，一些私人部門不愿涉足。因此，應適當引入市場機制，有效配置社會資源，滿足農村居民對公共數字文化服務的需求，提供部分公共物品與服務，來幫助政府克服自身的缺陷。另外，培育良好的政社關系，使社會與政府形成良好的互動，“小政府、大社會”能夠確保這一目標的實現。轉變政府職能，積極引導和鼓勵非政府組織參與公共服務，將原來政府大包大攬的社會事務交還給個人、其他社會組織等。

4 結語

結合目前國內外發展形勢和居民日益增長的精神文化需求，在基層政府的支持下，一些農村地區公共數字文化設施建設已經取得較好的成績，但仍然沒有將公共數字文化服務的作用最大化。其中存在著資金投入不足、城鄉公共文化服務水平差距較大、公共文化服務水平偏低等問題。因此，本文通過解決農村地區公共數字文化設施建設、供給問題，以確保人民群眾能夠充分享受公共文化服務。與此同時，利用信息技術提升公共文化數字化建設水平，積極促進農村地區鄉村文化振興，有利于鄉鎮政府主動建設一系列有代表性的文化設施，為其他農村地區樹立典范，推動鄉村文化事業高質量發展[10]。

[1]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見[N].浙江日報,2015-07-24(8).

[2]于曉斐.數字鄉村建設對農村公共文化服務均等化的影響與作用機制[J].圖書館界,2022(1):81-84.

[3]戴艷清,彭雪夢,完顏鄧鄧.農村公共數字文化服務供需矛盾分析:基于湖南省花垣縣的調查[J].國家圖書館學刊,2020,29(2):16-25.

[4]完顏鄧鄧,胡佳豪.欠發達地區農村公共數字文化服務供給與利用:基于湖南省衡南縣的田野調查[J].圖書情報工作,2019,63(16):54-61.

[5]肖希明,完顏鄧鄧.以數字化促進基本公共文化服務均等化的實踐研究[J].圖書館工作與研究,2016(8):5-10.

[6]萬劍,黃奇杰.數字農家書屋建設模式研究[J].編輯之友,2020(10):51-54.

[7]周永紅,易艷茹.農村公共文化服務工程的數字資源建設現狀調查與思考:以“鄉村記憶”工程為例[J].內蒙古科技與經濟,2017(5):10-12,15.

[8]黃雪桐,張海濤.文創理念下鄉村發展模式初探:以公共文化服務體系建設為例[J].廣東蠶業,2020,54(12):139-140.

[9]賀怡,傅才武.數字文化空間下公共文化服務體系建設的創新方向與改革路徑[J].國家圖書館學刊,2021,30(2):105-113.

[10]尹春蘭.中寧縣創新基層電子閱覽室的建設模式[J].圖書館理論與實踐,2015(12):119-121.

G249.2

A

2095-1205(2022)12-154-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.46

趙迪（1998- ），女，漢族，山東濟寧人，碩士研究生，研究方向為行政管理。